廉政廣角

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聲音

盧展工：領(lǐng)導要把自己當成老百姓

河南省委書記盧展工指出，各級領(lǐng)導干部要學會換位思考，要把自己作為普通老百姓、作為困難群體的一員，經(jīng)常站在他們的立場上來看待問題、理解問題。只有這樣，才能進一步增強為民的自覺性，在做決策、定規(guī)劃、謀發(fā)展時真正想著老百姓、真心為了老百姓，才能認認真真、扎扎實實地為老百姓做事，真正做到執(zhí)政為民、發(fā)展為民。人民群眾既有長遠利益、根本利益，也有現(xiàn)實利益、具體利益，我們要從事關(guān)人民群眾切身利益的具體事情著手，著力解決好人民群眾的實際利益、具體利益。

趙洪祝：領(lǐng)導干部要自覺接受巡視監(jiān)督

浙江省委書記趙洪祝指出，領(lǐng)導干部的用權(quán)和成長離不開批評監(jiān)督，而一旦放縱權(quán)力就必然會滑向墮落的深淵。領(lǐng)導干部之所以走上違紀違法道路，與監(jiān)督缺失有很大關(guān)系。巡視制度作為黨內(nèi)監(jiān)督的一項重要制度，把發(fā)現(xiàn)問題、預防腐敗、保護干部、促進工作作為重要職責，采取自上而下的方式，重點突出，方式靈活，針對性強，權(quán)威性強，可以較好地改善對領(lǐng)導干部特別是“一把手”監(jiān)督薄弱的狀況，不僅是對領(lǐng)導干部的嚴格要求，更是一種關(guān)心愛護。各級黨組織要充分用好巡視成果，把它作為決策和使用干部的重要依據(jù)，妥善處理和解決巡視中了解到的情況和發(fā)現(xiàn)的問題。

資訊

最高檢：可用監(jiān)聽查貪官

最高人民檢察院副檢察長李孝清不久前稱，檢察機關(guān)將強化監(jiān)聽、竊聽等技術(shù)，用于偵查官員貪腐等職務(wù)犯罪。現(xiàn)行刑事訴訟沒有將技術(shù)偵查和秘密技術(shù)措施列為法定偵查措施。《國家安全法》《人民警察法》只賦予國安和公安，可以行使監(jiān)聽偵查權(quán)。“現(xiàn)在刑事訴訟法對偵查程序的規(guī)定部分，對職務(wù)犯罪偵查的考慮不夠。”新一輪司法改革有可能明確規(guī)定，監(jiān)聽、竊聽等技術(shù)偵查手段（包括測謊催眠、監(jiān)聽監(jiān)錄、衛(wèi)星定位、密搜密取、郵件檢查等）可適用于公職人員職務(wù)犯罪案件。不少貪官就是被紀檢部門用特殊偵查手段獲得證據(jù)從而落馬的，如早年被判死刑的沈陽前副市長馬向東，及2009年初被免職的吉林省人大副主任米鳳君。

國家預防腐敗局今年工作要點顯示，監(jiān)管“裸官”或?qū)⒂腥珖怨芾磙k法

監(jiān)察部、國家預防腐敗局不久前聯(lián)合印發(fā)了《國家預防腐敗局2010年工作要點》（以下簡稱《要點》。）要點指出要“研究加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理相關(guān)規(guī)定的具體落實辦法”。這也是“裸官”監(jiān)管第一次作為監(jiān)察部、國家預防腐敗局工作重點被提出。這意味著，“裸官”到底如何監(jiān)管，今年或許將有一個全國性的管理辦法出臺。

此前出走巴黎不歸的溫州鹿城區(qū)前區(qū)委書記楊湘洪，被認為是非常具有典型性的一個“裸官”，楊湘洪事件也引發(fā)輿論嘩然。去年9月召開的十七屆中紀委四次全會上，首次提出要加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理。今年1月中紀委五次全會，再次將這一提法寫入全會公報。

