龍港的造城傳奇

■策劃：本刊編輯部 觀察記者：陳海兵 孫優依

龍港:中國城市化標本

龍港的造城傳奇

■策劃：本刊編輯部 觀察記者：陳海兵 孫優依

浙江省溫州市蒼南縣龍港鎮，有兩個稱呼最特別：一個是“中國農民第一城”，這是曾任浙江省委書記的王芳的題詞；另一個是“中國第一座城市”，出自清華大學教授秦暉之口。

龍港人有著溫州人永不滿足的改革力量、開拓進取的創業精神，成功地走出了一條不依賴國家投資、主要靠農民自身力量建設現代化城鎮的新路子。如果說這是一個城市最重要的精神特征，那么可以說龍港是一座“真正的城市”，一個社會發展史本來意義上的ci ty。

在這種溫州創業精神的引領下，龍港在短短26年中，從只有6000多人的5個小漁村發展成2009年人口將近40萬、工業總產值達233.5億元的一個浙江中心鎮—“浙江的深圳”。

在龍港26年的歷史中，龍港人經歷了2次大跨越。從建鎮之初的5個小漁村，到“中國第一農民城”，龍港人實現了第一次大跨越；再在工業化與城市化良性互動思路的引領下，龍港完成了“農民城”到“產業城”的第二次大跨越。今天的龍港人正在為實現從“產業城”到“鰲江流域中心城市”的第三次大跨越而開拓進取，來實現一“出生”就夢想的“城市夢”。

“一夜之城”拔地而起

1982年4月新成立的蒼南縣決定在鰲江南岸北上溫州的渡口—方巖下一帶建立縣級港口和經濟中心。經過初期建設之后，1983年10月19日，浙江省政府以浙政（1983）148號文件批復同意建立龍港鎮。

建立之初的龍港鎮只有6039人，此時的方巖下一帶還是一片荒涼的港灣，只有五個“燈不明、水不清、路不平”的小漁村。在當時的百姓中間流傳著這樣一句話，“方巖下，方巖下，只見人走過，不見人留下”。而方巖下村就是今天龍港鎮政府所在地。

但在龍港鎮第一任書記陳定模眼里，“這是一個多好的地方啊”。雖然現在它是很荒涼的漁村，但是地處鰲江入?？?，小小的方巖渡口，每天就有兩萬的人流，在它的背后是富饒的宜山、錢庫、金鄉，它完全可以成為一個像對岸鰲江一樣的城市。雖然鰲江還只是一個鎮，由于經濟發達，在當時龍港人眼中就是一個城市。

懷著城市的夢想，卻面臨著人少缺錢的殘酷現實。該怎樣建設龍港鎮？

剛上任的陳定模顯示出改革創新的勇氣：要權，這個權就是“審批權”，對農民進城、經商的審批權。并且一出手就是三個“絕招”：農民交一些“設施費”能在龍港鎮換來一塊“宅基地”，農民自理口糧能有個城鎮“自理戶口”，在龍港鎮還能搞股份制經營。

在當時幾乎封閉的城鄉二元體制下，農民向往著“吃皇糧”、像城里人一樣生活?！斑@可是我們幾輩子的夢啊。”第一批進城的老人回憶起這一幕時還有些亢奮。

在龍港建鎮初期，其附近的三個鄉—金鄉、錢庫、宜山，就有著6000多個的“萬元戶”。自理口糧入城的政策一出，這些先行富裕起來的農民便帶頭涌入龍港。

據溫州市委黨校一位專家提供的資料顯示：1985年，龍港鎮就是一個大工地。全鎮有3000多間樓房同時在建設，來自各地的37支工程隊、4000多個木匠、水泥匠忙碌在各個施工現場。到了1986年底，龍港建成房屋總面積達102萬平方米。

1987年，離龍港建鎮還不到3年的時間，一座初具規模的城鎮在荒涼的港灣拔地而起，曾經的小漁村一去不復返。數萬名農民離土離鄉，遷入自己建造的“城市”—龍港。

“有一家媒體用‘一夜之城’來形容那時龍港鎮的崛起?！标惗Ｕf。

《溫州試驗—兩個人的改革開放史》的作者，現在龍港某印刷企業上班的陳文苞告訴觀察記者：“當時我父親花了5000塊錢，買了個‘自理戶口’。我父親說，主要是為了我們四個兄弟姐妹，以后就是城里人了。”自此，陳文苞一家就從錢庫來到了龍港，落地生根。

