狠剎公款出國旅游不正之風(fēng)

■嚴(yán)州夫

狠剎公款出國旅游不正之風(fēng)

■嚴(yán)州夫

出國（境）考察、學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，本是學(xué)習(xí)外國先進(jìn)經(jīng)驗、提升自身素質(zhì)的機(jī)會，然而，一些官員卻借公務(wù)之名、行旅游之實，甚至大肆揮霍公款，這不僅影響我國對外工作的有效開展，浪費國家資金，而且在國內(nèi)外造成了惡劣影響，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。黨中央、國務(wù)院高度重視黨員干部因公出（境）問題，先后下發(fā)一系列文件，對加強(qiáng)因公出國（境）管理提出明確要求。最近，中央紀(jì)委又頒布了《用公款出國（境）旅游及相關(guān)違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院和中央紀(jì)委狠剎公款出國游的堅定決心。

五花八門的公款出國游

公款出國旅游一直是公款消費中的頑疾。從這些年查處的案例z中可以看出，利用公款出國旅游丑態(tài)畢現(xiàn)手法眾多，可謂五花八門。

——弄虛作假騙批，改頭換面出國。在查處的利用公款出國旅游的案例中，以公務(wù)為名、行旅游之實，或者少量公務(wù)夾帶更多旅游消費的情況較為普遍。

2008年11月29日，江西省對新余市赴美國、加拿大人力資源考察團(tuán)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題作出嚴(yán)肅處理。此前有媒體披露了江西省新余市赴美國、加拿大人力資源考察團(tuán)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題，江西省委對此高度重視，江西省紀(jì)委會同新余市委立即組織進(jìn)行了調(diào)查處理。江西省紀(jì)委經(jīng)過調(diào)查后認(rèn)為，這是一起典型的借公務(wù)出國（境）之名、變相公費旅游的違紀(jì)案件，存在嚴(yán)重的違紀(jì)違規(guī)問題：一是借公務(wù)考察之機(jī)，變相公款出國旅游。考察團(tuán)僅安排了一次半天的公務(wù)活動，其余時間多為旅游觀光；二是違反因公出國（境）管理的有關(guān)規(guī)定，分團(tuán)報批，合團(tuán)出訪；三是違反外事紀(jì)律，擅自延長在國外停留時間。考察團(tuán)原定考察時間為10天，結(jié)果考察團(tuán)在國外的時間為13天。

當(dāng)然，還有比上述案例更為嚴(yán)重的，就是虛報公務(wù)、編造各種理由謀取公款出國旅游。

2010年3月21日晚，央視《焦點訪談》欄目曝光了原吉林省煤炭工業(yè)局（現(xiàn)改組為吉林省能源局）在2007年到2009年期間，曾組織多批干部公款出國旅游。

據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，原吉林省煤炭工業(yè)局自2007年8月份開始，一共組織了9批51人進(jìn)行公款出國旅游。其中有32人是違反規(guī)定、沒有經(jīng)過因公審批程序，辦理的是因私護(hù)照，屬巧立名目、利用公款出國旅游。該局局長趙全州曾在黨組會上提出，要安排本單位和下屬企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)出國走一走、看一看，并指定局里幾個領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊。

中央紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有令不行、有禁不止的做法必將受到黨紀(jì)國法的懲處。對此，吉林省紀(jì)委、監(jiān)察廳對此案作出了嚴(yán)肅處理：給予吉林省能源局局長趙全洲、省安全生產(chǎn)監(jiān)督局副局長劉貴鋒、省煤業(yè)集團(tuán)董事長袁玉清、省煤田地質(zhì)局局長皮世鳳、省能源局科技裝備處副處長李艷舫等五人黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分；對審批過程中把關(guān)不嚴(yán)的吉林省外辦主任范飛、副主任王鋼、審批處處長蘇津予以誡勉談話，并責(zé)令作出檢查；追繳全部公款出國旅游費用。

