一個招商明星的墜落軌跡
——江蘇省如東縣招商總局原副局長許勁剛濫用職權、貪污案始末

■文/徐德高 劉云榮 潘 舫

一個招商明星的墜落軌跡
——江蘇省如東縣招商總局原副局長許勁剛濫用職權、貪污案始末

■文/徐德高 劉云榮 潘 舫

2010年2月10日，這對于江蘇省如東縣招商總局原副局長許勁剛來說，是一個十分暗淡的日子。因為在這一天，他被一審法院以濫用職權罪、貪污罪，數罪并罰決定執行有期徒刑14年。面對法官莊嚴的宣判，許勁剛流下了悔恨的淚水，他沉痛地懺悔道：“在當年狂熱的招商氛圍下，在錯誤政績觀的驅使下，自己的人生觀和價值觀被扭曲，私欲迅速膨脹，最終迷失了方向，葬送了自己的前程。我對不起組織的培養，讓年邁的父母為自己傷心，也使自己的妻兒遭受了重大打擊！”一審宣判后許勁剛沒有提出上訴，目前判決已經生效。

最近，筆者就此案向辦案檢察官作了深入采訪，終于弄清了這名原本年輕有為的招商局長從輝煌走向墮落的人生軌跡。

不負眾望成“明星”

許勁剛，江蘇省如東縣人，1970年5月出生于一個普通工人家庭，1988年高中畢業后考入淮陰供銷學校，1990年畢業后進入如東縣掘港鎮軋花廠工作，生活就像大多數人一樣平淡無奇。

1997年7月，是許勁剛人生中的一個重大轉折。這一年他經公開招考，進入如東縣經濟開發區管委會，被聘為經濟發展部副部長兼招商科科長，專門從事招商工作。進了事業單位，端起了“鐵飯碗”，還當上了部門領導，盡管這樣的“官”只有很少的保底工資，還得“靠天吃飯”（主要靠招商業績獲取提成），但做過“藍領”工人的他因為深知這一工作來之不易，所以格外珍惜，格外盡職。功夫不負有心人，在招商這一舞臺上，許勁剛漸漸嶄露頭角，很快得到了領導的欣賞和同事們的認同。1999年至2001年，連續三年受到縣人民政府嘉獎。

工作之余，許勁剛沒有放松對自己的要求。2002年，他通過參加南京大學經濟管理專業本科自學考試，取得了學士學位。就這樣，三十出頭、而立之年的許勁剛已經事業有成，儼然成了同事們眼里的招商明星，官場上的“新星”。

隨著招商業績的不斷攀升，榮譽也紛至踏來，他先后獲得全縣“四星級”、“五星級”招商員、全縣“十大杰出青年”、全縣“三十佳道德明星”、南通市“新長征突擊手”等稱號，2004年至2006年連續三年被如東縣委、縣政府記三等功。

平時，許勁剛也樂于助人。別的部門完不成招商任務時就請許勁剛幫忙，他從不推托。好業績、好人緣也助他在仕途上順風順水。2000年任如東縣經濟開發區經濟發展局副局長兼招商二科科長，2004年任如東縣經濟開發區經濟發展局副局長、招商二局局長，2005年任如東縣經濟開發區經濟發展局副局長、招商二局局長，兼任農業綜合開發局副局長，2007年11月至2009年1月任如東縣招商總局副局長、如東東安科技園管委會副主任、黨組成員。

一個人在仕途上或工作中一帆風順，本應可喜可賀，然而如果不能正確對待，就會飄飄然，背上過于自信和片面追求政績的包袱。而許勁剛正是屬于這樣的人。

不期而遇念“歪經”

認識王文英是許勁剛人生中的又一個轉折。

大約2001年底，一個偶然的機會，經一個臺商介紹，許勁剛認識了王文英。當時，她拜托許勁剛在如東找個合作伙伴一起生產寵物藥品，但此事后來沒有辦成。

王文英，40多歲，福建福州人，中國籍日本留學生，日本冠商事有限會社的董事長，雖然貌不出眾，但在她柔弱的外表下隱藏著一顆不甘平庸的心。

2003年10月初，如東縣委、縣政府為加大吸引、利用外資的力度，推出了一系列優惠政策，其中一條是：凡是當年11月、12月注冊資本達到1000萬美元的外商投資企業，并且能按期外資到賬的，可以享受“零地價”的特殊政策。所謂“零地價”，也就是土地使用權出讓金全部由政府財政支出。

