龍港造城：城市化的新路徑

■觀察記者 徐友龍

【觀察評論】

龍港造城：城市化的新路徑

■觀察記者 徐友龍

浙江省有735個建制鎮，其中的龍港鎮是一個另類。

龍港的另類，始于一個創舉。80年代初期，一群先富起來的溫州萬元戶們，在龍港鎮“歡迎農民進城辦公室”的“忽悠”下，出錢買下“地基”，然后自理口糧，自建住宅，自辦企業而自發形成了“中國第一座農民城”。

當初的萬元戶們絕對沒有想到，他們所造的農民城，居然是今天這個樣子：龍港鎮的人口以及經濟總量，已經是同在溫州的某幾個縣的數倍。

龍港鎮這2 6年來不斷壯大的另類史，足見經濟發達地區農民自發的城鎮化愿望的強烈和造城力量的強大。

不過，龍港的發展速度實在是太快了，不僅超出了造城農民自身的想象，也超出了各級執政者的想象。以至于，今天，盡管龍港鎮已經數度被放權，這里的黨委書記和鎮長們可能已經是中國被賦予權力最多的鎮領導了，但是，他們仍然大喊擴權。他們認為，受行政體制的束縛，鄉鎮的發展權太小，已經嚴重阻礙著龍港城市化的繼續發展。

記得是八年前的一個冬天，在時任龍港鎮黨委書記湯寶林的辦公室，當談起龍港的產業規劃和社會發展時，這位年富力壯的基層官員對觀察記者說，“我們是市級產業的能力，縣級經濟的規模，但行使的是鎮級的權力。不過，總有一天，龍港鎮會爭取成為名副其實的市。”其敢于張揚的言談和澎湃的熱情，儼然與大部分體制內官員迥異。

龍港建鎮史的另類和龍港官員的另類，對中國的城市化發展卻有著重大的價值。這種不同于自上而下的以行政權賦予大城市不斷擴張，而是自下而上地推動人口向城鎮積聚的城市化模式，為中國，特別是經濟發達的東部地區的城鎮化提供了極富價值的參考意義，為實現“城市讓生活更美好”的城市化提供了新的思維。到2010年，中國有近半人口居住在發展水平不等的城市里，而中國“農民”繼續成為“市民”的路徑選擇中，“龍港路徑”不得不令人刮目。

這是因為，龍港路徑是一條中國農民們所樂見的路徑。上海世博會的主題是“城市讓生活更美好”。什么樣的城市，會讓市民感到更美好呢？毫無疑問，“宜居”是首選條件。何謂“宜居”，現在有很多專業的解讀。但生態景觀良好，生活舒適便捷卻是必須的。當發達國家的小城鎮、衛星城成為越來越多的市民向往之城時，人們看到：美國的紐約、英國的倫敦，這些舉世矚目的國際大都市，并不是其本國最讓市民感到美好的都市。同樣的，在中國，攤大餅式不斷擴張的首都北京也并不是最宜居的城市，以至于近年來首都政府不得不采取一些限制人口規模過快增長的措施。

但是，無奈的是，在中國人們仍然爭相擠向大城市。由于大城市和中小城鎮在行政類別上的上下級關系和所能獲得的財政資源的不平等，導致大量的資源向大城市集中，政府“梯級投資”明顯。中央政府重點建設首都和直轄市，省級政府重點建設省會城市、中心城市，地市政府重點建設市轄區，縣政府重點建設好縣城，鎮的建設排在最末端。于是，在很多縣城及以上級別的城市里，我們往往會看到，很多政府機構都會扎堆于城市最豪華的中心區，最好的教育、醫療等基礎設施也同樣全部集中于市中心。城鄉二元結構如此，人們如何不爭相入城，以求更多更好的發展機遇呢？

物極必反。最近一些年來，行車難、住房難、就醫難、就學難、就業難等等，讓大城市里的市民生活不經濟、不舒適、不便捷的問題越來越突出，人們對大都市生活的厭倦油然而生。相反，大都市周邊基礎設施配套相對完善、社會服務相對均等、生態景觀良好、生活舒適便捷的小城市、小城鎮，越發受到人們的追捧，尤其在長三角、珠三角等經濟發達地區。

今年的世博會上，浙江東部沿海一個小村莊——寧波滕頭村，居然入選“聯合國五百大生態村莊”和“聯合國城市和鄉村和睦相處的十大典型之一”。滕頭村讓世人驚艷，也讓人們看到中國的城市化，不應該讓農民都遠離故土，擠入城市，而應該讓農村的生活逐步向城鎮靠攏，讓他們在農村就得到與城市較為相似的教育、醫療和就業機會。

如果我們發揮合理的想象，有朝一日，滕頭村會變成宜居的小鎮，繼續長大，又會有如龍港般希望變成小城市的沖動。我們也可以想到，如果當下的體制束縛不變，龍港今天的問題，不僅會在今天的其它浙江省中心鎮身上重復，也會在明天的滕頭村身上重演。

其實，我國在80年代初期就確立了“控制大城市規模，合理發展中等城市和小城市的方針”的城鎮化戰略。也正是在那個時期，開始有了龍港農民的造城運動。但長期以來，我國實際上走的是一條片面發展大城市的城市化戰略。

而龍港這26年的發展路徑，包括比他個頭更小的滕頭村都雄辯地說明，城鎮化不僅是迫于無奈的權益之計，更是人類走向城市文明的必然選擇。

龍港路徑的繼續向前，必須得到政治體制改革的積極響應。如果龍港鎮能夠得到與城市完全相同的人權、財權、事權等發展權，一座宜居宜商宜創業的現代化中等城市立馬可現。

當然，要沖破政治體制的束縛，不可能一蹴而就，因為政治體制改革必然有個平穩推進的過程。小鎮龍港，26年來，接待過的國家及中央各部委辦局領導不計其數，其中不乏中央政研室、國務院研究室、中央編辦、國務院參事室等最高決策參謀機構的領導，他們的調研，促進了龍港的一次次地被放權；而同時，長大中的龍港鎮，至今還是無奈于體制的受縛。

但是，曙光已現。中共中央關于制定十二五規劃的建議，日前已經全文公布。建議稿第五條專門提出“促進區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化”。具體第19條要求對資源環境承載能力較強、集聚人口和經濟條件較好的城市化地區要重點開發；第20條明確要“促進大中小城市和小城鎮協調發展”，“增強小城鎮公共服務和居住功能，推進大中小城市交通、通信、供電、供排水等基礎設施一體化建設和網絡化發展”；第21條又強調要“加強城鎮化管理”，“預防和治理‘城市病’”。可見，龍港造城路徑，完全符合十二五規劃的中央精神。

在不遠的將來，當龍港真正成為溫州地區鰲江流域副中心城市的時候，必然是十二五規劃取得預期目標的時候，是中國通過政治體制改革更好地實現城鄉全面統籌，公共服務全面均等化的時候。

十年前，著名經濟學家約瑟夫·斯蒂格利茨就斷言，本世紀有兩個偉大的事件，一個是信息革命，一個是中國的城市化。如果龍港路徑得以走通，中國創造的就不僅是快速產生更多城市人口的奇跡，而是一夜之間冒出無數個中小城市的奇跡。