——巧立名目出國游，購買偽造邀請函。為了出國旅游而且不掏自己的腰包，有的人挖空心思，巧立名目，搬出各種借口；更有甚者，還購買、偽造國外的邀請函，鬧出國際笑話。安徽省人民檢察院原副檢察長徐文艾就因偽造邀請函出國旅游而落馬。

2007年8月7日，中央紀(jì)委向媒體通報稱，安徽省人民檢察院副檢察長徐文艾因以公務(wù)考察為名公款出國旅游，被撤銷副檢察長和黨內(nèi)職務(wù)。

事件敗露緣于一張偽造的芬蘭司法部邀請函。這張假邀請函，曾讓徐文艾領(lǐng)導(dǎo)的“公務(wù)考察團(tuán)”順利通過外事部門審查的出國審批，但它也讓此次“考察”變成“國際丑聞”。

2006年11月20日，安徽省人民檢察院副檢察長徐文艾抵達(dá)芬蘭赫爾辛基機(jī)場，十多天的北歐之行即將展開。徐作為此次“公務(wù)考察團(tuán)”團(tuán)長，與他一同抵達(dá)的還有辦公室副主任葉彬及下屬縣市的檢察長共10人，將前往芬蘭、瑞典、挪威等5個國家、8個城市旅游。

在機(jī)場辦理入境手續(xù)時，考察團(tuán)面對芬蘭邊防局官員例行的入境詢問，他們拿出了一份芬蘭司法部開具的邀請函。該信函稱，芬蘭司法部邀請他們訪問檢察系統(tǒng)及大學(xué)，共6天日程。

芬蘭邊防局官員卻從這份邀請函上發(fā)現(xiàn)了問題：在芬蘭司法部，并沒有任何人的名字與邀請函簽署人的名字一樣，也就是說，這份邀請函是偽造的。邊防局官員接著核查了徐文艾一行的簽證，發(fā)現(xiàn)他們所持的簽證及考察的第二個國家——瑞典的邀請函都是真實的。

芬蘭邊防局當(dāng)即拒絕“考察團(tuán)”入境。徐文艾一行在芬蘭邊防局辦公室待了一夜之后，第二天被遣送回國。

據(jù)安徽省人民檢察院官員透露，對于芬蘭當(dāng)局的調(diào)查，徐文艾一行當(dāng)時也很吃驚，他們其實也不知情。該名官員稱，此次公務(wù)考察活動由廣州一家中介公司辦理，邀請函是這個中介公司提供的。

據(jù)辦理此事的中介公司工作人員介紹，公費出國考察需要對口單位的邀請函，拿給國內(nèi)的外事部門審批。于是，他們就請瑞典一家檢察事務(wù)所出具了一份邀請函，這樣這個考察團(tuán)去瑞典的手續(xù)就完備了。但考察團(tuán)還要去芬蘭，而中介公司在找不到能開邀請函的單位，就找出一份以前辦理過的芬蘭司法部邀請函，在那份邀請函的基礎(chǔ)上偽造了一份。

考察團(tuán)用真的邀請函在瑞典領(lǐng)事館得到了簽證，偽造的邀請函則逃過國內(nèi)外事部門和瑞典領(lǐng)事館的審查，直到赫爾辛基機(jī)場才現(xiàn)出原形。