與此同時，全國各地也相繼出臺對“裸官”的監(jiān)管辦法，比如深圳要求“裸官”不得擔任黨政正職。為了防止“裸官”外逃，廣東省委組織部規(guī)定省管干部上任前需報告家屬情況。

觀點

邵景均：要重視對庸官懶官的治理

中央紀委研究室研究員邵景均撰文指出，從一定角度看，庸官懶官對黨和國家事業(yè)危害很大，治懶治庸是加強干部管理中一項不容忽視的重要任務(wù)。庸官、懶官給人民生命財產(chǎn)帶來重在損失；庸官、懶官極大地損害黨和政府的公信力；庸官、懶官嚴重損害黨的先進性；治懶治庸不但是干部隊伍建設(shè)問題，是黨的作風建設(shè)問題，也是反腐倡廉建設(shè)的大問題。事實上，有的庸官、懶官同貪官是合二為一的，不少腐敗分子就是從庸、懶的路子走到貪的。因此，治懶治庸是懲治和預防腐敗的必然要求。只有不斷加大反腐敗工作力度，才能為治懶治庸創(chuàng)造更加有利的條件；也只有切實整治庸官、懶官，才能使反腐倡廉建設(shè)的道路越走越寬廣。（據(jù)《人民日報》）

竹立家：干部年輕化要反對片面的“以年齡劃線”

國家行政學院教授竹立家撰文指出，一些地方和部門存在著片面理解干部年輕化的傾向和做法，在干部選拔任用過程中不僅存在“任職年齡層層遞減”的狀況，而且也存在任職年齡“一刀切”的現(xiàn)象，極大地挫傷了一些年富力強干部的工作積極性和正常的“職業(yè)預期”，造成了干部升遷中的“天花板”現(xiàn)象。把干部年輕化理解為“以年齡劃線”，把干部知識化專業(yè)化理解為“以學歷劃線”，是不客觀和下科學的。應從公務(wù)員入門和晉升的制度設(shè)計上，防止和避免任職年齡“一刀切”和層層遞減現(xiàn)象，通過建立客觀的、科學的崗位績效評估制度，給每一個公務(wù)員以明確的職業(yè)預期，使各個年齡段的公務(wù)員在職業(yè)發(fā)展上都有確定的職業(yè)發(fā)展目標，不會因為年齡的原因終止職業(yè)發(fā)展。

（據(jù)《中國監(jiān)察》）

措施

湖北省：出臺紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督辦法

《辦法》重點監(jiān)督對象是，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導班子及其成員和各級紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派駐（派出）機構(gòu)的工作人員。監(jiān)督內(nèi)容是，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導班子及其成員思想作風建設(shè)、履行職責和廉潔自律的情況，紀檢監(jiān)察干部行使信訪舉報處置權(quán)、案件檢查權(quán)、案件定性量紀權(quán)、糾風執(zhí)法和效能監(jiān)察權(quán)、干部選拔任用權(quán)的情況。對違反《辦法》有關(guān)條款規(guī)定的，將進行責任追究，并視情節(jié)輕重進行批評教育、誡勉談話、調(diào)整崗位、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職、調(diào)離紀檢監(jiān)察隊伍；構(gòu)成違紀的，按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀政紀處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。 (曉 雯)

浙江省：告別“只審計縣長不審計書記”

浙江省審計部門正按照省委組織部的要求，告別過去“只審縣長不審書記”的審計辦法，在縉云縣和新昌縣對縣委書記、縣長的經(jīng)濟責任進行同步審計試點，促進權(quán)力與責任對等，建立有效的權(quán)力制約機制。在浙江省審計廳的官方崗站上可以看到關(guān)于對新昌縣委書記何加順、縣長溫暖的審前公告。公告顯示，審計部門將對兩人在共同任職期間（2007年12月）對中共新昌縣委決策、縣政府執(zhí)行和執(zhí)行結(jié)果情況進行審計，“必要時追溯其他年度。資金、資產(chǎn)范圍涵蓋全部政府性資金、資產(chǎn)”。浙江省審計廳表示，同步審計將突出審計縣委書記、縣長責任的劃分，根據(jù)“誰決策誰負責”的原則，對貫徹執(zhí)行中央和省里政策的事項、對事關(guān)當?shù)亟?jīng)濟社會長遠發(fā)展的事項，由縣委書記負主要責任；對政府職責范圍內(nèi)的事項以及貫徹執(zhí)行黨委決策中的事項，由縣長負主要責任。 (明 達)

