當前我國教育不公平的表現、原因及對策分析

黑龍江 姜言言 劉志會

當前我國教育不公平的表現、原因及對策分析

黑龍江 姜言言 劉志會

教育公平是人類社會一直追求的理念，是教育現代化的基本價值和基本目標，是社會公平與公正、穩定與和諧的基礎。教育公平問題已經引起全社會的普遍關注。本文通過對當前我國教育不公平的表現及其原因分析，積極探索實現教育公平的途徑。

教育公平；表現；原因；途徑

教育公平是人類社會一直追求的理念，是教育現代化的基本價值和基本目標，是社會公平與公正、穩定與和諧的基礎。當前，我國的教育公平問題已經引起全社會的普遍關注，2006年9月1日實施的新《中華人民共和國義務教育法》將義務教育均衡發展納入了法制軌道，胡錦濤總書記在中國共產黨第十七次全國代表大會第五次會議上的報告中指出：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。”溫家寶總理在第一屆全國人民代表大會第五次會議上《政府工作報告》中指出：“教育是國家發展的基石，教育公平是重要的社會公平。”教育部也把教育公平作為今后教育發展的根本指導思想。因此實現教育公平，促進社會和諧迫在眉睫。

一、教育公平的內涵

我國學者對教育公平內涵的界定眾說紛紜。中央教育科學研究所原所長兼黨委書記，全國教育科學規劃領導小組辦公室主任，朱小蔓教授對教育公平內涵的界定，是被大家廣泛認可的。

所謂教育公平是指全體社會成員可以自由、平等地選擇和分享各層次公共教育資源。在現代社會條件下，教育公平應包含教育起點的公平、教育過程的公平和教育結果的公平，而且是三者的統一體。

教育起點公平是指尊重和保護每一個人的基本人權與自由發展，即受教育權利的公平。受教育權利的公平是最基本的教育公平，主要體現在價值層面和制度層面。其衡量標準可定位在“讓人人都享有受教育的機會”。

教育過程公平的主觀方面主要體現在教育者在教育活動過程中公平對待每個教育對象。客觀方面主要表現在教育活動的有形投入上。其衡量標準可定位在“讓受教育者都有機會獲得適合個人特點的教育”。

教育結果的公平是指人的發展的公平。即每個人都能有效利用社會提供的教育機會，取得符合其個性、智力、能力的學業上的成功，從而為其未來發展創造條件，最終體現為學業成就和教育質量的平等。

教育結果的公平是一種實質性的公平，其衡量標準可定位在“讓受教育者人人學有所得，學有所用”。[1]

二、當前我國教育不公平的表現

近年來，我國教育事業規模擴大，各級各類教育取得了顯著進展；教育結構進一步優化，教育服務發展的能力增強；教育的對外開放程度逐步加強，隨著教育的跨越式發展，深層次的矛盾問題也隨之而來，主要表現在以下幾個方面。

1.城鄉之間的教育不公平。長期以來，在城鄉二元結構下，教育政策逐步形成的是“城市中心”的價值取向。我國是一個農業大國,農村人口約占全國人口的80%。隨著九年義務教育的逐漸普及，農村教育有了極大的發展，但整體仍然落后，教育機會不均等的現象嚴重存在。農村學生輟學率、流失率仍然較高。

2.區域之間的教育不公平。目前在我國各區域教育間存在著嚴重的教育不公平現象。區域間，在經費投入、辦學條件、師資水平、課程設置、高考錄取等諸多方面都存在較大差異。如東部地區的學生的教學條件比西部地區好很多。在高考錄取方面，例如清華大學投放北京的招生名額遠遠超過其他省份，各地清華大學的錄取比例和分數線極大懸殊。

3.性別之間的教育不公平。女性教育問題集中在農村的邊遠貧困地區，主要表現為女童教育不足。在初中生輟學和義務教育后流失的學生中，女生的比例明顯高于男生。性別差別在城市和高層次的教育中，主要表現為女大學生、女研究生在擇業過程中受到的歧視和不公平的待遇。