——打著“考察”旗號，一路揮霍公款。2009年2月17，國內(nèi)外多家網(wǎng)站曾流傳了廣東省肇慶市端州區(qū)區(qū)長等13人前往南非、土耳其、埃及等國旅游的視頻。經(jīng)了解，該段視頻是經(jīng)過編輯處理的，視頻配有文字說明和解說詞。從視頻的字幕和解說詞可以看出，這是個為期14天的出國考察行程，考察國分別有南非、埃及、土耳其、阿聯(lián)酋等，但是考察的地點卻全是這些國家的著名景點。他們參觀完鴕鳥園再游覽開普敦半島，隨后乘坐豪華觀光輪參觀海豹保護(hù)區(qū)；接著，他們還分別參觀了黃金礦場、鉆石工場，很多人選購了南非鉆石、觀看肚皮舞表演等。整個行程根本就不是考察，而是旅游，而且奢華得讓人吃驚。在整個行程中，和真正意義上的考察沾一點邊的是：在游覽太陽城時，一名女性在鏡頭里介紹說，這是政府辦公所在地，后面有個曼德拉的雕塑。14天的考察行程最后結(jié)束于參觀全世界惟一的七星級酒店——帆船酒店，2007年3月11日（第14天）結(jié)束考察行程，考察團(tuán)成員從迪拜乘坐飛機(jī)回到中國香港。

4天后的2月21日，這一“出國考察”事件有了處理結(jié)果。肇慶市紀(jì)委向媒體通報稱，初步認(rèn)定此行是公款出國旅游，決定免去涉案的譚日貴端州區(qū)區(qū)委副書記職務(wù)，并責(zé)令其辭去端州區(qū)區(qū)長職務(wù)。

——轉(zhuǎn)嫁出國游負(fù)擔(dān)，要企業(yè)報銷贊助。為了實現(xiàn)出國旅游，一些領(lǐng)導(dǎo)干部挖空心思：不符合規(guī)定地虛報公務(wù)、編造理由；沒有經(jīng)費的則想辦法搞經(jīng)費，比如向相關(guān)企業(yè)攤派，讓其報銷或贊助，可謂“八仙過海，各顯神通”。

2009年4月，北京海關(guān)辦公室副主任榮華等3人，以價格核查為名，參加北京有色金屬研究總院下屬公司組織的公款出國旅游團(tuán)組。該團(tuán)組在外停留13天，全程無任何公務(wù)活動，先后前往法國、意大利、瑞士、德國等4國觀光游覽。海關(guān)總署國際合作司副司長趙儒霞、北京海關(guān)副關(guān)長孫方勇違規(guī)批準(zhǔn)由企業(yè)負(fù)擔(dān)海關(guān)工作人員的出國費用。

據(jù)中央紀(jì)委通報，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已對此案作出處理：給予海關(guān)總署國際合作司副司長趙儒霞、北京海關(guān)副關(guān)長孫方勇黨內(nèi)警告處分；給予北京海關(guān)辦公室副主任榮華黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；對海關(guān)其他團(tuán)組成員和有色金屬研究總院有關(guān)責(zé)任人員，也分別給予相應(yīng)的黨政紀(jì)處分；追繳全部公款出國旅游費用。

2009年4月，湖南省貿(mào)促會國際交流服務(wù)中心以協(xié)助湖南省茶葉公司參加國際茶葉博覽會為名，組織該中心副主任李洛華、省商務(wù)廳某處副處長王婭等4人赴美國。出國前，商務(wù)廳某處處長劉堅樸要求某私營企業(yè)為王婭支付出國費用。商務(wù)廳未支出王婭出國經(jīng)費，卻經(jīng)商務(wù)廳廳長劉捷、副廳長周船批示同意，違規(guī)出具了經(jīng)費先行審核證明。除王婭外，其余3人的出國費用由公款支付。該團(tuán)組在美停留11天，期間僅在博覽會開幕式上作短暫停留，然后便前往洛杉磯、拉斯維加斯、紐約、華盛頓等城市觀光游覽。

湖南省紀(jì)委、監(jiān)察廳已對此案作出處理：給予湖南省貿(mào)促會國際交流服務(wù)中心主任劉英懷、副主任李洛華黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；對省商務(wù)廳廳長劉捷、副廳長周船、處長劉堅樸、副處長王婭進(jìn)行誡勉談話；追繳全部公款出國旅游費用和由私營企業(yè)支付的出國旅游費用。