澳門：高官“過冷河”法案對離任后行為作出限制

澳門立法會全體會議不久前以緊急程序?qū)徲嬐ㄟ^《對行政長官和政府主要官員離任的限制規(guī)定》。該法律已于第三屆特區(qū)政府就職前生效，以填補法律真空。

此法被民間稱為“高官過冷河法案”。法案中關(guān)于“離任后的限制”的條文明確規(guī)定，離任行政長官及主要官員自終止有關(guān)職務(wù)之日起計一年內(nèi)，不得從事任何私人業(yè)務(wù)。離任行政長官如在一年限期終止后的隨后兩年內(nèi)，擬從事任何私人業(yè)務(wù)，得向現(xiàn)任行政長官取得許可；主要官員則為一年。或可以通俗地理解為，行政長官離任后，至少必須有“1+2”年，合共三年的“過冷河”時間；主要官員則有“1+1”年，合共兩年的“過冷河”時間。

法案規(guī)定，如違反終止職務(wù)后首年不得從事私人業(yè)務(wù)的限制，又或未取得許可而從事私人業(yè)務(wù)者，可被處最高一年徒刑或最高120天的罰金，以及可被禁止擔任公共職務(wù)，為期五年。離任行政長官或主要官員獲正式通知不許可從事私人業(yè)務(wù)后，仍從事有關(guān)私人業(yè)務(wù)，則會構(gòu)成加重違令罪（即可處最高兩年徒刑或最高240天的罰金），并可被禁止擔任公共職務(wù)，為期五年。 (一 凡)

山東肥城：設(shè)立“廉潔指數(shù)”加強領(lǐng)導干部監(jiān)督

山東省肥城市探索設(shè)立領(lǐng)導干部“廉潔指數(shù)”，通過對領(lǐng)導干部的廉潔狀況量化評價，加大對領(lǐng)導干部的監(jiān)督力度，為客觀公正地考評領(lǐng)導干部提供重要參考依據(jù)。

設(shè)立領(lǐng)導干部“廉潔指數(shù)”，主要是通過全面采集領(lǐng)導干部廉政建設(shè)方面的相關(guān)信息并進行綜合分析、量化測算，對領(lǐng)導干部的廉潔狀況作出定量定性評價。“廉潔指數(shù)”評價指標分為“個人認知”“民主評價”和“客觀評價”三個一級指標，下設(shè)九個二級指標。其中“個人認知”下設(shè)廉政知識應知和自我評價指標；“民主評價”包括民主測評一個二級指標；“客觀評價”包括廉政信息填報、個人被舉報、個人受處分、親屬被查處、單位發(fā)生“三亂”問題和單位發(fā)生違紀違規(guī)資金六個二級指標。

領(lǐng)導干部“廉潔指數(shù)”每年度測算一次，采用10分制計分辦法：10.0—8.5（含）之間表示廉潔程度較高；8.5—7.0（含）之間表示廉潔程度一般；7.0以下表示廉潔程度較差。根據(jù)測算結(jié)果，對“廉潔指數(shù)”在8.5以下的領(lǐng)導干部，原則上不予提拔重用，取消當年評先樹優(yōu)資格；對“廉潔指數(shù)”在7.0以下的領(lǐng)導干部發(fā)放提醒卡，及時提醒指出問題，促其限期整改提高；對“廉潔指數(shù)”連續(xù)兩年在7.0以下的領(lǐng)導干部，調(diào)整工作崗位或降職。 (白 玉)