4.學校之間的教育不公平。比較突出的是“重點學校制度”帶來的教育不公平。在很多地區，政府將多數教育經費投到極少數升學率高的學校，導致學校之間的差距越來越大。這些重點學校在投資、貸款、師資、基建、生源等方面有很大的優勢，廣大家長和學生也趨之若鶩。[2]于是出現了“擇校熱”，高額的“擇校費”應運而生，呈現出不公平現象。

5.不同群體之間的教育不公平。目前，我國的弱勢群體主要由農民、下崗失業者以及進城民工組成。自20世紀90年代以來，由于社會的貧富差距加大，以及基礎教育階段的重點學校制度、“擇校熱”、高收費，學生的家庭背景強烈地影響著學生的教育機會。一些農村的貧困家庭的兒童因為交不起學費而輟學，城市中的下崗職工、特困家庭因為無力負擔高額的教學費用，只能使孩子喪失了繼續深造的機會。

三、教育不公平的原因分析

1.教育的投入不足。教育不公平首先體現在教育投入不足上。長期以來，我國的教育投入嚴重不足，國家財政性教育支出占GDP比重很低。雖然國家和政府都十分重視教育，但是相對于人口的增長及其對教育需求的增長，目前的教育投入是遠遠不夠的。社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉教授在中國社會科學院人口與勞動經濟研究所和社科文獻出版社聯合主辦的教育改革和人力資源研討會暨2009年《人口與勞動綠皮書》發布會上指出：目前我國教育的公共投入占GDP的比重只有3%，經過調整后，我國實際的公共教育投入占GDP的比例僅為2.4%，和發達國家的差距也就進一步擴大。比如原來只相當于法國的59%，現在相當于法國的39%；原來相當于德國的79%，現在只相當于德國的44%；相較于美國也從過去的69%下降到現在的50%。通過一些統計上的新發現，指出了我們教育發展規劃的總體思路，應該教育先行，不是說發展階段低、資源不足就有理由少投入，相反更應該加大投入。

2.教育政策的不公。首先重點學校制度加劇了教育領域內部資源配置的失衡，使地區內、區域內學校之間的差距擴大，多數孩子喪失了接受好的教育的機會。其次高等教育入學機會不公。我國現行的高考制度，分數面前人人平等。但由于各省之間采取分省定額劃線錄取的辦法，錄取分數高低不一。高等教育實行收費制，在不同收入的家庭之間收取同樣的教育費用，這種不公平造成現在這樣一種現象：一部分成績優異、通過平等考試能夠升學的孩子因家境困難、學費太高而上不了學，另一部分成績平平、通過考試升學無望的學生卻可以通過關系或出高額自費費用繼續學習。[3]

3.校長和教師素質的影響。校長和教師的素質是影響教育內部公平的主要因素。“一個好校長就是一所好學校”，校長的素質和管理水平對于一個學校的發展具有極其重大的影響。在我國不同地區和城鄉之間校長的任職資格、職稱、學歷等方面都存在明顯差異，在校長的任用上還存在著任人唯親的現象。教師素質直接影響學生人格的形成和教育質量的高低，是造成教育內部不公平的另一個主要因素。

四、實現教育公平的途徑

1.強化教育公平理念，加大教育投入。教育理念是教育實踐的內在動力，因此，各級政府應當真正確立“堅持教育優先發展，促進教育公平”的理念。只有在正確的教育公平理念指導下，才能逐步走向教育公平。十七屆三中全會《決定》明確要求：“鞏固農村義務教育普及成果，提高義務教育質量，完善義務教育免費政策和經費保障機制，保障經濟困難家庭兒童平等就學、完成學業，促進城鄉義務教育均衡發展。”教育投入是教育改革和發展的前提，也是實現教育公平的基礎。沒有較大的教育投入，教育改革和發展很難進行，教育公平也無法實現。我國的教育投入一直嚴重不足，一定要有步驟、有計劃地逐年加大對教育的投入。