——為出國“開洋葷”，不惜違法挪用公款。還有更過分的案例，有人為了出國旅游，不惜挪用公款，以身試法。

2008年11月，北京高院終審以貪污、挪用公款、受賄、行賄、交通肇事五罪并罰判處北京市城鄉(xiāng)建設(shè)第八建筑工程公司原經(jīng)理趙鳳一無期徒刑。據(jù)趙鳳一交代，2002年6月，趙鳳一伙同情婦張立新將單位公款100萬元用于出國（境）旅游、賭博。為掩蓋事實，趙鳳一與張立新編造了虛假借款協(xié)議。當(dāng)年，趙鳳一還以支付項目轉(zhuǎn)讓費的名義，先后6次從本單位提出公款計人民幣235萬元用于個人賭博，并虛假平賬。上述公款被全部揮霍。

據(jù)了解，趙鳳一好賭，而且越賭越輸。單在澳門賭場，趙鳳一就賭輸了100多萬。法庭上，趙鳳一供出在2002年6月，他貪污百萬元和城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)總經(jīng)理聶玉和等人出國賭球的事情。當(dāng)年日韓世界杯時，中國對巴西的小組賽引起了趙鳳一的興趣。趙鳳一說：“我和財務(wù)說借用，拿出了100萬元。在聶玉和的建議下，我們一行人到了韓國。”因為是賭客，韓國接待方負(fù)擔(dān)了這一行人的住宿等費用。幾天之內(nèi)，幾人將百萬元公款揮霍一空。

公款出國游何以成行

所謂“公款出國(境)旅游”，是指“用公款出國（境）旅游行為，雖無出國（境）公務(wù)，組織或者參加用公款支付全部或者部分費用，到國（境）外進(jìn)行參觀、游覽等活動的行為；其中包括無實質(zhì)性公務(wù)，以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、招商、參展、參加會議等名義，變相用公款出國（境）旅游的行為。”既然沒有公務(wù)或?qū)嵸|(zhì)性公務(wù)，可近年來為何有那么多人可以以公務(wù)之名出國（境）旅游，而且為何能夠成功地通過公款渠道享受出國（境）旅游呢？

原因一：公款旅游有文化基礎(chǔ)，已不滿足國內(nèi)游

在我國，旅游常被看作是機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的一種福利，福利旅游的實質(zhì)就是公款旅游。游遍了國內(nèi)大好河山后，走出國門開開“洋葷”、增長見識已經(jīng)成為許多人越來越強(qiáng)烈的需求。因此，借著考察之名、打著公務(wù)旗號，用公款出國旅游之風(fēng)，如同國內(nèi)游一樣漸漸蔓延開來。

原因二：派出及審批部門把關(guān)不嚴(yán)，形同“稻草人”

公款出國旅游蔓延成風(fēng)，與上級和有關(guān)部門審批不嚴(yán)有很大關(guān)系。近年來發(fā)生的相關(guān)案例表明，有的因公出國（境）審批管理部門對派出部門所報的出國申請材料審查把關(guān)不嚴(yán)，甚至對明顯違反規(guī)定的出國（境）申請也予以批準(zhǔn)；有的縱容所屬的外事服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假，主動組織公款出國（境）旅游，以從中牟利；有的領(lǐng)導(dǎo)干部對本單位的因公出國（境）工作管理不嚴(yán)，對沒有實質(zhì)內(nèi)容的出國（境）團(tuán)組也予以批準(zhǔn)。以上種種問題說明，當(dāng)前有些單位對公務(wù)出國考察的審批猶如“稻草人”，難以起到實際作用。

原因三：中介機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動，成為作假中介

偽造邀請函已經(jīng)不是新鮮事。國內(nèi)旅游界發(fā)明了專門的術(shù)語，把真的邀請函叫做簽證函，假的邀請函叫做報批函。“報批函”是專門應(yīng)付國內(nèi)相關(guān)部門出臺的因公出國(境)考察管理規(guī)定的。