談起當時的自理城鎮戶口、土地等相關政策，“用今天的話說，我父親他們這一批進城農民是被‘忽悠’過來的。哪里來的‘自理戶口’，到現在還只有城鎮戶口和農業戶口。但這就是一種創新，沒有這種創新，就不會有龍港的今天?！标愇陌χ嬖V觀察記者，“據說，姓‘陳’的人來得最多?！?/p>

而龍港當時“交一些設施費就能換一塊龍港鎮的‘宅基地’”的做法，就相當于今天的土地有償使用，以此來解決城市建設資金問題。據有關專家考證，這種土地有償使用的做法，比深圳還早兩個月。在此后的12年間，龍港新城建設共投入資金12億多元，其中90%是通過土地有償使用籌措。

在當時的錢庫，像陳文苞父親這樣先行富裕起來的“農民老板”就有七八百人來到了龍港，而這些人都是致富能人。人來到龍港，他們原先的生意也移到了龍港。自此，龍港的印刷、塑編等四大支柱產業開始逐漸形成。

“中國第一農民城”

1993年，在104國道錢倉路口，龍港豎立起一個“中國第一農民城”的牌匾和象征性的雕塑。此牌匾的豎立，標志著龍港由此成為中國農民的一個改革創舉和農民參與城市化進程的象征。

第一批進城的“農民老板”，在遠離家鄉，又自找就業門路的環境下，走出了一條令人匪夷所思的道路。

今天龍港的印刷等幾大支柱產業，幾乎都是從當年“自找”的不起眼的小產業做出來的：80年代初，學校大規模擴招，急劇增加的學生需要大量的學生食堂飯菜票。印一張飯菜票只有幾厘的利潤，油墨和洗刷用的香蕉水對人體還有危害。在正規的印刷廠不屑一顧的背景下，敏銳又勤勞的龍港人就此攬下了大量的生意，掘得了第一桶金。

“那個時候非常有活力，印刷機日夜都在轉?！标愇陌袊@。

到1990年前后，龍港最多的時候有將近1000家大大小小的印刷工廠。大多數都是前店后坊的小印刷作坊。“老板”們白天出去推銷，晚上回來當操作工，夜里睡在機器旁邊。產品從飯菜票發展到工業包裝、書籍雜志，生產方式從手工發展到全自動的海德堡膠印機。成千上萬家印刷企業，成就了幾十億元的產業。

一個城鎮規模的擴大延長了工業的產業鏈，同時工業的集聚效應也促進了城市化的發展。

在1992年，周圍4個鄉并入龍港鎮；龍港的城鎮規模從7.2平方公里增至58平方公里，其發展空間也因此進一步擴張。到了1994年，建鎮10周年，龍港鎮人口達到13萬，工農業總產值達5億元。

在取得成果的背后，除了龍港人的不斷開拓進取，還得益于上級政府推動的行政體制的改革、權力的下放。

1992年，龍港被溫州市定位為城鄉一體化發展實驗區。實驗區的改革對龍港鎮政府的機構設置進行了城市化的改造，由原來針對農業格局的七站八所，過渡到與城鎮管理相對應的分局設置。即蒼南縣的幾個主要部門都在龍港鎮設立了分局，如公安、工商、土地和稅務等。

“針對龍港鎮內的事務，鎮政府辦公會基本解決了一切問題，定下的就是最終決議，只需到縣里進行備案?！饼埜坻偽瘑T金珍敏回憶道，“現在設在龍港鎮的分局幾乎都是在那個時候成立的。”

城鄉一體化實驗區的另一項措施，是將龍港鎮列為“市級計劃單列鎮”，最主要的是工業、商業用地指標單列。“在上世紀90年代初所有的土地使用指標文件中，涉及蒼南縣的都是列出一個整體數字，之后括號內注明龍港，再單列一個數字，一般占整個蒼南的三分之一至一半。這意味著龍港的用地不必考慮整個蒼南縣的平衡，而可以單獨完成?！?/p>

1996年，中央11個部委聯合印發《小城鎮綜合改革試點指導意見》，在全國選擇了龍港鎮等5 7個鎮作為改革試點。1997年1月，全國小城鎮綜合改革試點工作會議也選在龍港召開。

這一次的行政體制改革，實質是將1992年已經下放的人權、財權、事權固化?！斑@時設立了鎮一級金庫，是全國第一家鎮級金庫。”龍港鎮分管財政的副鎮長方崇亮告訴觀察記者。