鑒借

法國：反腐常打“預防針”

法國在反對貪污腐敗方面堅持以預防為主、懲治為輔的原則，既有嚴格的自查和外部監(jiān)督機制，又有嚴厲的法律制裁措施，使反腐工作卓有成效。為了應對頻繁出現(xiàn)的金融丑聞，法國政府于1993年通過了反貪污法，并批準成立了跨部門的“預防貪污腐敗中心”。其主要任務(wù)是收集政府部門和經(jīng)濟部門中有關(guān)貪污腐敗的信息，同時分析腐敗案件的類型，總結(jié)已有的反腐經(jīng)驗和研究利用新科技手段犯罪的各種可能性。此外，還包括對國家機關(guān)、公私企業(yè)的監(jiān)督人員進行培訓，以達到預防貪污腐敗在國家機關(guān)、公私營企業(yè)中發(fā)生以及協(xié)助有關(guān)部門偵破貪污腐敗案件兩個目的。中心工作人員的任期一律為4年，定期輪換。

“預防貪污腐敗中心”主要的工作方法是進行風險分析，制作出風險分析圖表，列舉一些容易構(gòu)成貪污腐敗的因素，以便監(jiān)督人員對可能出現(xiàn)的問題做到心中有數(shù)，及早采取預防措施。按照相關(guān)法令規(guī)定，“預防貪污腐敗中心”每年要向政府總理和司法部長提交一份報告，內(nèi)容主要包括針對報告中所闡述的涉及國家機關(guān)和企業(yè)單位的貪污腐敗問題提出制裁措施和預防性建議。該中心曾在2003年的活動報告中列舉了企業(yè)界的一些問題，并對發(fā)生金融丑聞的企業(yè)做假賬的伎倆進行曝光。報告重點指出的腐敗現(xiàn)象是財務(wù)管理不規(guī)范、做假賬、直接或間接地挪用公款，并提出管理者往往與這些問題脫不開關(guān)系，他們批準使用的支出費用經(jīng)常不知去向或被中飽私囊。報告還指出，一些恐怖主義組織和黑手黨利用某些非政府組織的賬號從事洗錢或資金轉(zhuǎn)移等非法活動。因此，加強對非政府組織賬號和財產(chǎn)的管理，加強對企業(yè)及其子公司的監(jiān)督也要成為迫在眉睫的任務(wù)。這份報告后來在政府打擊金融腐敗工作中起到了重要作用。

在預防監(jiān)督的背后，法國對腐敗行為有著嚴格的處罰條例。法國政府執(zhí)行歐盟有關(guān)處罰貪污腐敗公務(wù)員的公級條例，對構(gòu)成貪污腐敗罪的公務(wù)員判處10年徒刑和15萬歐元罰款。與嚴厲的反貪懲治法律互為依托的，是政府的高薪養(yǎng)廉制度。成為國家公務(wù)員后，哪怕還是在校培訓的學生，國家都會發(fā)給其明顯高于一般行業(yè)平均水平的工資，隨著職務(wù)的升遷，高級公務(wù)員的收入還會不斷增加。國家公務(wù)員憑借工資，完全可以過上中上階層的生活，這對于防止貪污、穩(wěn)定公務(wù)員隊伍起到了關(guān)鍵作用。對于國家高級公務(wù)員來說，一方面是頭上高懸的反貪利劍，一方面是規(guī)規(guī)矩矩工作換得的高薪報酬，孰輕孰重自然很容易分清。因此，在這種環(huán)境中，一般不容易滋生貪污腐化的土壤。此外，法國的高級公務(wù)員隊伍相對整齊，有從政的熱情，素質(zhì)較高。他們大多來自國家行政學院、司法學院和高等商學院等名校，受過嚴格的教育，對國家行政管理人員應遵循的道德規(guī)范、國家法令法規(guī)及司法制度都有深入的了解，這也使得他們能相對自覺地遵守相關(guān)的法令。 （泰 利）