北京旅游局一位官員介紹，幾年來專門從事公務(wù)出國的旅行社發(fā)展迅速，目前全國已有上百家，它們靠為公務(wù)團(tuán)安排行程賺錢。為了給官員們“減負(fù)”，旅行社開發(fā)出了“一條龍”服務(wù)，首先安排行程，辦理邀請函，代寫出國申請，在出國回來之后，還代寫考察報告。

除了偽造邀請函外，旅行社也會安排兩套行程單，一套行程單，用于給外事部門審批，里面安排了很多公務(wù)考察內(nèi)容；另一套行程單，才是真正的旅游路線。

原因四：法紀(jì)依據(jù)不足，監(jiān)督查處不力

出國前還有審批程序，但出國后的行為則幾乎完全失去了監(jiān)督。在公款出國旅游案件中，海南省鹽務(wù)局（鹽業(yè)總公司）分三批組織本系統(tǒng)部分中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部出國旅游，每批都由旅行社安排與他人合并組團(tuán)，共花費公款62.98萬元，全程均未安排公務(wù)考察活動。

作為檢驗考察成效的考察報告，同樣因為應(yīng)付而失去了監(jiān)督的意義。廣州海事法院有關(guān)人員出國前信誓旦旦，表示要“對海洋油污和陸源污染問題進(jìn)行調(diào)研”，但其考察報告中卻都是基本常識和參訪見聞，毫無實際價值。而且，這樣的考察報告竟然也向上級“交了差”。

近年來暴露的公款旅游案例一再警示，有的主管和派出部門對所審批的團(tuán)組疏于管理，缺乏監(jiān)督檢查，對出訪團(tuán)組存在的擅自延長境外停留時間、違規(guī)增加出訪國家等問題視而不見；有的不履行對出訪報告和出訪成果的審查評估職責(zé)，對發(fā)現(xiàn)的問題不予追究。

隨著問題的曝光，盡管各級各地區(qū)各部門也采取了一些措施，狠剎以公務(wù)活動為名公款出國(境)旅游的不正之風(fēng)，但收效并不大。早在1993年10月2日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)禁用公費變相出國(境)旅游的通知》；2009年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于堅決制止公款出國（境）旅游的通知》，重申和提出了七條要求，但是，這些規(guī)定都較為籠統(tǒng)，對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來說，仍然缺乏查處的詳細(xì)依據(jù)。

對公款出國游要緊盯嚴(yán)查

公款出國旅游問題久治不愈，社會反響很大。要徹底整治公款出國旅游，就必須痛下決心，主動出擊，動真格、嚴(yán)查處。

措施一：查審批，誰審批誰負(fù)責(zé)

杜絕公款出國旅游，首先要解決“稻草人”審批，既要對出國考察必要性、預(yù)算費用等“初級”階段嚴(yán)格把關(guān)，也要對考察過程等“高級”階段進(jìn)行有效審查，還應(yīng)當(dāng)對考察效果進(jìn)行嚴(yán)格評估，進(jìn)行公示，讓公款出國旅游無機(jī)可乘。

要對因公出國(境)團(tuán)組任務(wù)的必要性、報批材料的真實性、行程安排的合理性認(rèn)真審核。嚴(yán)格禁止一般性考察和重復(fù)考察，從嚴(yán)控制團(tuán)組在國(境)外停留時間。對出訪團(tuán)組執(zhí)行任務(wù)的情況進(jìn)行認(rèn)真審核，對出訪報告進(jìn)行嚴(yán)格評估。

對違規(guī)審批以及不認(rèn)真履行審批職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)追究審批者的責(zé)任。另外，派出單位也承擔(dān)初審職能，也應(yīng)承但違規(guī)責(zé)任。