如何抓住這一機遇，用足用好這一政策，以便在招商工作中取得更加優異的成績，以顯示自己的能耐？許勁剛為此動起了一番腦筋。這時，他首先想到的就是那位曾有一面之交的日本商人王文英。也許世上的事就有那么巧，正當許勁剛打電話要尋找王文英時，王文英剛好就在如東。當即兩人見了面，許勁剛便把這一優惠政策告訴了王文英。

一個要政績；一個要錢財。于是，兩人互相利用，一拍即合。

經過一番謀劃，2003年10月，一個“大項目”橫空出世了。10月12日，日本冠商事有限會社與如東縣經濟開發區管委會簽訂了投資協議書。協議約定，日本冠商事有限會社投資建立千葉科技工業園，項目占地約197畝，總投資額為2500萬美元（按當時的匯率超過2億人民幣），注冊資本為1000萬美元，其中首期注冊資本150萬美元，于2003年底前到賬；第二期注冊資本450萬美元，于2004年底前到賬；第三期注冊資本400萬美元，于2005年到賬。協議并且約定，王文英要在2004年一季度前破土動工，在上述園區內建設千葉（南通）生物科技有限公司。

協議同時約定，第一期投資到賬后，先期辦理100畝土地的土地使用權證，其余約97畝按每實際到賬10萬美元辦理1畝土地使用權的原則辦理土地使用權證。協議還約定，如果投資方違約，開發區可以收回土地等。

據了解，在整個招商引資過程中，如東縣政府對王文英的項目還是比較慎重的，因為該項目畢竟是近幾年來全縣引進的少有的重大項目，不僅全部投產后每年的產值、利稅將相當可觀，而且還能提供許多就業崗位。為此，地方政府曾多次派許勁剛等人到日本考察。其實，許勁剛對日本冠商事有限會社的底細心知肚明：一幢矮小的辦公樓，主要從事寵物用藥品生產經營，幾十萬美元的注冊資本，哪有能力上這樣的大項目。

為什么會這樣做？許勁剛自有其“小算盤”。

弄權枉法引假資

果不其然，千葉(南通)生物科技有限公司注冊后于2004年初僅投資200多萬元人民幣用于平整土地、建圍墻和蓋了一個倉庫及一棟辦公樓后，便再也沒有了下文。

而此時的許勁剛如果能當機立斷，如實將實情向管委會領導報告，并及時廢止投資協議，就不會有后來發生的一切。但這時的他仍對自己的“星級”招商員能力表現得過于自信和樂觀。許勁剛想：“先把千葉（南通）生物科技有限公司‘包裝’好，只要政府的土地優惠政策在，憑自己的能力和不斷攀升的地價，一定會有許多真實又能迅速啟動的項目落戶于千葉科技工業園，到時即使千葉（南通）生物科技有限公司不能投產又何妨？”

思想上的錯位和信心的“爆棚”，將許勁剛一步一步引向了犯罪的深淵……

所謂給王文英的公司“包裝”，其實就是幫助王文英通過虛假出資履行投資協議。而按照投資協議，只有于2003年底將第一期150萬美元按期到帳，才能顯得投資方資金雄厚，有實力。可是，王文英傾盡全力只組織到700萬日元（折合約6.5萬美元）到賬，怎么辦？這時一心想成全此事的許勁剛來了個“急中生智”。因為就在這個時候，許勁剛引進的另一家公司正在委托他辦理注冊驗資的相關工作，并已陸續安排280萬元美元到賬驗資。于是，許勁剛在幫該公司操作外資到賬結匯提現時，就趁機從中借用現金人民幣940萬（折合約112萬美元）,先將該資金轉到香港兌換成港幣，然后再從香港打入到千葉（南通）生物科技有限公司的賬戶上，使內資變成了“外資”。就這樣，許勁剛略施一計，就幫千葉（南通）生物科技有限公司完成了外資到賬的驗資，而驗完資后錢又回到了那家公司。