同時也建立起鎮級的財政預決算制度，確定了鎮、縣兩級財政按基數繳納，超基數收入留解比例為二八分成，即80%留歸鎮級使用；鎮級土地出讓金的90%留于龍港鎮。

“上個世紀80年代初期至90年代來，特別是1992年、1993年前后是龍港發展最快、改革力度最大、成效也最顯著的時候”，“1992年、1993年是龍港最輝煌的時候，真的可以說是引領全國鄉鎮”。多位在任或退休的龍港鎮官員受訪時感嘆，那是鎮級政府擁有管理權力最多、運作也最寬松的黃金時期。

再造“產業城”

2003年3月，春寒還不時地侵襲而來，時任龍港鎮長的湯寶林，指揮著工作人員砸掉聳立在104國道旁10年之久的“中國第一農民城”的招牌和象征性的雕塑。

緊接著，一塊“中國印刷城”的牌匾和雕塑在甬臺溫高速公路蒼南蕭江互通的出入口熠熠生輝，距原來的“中國第一農民城”招牌處不過7.2公里。

砸去舊牌，再豎新牌，這一形象標志的變換背后，折射出龍港人永不滿足的進取精神與務實求變的改革開拓精神。

作為砸牌事件的當事人之一，湯寶林解釋說：“當年龍港人憑著敢為天下先的開創精神，創建了農民城，但龍港人不能坐在功勞蒲上吃老本。龍港人應該學會‘揚棄’，揚的是當年創新開拓的精神，棄的是農民第一城名下那種沾沾自喜和不思進取?！?/p>

湯寶林的話語后面，隱含著讓龍港人著急的現實：先發優勢正在逐漸喪失。

1993年以前，龍港鎮綜合實力名列溫州30強之首。進入21世紀以后，龍港鎮在30強排名中退居第4。更讓龍港人擔心的是，龍港聚集生產要素的功能也在弱化。從2000年開始，龍港本地的制造企業和資本出現明顯的外流趨勢。

曾經龍港人引以為豪的工業發展開始讓人揪心了。龍港四大支柱產業之一的印刷業經歷了慘痛的教訓。

在世紀交替的幾年間，在鄉鎮行政管理力度有限的背景下，一些企業開始接受假冒偽劣產品的假商標、假標識、假包裝物的印刷業務；素來敢打敢闖的龍港人甚至開始印刷假證件、假幣、假增值稅發票。最終驚動中央高層，經歷了一場不得不為的整治。

“這次整治之后，龍港只剩下不到800家的印刷企業了?！苯洑v整個印刷業整治過程的陳文苞對觀察記者說到，“2003年之后，存活下來的印刷企業穩定下來了，同時企業家的思想更開放、企業的效益也更好了?！?/p>

正是在這種背景下，居安思危的龍港人砸掉了“中國第一農民城”的牌子。他們輕裝上陣，提出再造一個“產業城”，以實現龍港的第二次大跨越。

“也就是在這一時期，我們進一步理解工業化與城市化建設需要良性互動發展的道理，提出了通過工業園的建設來促進產業集聚，來突破印刷、塑編等產業‘低、小、弱’的發展瓶頸?！币晃积埜坻傤I導對觀察記者說。

2001年底，龍港建成一個占地550畝的印刷示范工業園?！爱斈昃陀?9家成型企業入園開工生產，到了第二年，這些企業新增產值9億元，新增稅收5000萬元。”鎮長王忠秀說道。2002年，嘗到甜頭的龍港人以50%按揭的辦法加緊建設占地200多畝、總建筑面積12萬平方米、總投資1.4億元的小包裝印刷工業園，152家中小企業爭搶著進入工業園開工生產。

“就在2003年，我們新雅集團的產值超過了一個億，之后曙光、富康等企業的產值也過億?！标愇陌鷮τ^察記者說，“你們經常吃麥當勞，知不知道麥當勞的包裝是誰印刷的？是我們龍港的企業印刷的?！?/p>

目前，茅臺、皮爾·卡丹、潔萊雅、奧康、報喜鳥等品牌的產品包裝物均出自龍港。龍港的印刷產品還出口歐美、東南亞、非洲等國家和地區。

2002年10月，中國印刷技術協會授予龍港 “中國印刷城”稱號。龍港人也在進出龍港的交通要道旁，豎立起了“中國印刷城”的牌子，以此來激勵自己。

在印刷業為龍港帶來滾滾金元的同時，永不滿足的龍港人又衍生出了禮品產業。1998年，龍港商人應仲樹在政府的大力扶持下，投資2.8億元，打造全國最大的禮品市場。溫州禮品城僅用一年左右的時間，便有1000多家國內禮品生產企業前來安營扎寨。2003年，溫州禮品城的成交額達20多億元，龍港人又著重發展起了禮品產業。2003年9月，中國輕工業聯合會授予龍港“中國禮品城”稱號，這是龍港繼“中國印刷城”之后獲得的又一張“國”字號金名片。