在查處的公款出國（境）旅游案件中發(fā)現(xiàn)，一些派出單位的領(lǐng)導(dǎo)對所派出團(tuán)組任務(wù)的必要性、報批材料的真實性、行程安排的合理性沒有認(rèn)真把關(guān)就盲目批準(zhǔn)，還有一些派出單位的領(lǐng)導(dǎo)不掌握派出團(tuán)組在外活動情況，對是否完成出訪任務(wù)、是否取得出訪成果不作要求。針對這些現(xiàn)象，有必要強(qiáng)化團(tuán)組派出單位的責(zé)任，實行“誰派出、誰負(fù)責(zé)”的原則，并將制止公款出國（境）旅游作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的一項重要內(nèi)容。

此外，建議改革和完善因公出國(境)管理制度。外事管理部門有必要強(qiáng)化外事工作的集中統(tǒng)一管理，解決外事審批權(quán)方面存在的問題。建議清理、規(guī)范審批權(quán)限，細(xì)化審批標(biāo)準(zhǔn)，提高審批質(zhì)量。完善因公出國(境)團(tuán)組境外活動情況核查機(jī)制，并廣泛接受群眾監(jiān)督。

措施二：查領(lǐng)隊，誰帶隊誰負(fù)責(zé)

中央明確規(guī)定，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、嚴(yán)格自律，帶頭執(zhí)行中央有關(guān)文件規(guī)定和外事規(guī)章制度，不組織、不參加各類公款出國(境)旅游活動。同時，要從嚴(yán)掌握因公出國(境)任務(wù)安排，不得將因公出國(境)作為福利待遇，不得以任何方式影響因公出國(境)審核審批工作。

在公款出國旅游問題上，系統(tǒng)或單位的團(tuán)組負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。建議有關(guān)部門在案件調(diào)查中不僅查審批，還要查領(lǐng)隊，誰帶團(tuán)、誰領(lǐng)隊，出了問題就追究誰的責(zé)任。通過制度約束，督促出訪團(tuán)組負(fù)責(zé)人切實負(fù)起責(zé)任，不擅自更改行程，增加出訪國家、地區(qū)或城市，延長境外停留時間。

措施三：查經(jīng)費，誰出資誰負(fù)責(zé)

查公款出國旅游，就必須盯住公款，嚴(yán)查開支渠道。中央曾經(jīng)明文規(guī)定，要大力壓縮因公出國(境)經(jīng)費、團(tuán)組數(shù)和人數(shù)，要求各地區(qū)各部門要將因公出國(境)經(jīng)費全部納入專項預(yù)算管理，實行經(jīng)費先行審核。黨政干部因公出國(境)不得挪用其他公共資金，不得由企事業(yè)單位出資或補助，不得向下屬機(jī)構(gòu)和地方攤派，不得用公款報銷違反規(guī)定、持因私證件出國(境)的費用。

但是，近年來發(fā)生的案例一再顯示，許多出國團(tuán)隊頂風(fēng)而上，打著出國考察的幌子，大肆消費公款。經(jīng)費不夠的，挪用公款者有之，向企事業(yè)單位轉(zhuǎn)嫁消費者有之，向下屬機(jī)構(gòu)和地方攤派者有之。針對這些情況，建議今后在調(diào)查公款出國旅游中，還得認(rèn)真查一查經(jīng)費開支渠道。不但要讓享受公款開支的領(lǐng)導(dǎo)干部補交費用，還要讓那些為上級單位領(lǐng)導(dǎo)埋單位的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位承擔(dān)濫用職權(quán)、亂開支甚至挪用公款的責(zé)任。

中央紀(jì)委常委、監(jiān)察部副部長、國家預(yù)防腐敗局副局長屈萬祥指出，今后查處公款出國旅游，先從審批環(huán)節(jié)抓起，嚴(yán)格審批制度。其次，實行“財政先行審核”制度，財政部門按工作需要合理安排出國款項，做到出國經(jīng)費零增長，堵住“預(yù)算外出國”的漏洞。