當走完這步棋后，許勁剛仍然清楚，根據投資協議約定，如果第一期投資150萬美元不能如數到賬，就辦不到100畝土地的國有土地使用權證，于是，他就向領導謊稱：“千葉（南通）生物科技有限公司已經到賬外資118萬美元，明年初還有外資到賬，不如先給他們辦土地證，剩下的投資就讓他們明年到賬。”

就這樣，許勁剛通過借用內資轉賬變換為外資，在幫助王文英完成大部分的首期注冊資金到賬后，又通過欺騙領導的辦法，于2004年2月，讓千葉（南通）生物科技有限公司以“零地價”取得了100畝國有土地使用權，而如東縣經濟開發區管委會和如東縣財政部門卻為此支付了700萬元人民幣的土地出讓金，給國家造成了巨大的經濟損失。

嗣后，為了繼續所謂的千葉（南通）生物科技有限公司項目，許勁剛又于2004年7月至9月間，采取上述相同的手法，幫助王文英組織107萬美元進行“投資”，隨即將資金抽逃用于歸還欠款。

操盤土地斂錢財

千葉科技工業園位于如東縣城通海路西側、嘉陵江路北側，是一塊標識為K宗地、實際面積為196.9畝的土地。

王文英雖然取得了100畝國有土地使用權，但是沒有能力投資，或許本來就沒有想投資。如東縣經濟開發區管委會先后多次發函給王文英的公司，要求加快建設和按期投資，否則開發區就取消其優惠政策，收回土地使用權或者由投資方補交土地出讓金。

這時，王文英急，許勁剛更急。王文英急的是一朝暴富的夢想可能會破滅；許勁剛急的是園區啟動不了，自己招假商、引假資的行為會敗露。什么東西可以助他們走出困境，兩個人又不約而同地想到了一起：土地。王文英想讓許勁剛幫她轉讓100畝土地，坐享土地收益；許勁剛想的卻是以土地作“釣餌”，釣來真的、能迅速啟動的項目。

長期從事招商工作，許勁剛對一些企業投資者覬覦優惠政策，特別是土地優惠政策的心理早已了如指掌。他清楚，找到買家不是問題，問題是國家的相關政策規定成了轉讓這100畝土地的“絆腳石”。例如，為防止炒賣地皮牟取暴利，《江蘇省城鎮國有土地使用權出讓和轉讓實施辦法》規定，“未按土地使用權出讓合同規定的期限和條件投資開發、利用土地或投入資金未達到合同規定投資額25%”的國有土地不得轉讓。而總投資額2500萬美元的千葉(南通)生物科技有限公司在多次催促下，雖然建設了圍墻、廠房、辦公樓，但充其量投入資金也就200多萬元人民幣。

這一“難題”確實困擾了許勁剛一段時間。

也許又應了“山重水復疑無路，柳暗花明又一春”的名言。2005年，如東縣政府出臺46號文件，主要是針對一批已獲得土地而沒有實際開工的項目進行“騰籠換鳥”，即引進新的、能迅速投產的項目取代原項目。據此，如東縣經濟開發區管委會制作了表單式的《新區土地轉讓意見》，用于土地轉讓辦理手續。

機不可失，時不再來。

于是，許勁剛利用工作之便，急急忙忙地填寫了一份《新區土地轉讓意見》，并在項目投資占總投資額比例一欄中，注明王文英的項目投資已超過投資總額的25%。有了這樣的證明，這100畝土地使用權的轉讓申請就十分順利地通過了國有土地使用權轉讓審批。

2005年9月，許勁剛與龍騰公司就轉讓其中50畝土地使用權達成協議，轉讓總價210萬元(注：另50畝土地及附屬設施于2008年4月轉讓給了香港中正集團有限公司)。

這次替王文英轉讓50畝土地，許勁剛最初的想法是通過轉讓獲得一些收益，略微彌補一些以往自己在資金運作上的虧損，“但后來發現里面的操作空間很大”，體會到了土地“升值”的潛力，于是便把目光聚焦在了K宗地剩余的96.9畝土地上，一心想著什么時候自己親自來“操盤”這塊土地。