產業集群和社會化大協作的加強，使進入工業園的企業如虎添翼，迅速得到發展壯大；園區經濟已逐漸成為龍港提升產業、拉動經濟發展的引擎。

通過示范印刷工業園、小包裝印刷工業園、塑編工業園、城東綜合工業園等4個工業園的建設，龍港共吸引了260多家企業入園開工生產，這使得龍港的印刷、禮品、紡織、塑編等四大支柱產業得到了集聚和升級。同時也積極發展和培育不銹鋼帶材、陶瓷等新興產業，龍港的產業結構得到了優化和升級。

“龍港未來要成為鰲江流域中心城市，必須積極引進和培育像不銹鋼材料、精細化工這樣的能支撐一個城市的產業?！币晃婚L期關注龍港發展的經濟學家如此評價。

第三次跨越正當時

2000年10月1日，在舉國上下共慶祖國5l華誕之際，一只船艇在平靜的鰲江江面上游弋著。碩大的船艙里熱鬧非凡，龍港鎮長與鰲江鎮長互相交換文本、握手留念，瞬間閃光燈乍起、不停閃爍。“自此龍鰲兩鎮正式締結為友好城鎮。”

一年之后的2001年9月25日，連通龍港與鰲江的甌南大橋開工建設。“我們期盼這座大橋早日建成，這樣能直接開車回位于鰲江的娘家，不用再坐渡輪了。”一位80年代從鰲江嫁到龍港的中年婦女說。

5年之后的2007年4月29日，連接新城龍港與百年古鎮鰲江的甌南大橋正式通車。

“甌南大橋的貫通，不僅改變了鰲江兩岸民眾只能依靠輪渡往來的狀況，更是直接為龍港與鰲江的聯合發展創造了有利條件，對把龍港與鰲江組團發展成為鰲江流域中心城市起到至關重要的作用。”溫州市政府的一位官員告訴觀察記者。

這座大橋的通車方便了市民的出行和交流，但畢竟大橋兩端的龍港與鰲江還屬于不同的縣管轄。一位龍港鎮的官員感嘆，“要是兩個經濟強鎮合并為一個城市該有多好?！?/p>

2005年，溫州市政府在《鰲江流域中心城市沿江地區發展協調規劃》中提出：以龍港、鰲江等四鎮現有的城市總體規劃為基礎，構建鰲江流域中心城市的核心城區，并逐步發展成為溫州市域的副中心城市。

“龍港要實現從‘產業城’向‘鰲江流域中心城市’的大跨越，必須先實現與鰲江之間的合作與合并；這不僅能促進溫州南部地區經濟的發展和城市化的建設，更是突破目前龍港與鰲江在發展過程中遇到的瓶頸的良方?！睖刂菔形h校朱康對教授說。

近幾年來，龍港人對此自己評價最多的是“龍港停滯不前了，上個世紀80年代至90年代中期的‘牛市’不再了。”對此，龍港人的反思結果是，“龍港目前的工業化程度和城市化建設已經對龍港的鎮級行政體制形成了倒逼作用”。

2008年3月，國務院特大型鄉鎮行政管理體制改革調研組到龍港鎮，就龍港鎮經濟社會發展和行政管理體制改革情況進行調研，“此次的調研結果將為國務院計劃出臺的加快發展特大型鎮社會經濟政策提供決策依據”。

“其實龍港是幸運的，差不多每年都會有國家領導人和省部級領導來龍港視察，為龍港指點迷津?！饼埜坻傉囊晃还ぷ魅藛T說。

永不滿足的龍港人，正在通過自身的努力和期待體制改革的授權，來突破目前發展中的“瓶頸”。比如，今年初溫州市委推動的在龍港、柳市等溫州強鎮試點“鎮級市”的新戰略。盡管，這個戰略部署也僅是龍港發展中的一個腳步；但畢竟也是龍港人造城夢中的一次前進。在未來一個時期，龍港人的新目標是：實現從“產業城”到“鰲江流域中心城市”的第三次大跨越。

一位全程經歷龍港發展的老人感嘆：龍港鎮的建立起因于1981年平陽和蒼南分縣；龍港的未來卻期待于“蒼南的龍港與平陽的鰲江”的聯姻。而在這一分一合之中，折射出的卻是中國政治體制改革，以及中國特色的城市化進程的穩健步履。