措施四：查中介，追究變通作假

在查處公款出國（境）旅游案件時我們發(fā)現(xiàn)，許多違紀(jì)出國（境）團(tuán)組都存在通過旅行社或中介機(jī)構(gòu)弄虛作假、購買或偽造邀請函的問題。許多單位與國外單位沒有任何聯(lián)系，但為了能出去“走走看看”，不惜高價購買邀請函，一些旅行社和中介機(jī)構(gòu)在這方面起了推波助瀾的作用。它們有的通過關(guān)系搞到邀請函，有的甚至偽造邀請函高價賣給組團(tuán)單位，還幫助組團(tuán)單位編造境外公務(wù)活動日程，騙取批準(zhǔn)，而實際安排的卻大多是旅游項目。因此，旅游、工商等職能部門要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊旅行社及中介機(jī)構(gòu)為因公出國（境）團(tuán)組聯(lián)系或購買邀請函、編造虛假日程等行為。情節(jié)嚴(yán)重的，要取消其經(jīng)營資格。

措施五：查典型，對照條例嚴(yán)處

近年來暴露的公款出國旅游案例，大多是網(wǎng)絡(luò)上先披露，引起公憤后再查處的。今后應(yīng)當(dāng)更主動、更積極地查處這類案件，并舉一反三，加強(qiáng)管理。

中央要求，各級紀(jì)檢監(jiān)察、審計機(jī)關(guān)要高度重視查處公款出國(境)旅游案件，對頂風(fēng)違紀(jì)的要從嚴(yán)處理并曝光。除嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任外，公款出國(境)旅游的費用一律由團(tuán)組成員個人承擔(dān)。要加大對公款出國（境）旅游案件查處力度。重點查處虛報出國（境）任務(wù)、通過購買邀請函騙取批準(zhǔn)的案件；不執(zhí)行批準(zhǔn)日程，擅自更改行程，增加出訪國家、地區(qū)或城市，繞道前往旅游景點游覽，延長境外停留時間的案件；違反規(guī)定用公款報銷持因私證件出國（境）費用的案件；黨政干部挪用其他公共資金，由企事業(yè)單位出資或補助，向下屬機(jī)構(gòu)或地方攤派出國（境）費用等案件。在追究責(zé)任時，既要追究出國（境）團(tuán)組和審批部門的責(zé)任，也要追究團(tuán)組派出單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要定期通報典型案件，對頂風(fēng)違紀(jì)的予以曝光。對查處的典型案件要進(jìn)行剖析，查找出國（境）管理制度方面的漏洞，充分發(fā)揮查辦案件的治本作用。

屈萬祥表示，公款出國旅游現(xiàn)象目前非常嚴(yán)重，出國人數(shù)與前幾年相比大量增加，有關(guān)人員大肆弄虛作假。他表示，中央紀(jì)委、監(jiān)察部對此非常重視，一定認(rèn)真治理，“這是場硬仗，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報一起”。

其實，查處典型案例也是一個學(xué)習(xí)宣傳黨紀(jì)條規(guī)的好機(jī)會、好形式。不久前，中央紀(jì)委印發(fā)了《用公款出國(境)旅游及相關(guān)違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》，這是從制度上狠剎公款出國(境)旅游歪風(fēng)的有力舉措，對于貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，進(jìn)一步明確相關(guān)政策界限，加大對用公款出國(境)旅游及相關(guān)違紀(jì)行為的懲治力度，推動制止公款出國(境)旅游專項工作深入開展具有十分重要的意義。《解釋》認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的部署，既突出重點，對用公款出國(境)旅游行為黨紀(jì)處分作了規(guī)定，又對與用公款出國(境)旅游行為密切相關(guān)的其他違紀(jì)行為黨紀(jì)處分作了規(guī)定，從而為制止公款出國(境)旅游專項治理工作提供了有力的制度保障。我們要以貫徹執(zhí)行《解釋》為契機(jī)，進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，落實責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步完善體制機(jī)制制度，不斷探索從源頭上預(yù)防和制止用公款出國(境)旅游行為的有效途徑，務(wù)必使公款出國(境)旅游泛濫的現(xiàn)象得到根本扭轉(zhuǎn)，以實實在在的成效取信于民。