2.完善教育立法，加快制度創新。加快教育法規建設步伐，用法律法規保障教育公平。種種教育不公平的現象，本身就是教育法律法規的缺失和不完善、不健全所造成的。因此，有必要進一步加強教育立法工作，有必要進一步修訂和完善已有的《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國高等教育法》和《中華人民共和國職業教育法》等法律，制定相關的教育規章和教育制度，不斷健全教育法規體系，要進一步加強和完善教育立法，依法辦教是切實解決教育公平問題的前提，以法律作為實現教育公平的堅強保障。合理的制度可以促成教育公平，不合理的制度將會加大教育的不公平。同時，加快建立現代學校制度，逐步形成政府依法管理、學校自主辦學和自我發展的良性機制。通過教育制度創新，形成比較穩定和協調的新型教育體制，避免由于各種人為因素而造成的失誤，保證教育發展的穩定。同時應加快制度創新的步伐，大力改革現行不合理的教育制度，以制度創新促成教育公平。

3.合理進行資源配置，努力提高教師素質。政府義務教育資源的均衡配置如何體現公平、公正原則，特別是積極回應處境不利的地區和社會群體的需求，是保障義務教育的基本要求。政府應合理分配有限的教育資源，提高資源的利用率，確保教育公平的實現。在分配教育資源時要遵循平等的原則、對等的原則和補償的原則。在投入導向上，教育資源特別是義務教育階段的教育資源應向處于弱勢的地區和人群傾斜，特別是向農村貧困地區和西部地區傾斜。2007年8月31日，胡錦濤同志代表黨中央對于教師的社會職責和歷史使命進行了高度概括。他重申：“教師是人類文明的傳承者、是知識的重要傳播者和創造者、是黨和人民的人類靈魂的工程師”。他強調“沒有高水平的教師，就沒有高質量的教育。教師是神圣的職業，要讓教師成為社會上最受尊重的職業”。他表示國家“要滿腔熱情關心教師，努力改善教師的工作、學習、生活條件，為教師教書育人創造良好環境，吸引鼓勵優秀人才從事教育工作。”“要高度重視教師培養和培訓，加大對師范教育支持力度，積極推進教師教育創新，提高教師整體素質和業務水平。”同時，胡錦濤同志希望廣大教師以人民教師特有的人格魅力、學識魅力和卓有成效的工作贏得全社會的尊重。這就充分表明，我們應該努力提高教師素質，促進教育過程公平。首先應該建立完備的教師專業資格認證和管理制度；其次應該提高教師的職業吸引力。最后，高度重視教師質量的提高，根據課程改革的需要，提高教師的專業水平。

總之，教育公平問題得到所有國家的廣泛關注，國際社會在促進教育公平問題上也進行了積極的實踐。中共“十七大”報告中也指出，教育公平是社會公平的重要基礎，要大力推進教育公平，明確將教育公平作為實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求之一。這顯示出我國教育改革發展已經進入由注重滿足就學機會到重視就學質量、強調公平和效益的歷史階段。[4]越來越多的人們認識到必須通過教育公平才能促進社會公平的實現。當然，我們也應該認識到教育公平的實現是一項長期而艱巨的任務，需要我們不懈的努力。積極分析教育不公平的原因，努力探索實現教育公平的途徑，保證我國教育事業健康持續地向前發展。

[1]郭喜永,遲長伍.教育公平內涵及其相關問題研究綜述[J].現代教育科學,2008（5）.

[2]施祖美.教育公平與和諧社會的建構[J].教育評論,2008（2）.

[3]陳凡.教育公平:現狀、原因及對策分析[J].青海社會科學,2004（1）.

[4]北京教育科學研究院課題組.國際社會促進教育公平的實踐及其對我國的啟示[J].當代教育與文化,2009（5）.

[注]基金項目：本文系黑龍江省高等教育學會“十一五”規劃課題《和諧社會視野下的教育公平研究》的研究成果之一，課題編號115A-070。

（作者單位：姜言言，黑龍江廣播電視大學開放教學部，講師；劉志會，長春師范學院科研處，講師）