而要想“操盤”，就必須進入千葉科技工業園并享受96.9畝土地“零地價”優惠政策。于是，他又借用一個從未謀過面的名叫劉佳明的美籍華人護照作為所謂的“外資投資方”，然后采取編造虛假投資項目、虛假出資、抽逃注冊資金等手段，于2004年12月，一次性注冊成立了由他本人實際控制的賽欣紡織有限公司等三個空殼公司，并迫使王文英出面與如東縣經濟開發區簽訂了備忘錄，同意其自主招商。在該備忘錄中，上述三個公司搖身一變，成了千葉公司引進的外商獨資企業，合計注冊資本高達1500萬美元。

“項莊舞劍，意在沛公。”其實自主招商只是幌子，有了這份備忘錄，許勁剛可以不經過開發區管委會領導的同意，直接讓三家公司進入千葉科技工業園并享受“零地價”優惠政策。

2005年初，因三家公司外資到賬超過230萬美元，按每實際到賬10萬美元辦理1畝土地使用權的原則，可以申請辦理23畝的土地使用權證。可這次“操盤”并不順利。雖說有85萬元轉讓款，但因為兩次轉手，被他人“剝皮”20萬元，加上土地置換費用7萬多元，扣除三個公司的注冊、驗資、環評等費用50多萬元，幾乎讓許勁剛白忙了一場。

可是，另外73.9畝土地使用權“操盤”卻出人意料的順利。因為在2004年底，許勁剛在招商過程中得知金太陽油脂有限公司有意受讓該塊土地后，便隱瞞了該塊土地“零地價”取得土地使用權的事實，并與該公司積極洽談，最后商定以每畝3.5萬元的價格，合計258.65萬元，將這塊地的土地使用權轉讓給金太陽油脂有限公司。由于取得這塊地必須為外資企業，許勁剛又故伎重演，成立了一家注冊資本為800萬美元的“外商獨資企業”——南通永瑞輕工科技有限公司。實際上，永瑞公司的投資方仍為金太陽油脂有限公司。2005年4月，許勁剛再次騙得開發區領導同意，使永瑞輕工科技有限公司取得了73.9畝“零地價”土地使用權。為此，金太陽油脂公司將258.65萬元人民幣如數支付給了許勁剛。

看著這么一大筆款子，許勁剛可不敢一下子吞了，他讓對方“化整為零”，分期分批以現金方式打到他自己的銀行卡上。從2005年春節前后開始，直至2007年上半年才付完。

如果說之前為了滿足虛榮、追求政績而弄虛作假，那么此時的他則滑進金錢的貪欲中而不能自拔!至此，許勁剛已由一名招商局長徹頭徹尾變成了一名“精明”的“商人”，國家用于招商的土地優惠政策則成了他玩弄于股掌、待價而沽的商品!

不僅如此，許勁剛還利用縣政府招商獎勵政策，在幫助千葉公司“外資”到賬后，向開發區上報了招商引資獎金申報表格并提供了驗資報告，分兩次領取了招商引資獎金16萬余元。2005年在幫助永瑞公司組織800萬美元的“外資”到賬后，許又采用同樣的手法領取了招商引資獎金30余萬元。從而既顯示了他的招商引資輝煌業績，又肥了自己腰包，真可謂“名利雙收”!

機關算盡食苦果

紅樓夢中有句警世名言：機關算盡太聰明，反誤了卿卿性命。本案中的許勁剛也是如此。從2003年10月到2007年上半年，在短短的幾年時間，他就走完了從一個招商明星到淪為招假商、假招商以及貪污國家巨額錢財的職務犯罪之路。這應是許勁剛人生道路上的第三次重大轉折。

據查辦此案的檢察官介紹，由于有人舉報，2008年4月，如東縣紀委找許勁剛談話，發現許勁剛在引進千葉科技工業園項目上存在諸多違規行為，有些行為可能涉嫌犯罪，遂將案件移送如東縣公安局查處。如東縣公安局隨即以涉嫌非法轉讓倒賣土地使用權罪，對王文英、許勁剛立案偵查。2009年5月，將案件移送如東縣檢察院審查起訴。

如東縣檢察院公訴科在審查起訴時發現，根據許勁剛的主體身份，對照相關法律規定，許勁剛的行為應涉嫌職務犯罪，于是向南通市檢察院匯報。經調閱卷宗，初步審查，南通市檢察院反瀆局認為，許勁剛濫用職權行為明顯，給國家造成的損失特別巨大，2009年5月13日決定提辦。

經過近一個月艱苦細致的偵查，終于查明許勁剛在擔任如東縣經濟開發區經濟發展局副局長兼招商二局局長期間，在履行組織招商活動、吸收外資企業進區、負責協調辦理招商項目報批手續、負責協調企業管理等職責過程中，違反有關規定，弄虛作假，徇私舞弊，濫用職權，給國家造成直接經濟損失人民幣700萬元，許勁剛利用職務之便，在招商引資過程中，采用欺騙的手段，騙取并非法占有國有土地使用權出讓金和招商引資獎金共計人民幣305萬元的犯罪事實。

偵查終結后，南通市檢察院及時將此案交給如東縣檢察院審查起訴。2009年12月31日，如東縣檢察院依法以濫用職權罪、貪污罪對許勁剛提起公訴。如東縣人民法院經審理認定，許勁剛的行為已構成濫用職權罪、貪污罪。2010年2月10日，對其作出一審判決：以濫用職權罪，判處其有期徒刑6年；以貪污罪，判處其有期徒刑11年6個月，并處沒收財產人民幣2萬元，決定執行有期徒刑14年，并處沒收財產2萬元。

在看守所，我們見到了即將投送監獄服刑的許勁剛，人消瘦了些。他說：“我最對不起、也最放不下心的是自己的妻兒，我要好好改造，爭取早日回家與親人團聚。”

許勁剛案件給我們的啟示

辦案檢察官認為，許勁剛的案發給國家造成了巨大的經濟損失，降低了群眾對政府招商的信任度，同時也給自己的家庭帶來了深深的傷害!綜觀此案，致使許勁剛走上犯罪道路的原因是多方面的。

首先，錯誤定位、法律意識淡薄，是其走上犯罪道路首要原因。許勁剛平時不注重學習，自律意識不強，加之長期處于招商工作第一線，特殊的工作環境使其自我定位不清，忘記了國家工作人員的身份，忘記了肩負的職責，將自己定位為一名商人，將國家招商優惠政策視為待價而沽的商品，價值觀發生錯位，經不住各種誘惑，最終迷失自己前進的方向，從而催生了犯罪的欲念。

其次，錯誤的政績觀是驅使其走上犯罪道路的又一原因。許勁剛在取得一點成就后就沾沾自喜，面對鮮花與掌聲頭腦發熱。他錯誤地認為，只要簽訂投資協議，項目上馬，就算自己的政績。正是在這種急功近利、好大喜功心態驅使下，全然不顧客觀實際，盲目追求政績，在招商過程中一步錯、步步錯，實施了一連串的弄虛作假行為。真正的政績是靠兢兢業業、踏實苦干取得的，這種建立在虛幻之上的“海市蜃樓”，最終是會轟然倒塌的!

再次，因為貪心太重，私欲惡性膨脹，導致他在犯罪的道路上越走越遠。如果說許勁剛為了招商政績，而采取招假商、假招商等欺騙手段，致使國家遭受重大經濟損失，這已經走上了濫用職權的犯罪道路，那么為了撈取個人好處，竟然又采取欺騙手段騙取和非法占有國家錢財，那更是錯上加錯、絕不應該。

辦案檢察官還認為，許勁剛因觸犯刑律而被繩之以法，這固然應罪責自負，但許勁剛案件留給人們的不只是惋惜，還有諸如如何加強對招商工作人員的教育管理，不斷提高他們的職業道德素養，讓從事招商工作的人員自覺遵紀守法？如何進一步完善招商引資政策，盡可能減少和防范因政策上的疏漏而被人有機可乘？如何進一步加大監督力度，防止弄虛作假，真正做到招真商、引真資，促進地方經濟健康發展等等,一系列深層的問題有待我們進一步去思考、去解決。