高校財務績效評價指標體系的構建研究

張兆亮

高校財務績效評價指標體系的構建研究

張兆亮

高校財務狀況直接關系到高校事業發展。運用高校財務評價指標及績效評價體系,定期對高校財務進行績效評估，客觀反映高校財務情況，建立一種預警機制，實現高校財務的科學化管理。

高校；財務績效；評價體系

一、高校財務績效的概念

（一）績效的定義

績效一詞來源于英文中的performance，《牛津英語詞典》把績效解釋為：實現的行為或被執行的某事……對命令、責任、目的或承諾等等的落實；執行、履行、實行。從管理學的角度看，它是組織期望的結果，是組織為實現其目標而展現在不同層面上的有效輸出，它包括個人績效和組織績效兩個方面。從經濟管理活動方面看，它是指社會經濟管理活動的結果和成效。績效是一個組織或個人在一定時期內的投入產出情況。投入指的是人力、物力、時間等物質資源，產出指的是工作任務在數量、質量及效率方面的完成情況。換句話說，績效存在于現在（執行或運轉的行為）或過去（表現為各種成績），因此，原則上它是能夠觀察和測量的?？冃Р淮嬖谟趯?，績效“通常與承諾相對”。

（二）高校財務績效的概念

根據現代漢語詞典的解釋，所謂“評價”就是評定價值高低。財政部統計司將效績評價定義為：效績評價是指運用數理統計和運籌學方法，采用特定的指標體系，對照統一的評價標準，按照一定的程序，通過定量定性對比分析，對企業一定經營期間的經營效益和經營者業績，作出客觀、公正和準確的綜合評判。這個定義解釋了業績評價的步驟，并且說明其評價對象是針對國有企業的經營效益和股份制公司的經營者業績。本文借績效評價這個概念對高校財務績效評價做出界定：高校財務績效評價是指運用特定的評價指標、合理的評價標準、科學的評價方法，對高校財務行為過程以及結果進行科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評價。高校財務績效評價指標是準確衡量高校財務績效的尺度，指標的正確選擇對績效評價結果具有較大影響。因此，評價指標的制定既是高校財務績效評價體系建立的主要環節，也是高校財務績效評價具體工作的重要工作步驟。

二、高校財務績效評價體系的框架設計

（一）高校財務績效評價體系設計

績效評價工作涉及范圍廣、內容復雜，無論是評價工作的組織實施，還是評價結果的具體應用都必須遵循一定的制度規范。高校財務管理實現的目標主要是為高校事業的全面健康發展和人才培養提供資金保障，提高財務管理效益與效率，規避財務風險。衡量財務管理能力的關鍵性能指標可以分為三大類：衡量指標、績效評價指標和風險評價指標。筆者試圖對績效評價指標細化，分為高校財務資產績效、投入績效、教學績效、科研績效、產出后勤績效五個方面，全面架構的高校財務綜合績效評價體系，如表1所示。

（二）高校財務績效評價體系主要明細指標的闡述

1．資產負債率=負債總額/資產總額×100%。資產負債率主要是反映債權人提供資金的安全保障程度。從學校性質來看，學校保持一個較低的資產負債率，有利于降低財務風險，是財務績效評價體系中不可缺失的、重要的指標。

2．到期債務償還率。償債償還能力是指高校償還到期債務的能力。能否及時償還到期債務，是反映高校財務狀況好壞的重要標志。償債能力包括短期償債能力和長期償債能力兩個方面。

3．凈資產收益率與總資產報酬率。這兩個指標屬于企業范疇的財務分析指標，筆者將其引進到高校財務績效評價體系之中，一是反映投資帶來的收益情況，二是評價高校資產運營效益。這里需要注意的是這兩個指標分子、分母的確定。

表1 高校財務績效評價指標體系

4．資產增長率=本年總資產增長額/年初資產總額×100%。其中：本年總資產增長額＝年末資產總額-年初資產總額?？傎Y產增長率越高，表明高校在一定時期內資產規模擴張的速度越快。分析時，需要關注資產規模擴張的質和量的關系，以及高校的后續發展能力，避免盲目擴張。一般來說，三年平均資產增長率指標消除了資產短期波動的影響，反映了高校較長時期內的資產增長情況。

5．預算內教育經費投入率=預算內教育經費/高校總收入×100%。該指標反映政府對高校的投入情況。由于地區經濟的差異，該指標呈現高低不一，但總體反映我國教育投入嚴重不足。

6．學校經費自籌率=學校自籌經費/學?？偸杖搿?00%。為了便于對高校經費的評價，筆者把學校的非稅收入、投資者投資、債權人的債權統一納入學校自籌經費；該指標反映高校經費自籌情況，該指標越高，自籌率越強。

7．生均財政經費投入率=財政經費投入/折合后的各類學生平均人數合計×100%。該指標反映生均占有財政性投入資金的多少。一般來說，由于我國教育投入嚴重不足，該指標一般較低。

8．師生比=折合后的各類學生平均人數合計/教師人數（年平均數）。該指標反映高校的人力資源的利用效率，間接反映辦學效率。師生比越高（在符合教育部教學評估指標的前提下），說明學校具有較高的管理水平，辦學效益好。

9．預算內教育經費支出與總支出比重=預算內教育經費支出/高校總支出×100%。該指標反映高校的政府投入經費支出占學?？傊С龅那闆r，與政府投入指標有對應的關系，該指標值越高，一定程度上反映政府投入的情況越好。

10．教育事業費、基建支出與總支出比重=教育事業、基建支出/高校總支出×100%。教育事業費、基建支出與該校非稅收入有直接關系，非稅收入越多，可供安排支出的經費越多。目前我國很多高校在事業支出之外，無力進行基建投資，基建支出很大程度上依靠信貸資金解決。

11．教學支出占高校教育事業費總支出比重、科研支出占高校教育事業費總支出比重。這兩個指標比重越大越好，但也應該控制在一定幅度內。

12．人員支出占高校教育事業費總支出比重。該指標比重越小越好，該指標比例越高，公用經費就越少，不利于改善辦學的物質條件。

13．生均事業支出重=（教學支出+業務輔助支出+行政管理支出+后勤支出+學生事務支出+其他支出+離退休保障支出+科研支出）/折合后的各類學生平均人數合計×100%。一般來說，學校層次越高、實力越強，培養學生所需要的經費就越多。但在同等條件下，忽略學生培養質量上的差異不計，生均培養經費越少，反映學校的辦學成本越低，辦學效益狀況越好。

14．科研事業收入年增長率。該指標用于衡量學校籌集科研經費、拓展科研潛力能力。

15．教師人均科研經費。該指標反映高校教師人均從事科研獲得的成果收益與國家、社會資助。

16．教師科研效率=Σ各類科研成果×折合系數。該指標綜合評價高校在學術研究方面的產出效益

17．畢業生就業率。就業率是指高校當年就業人數占畢業生總數的比重。

18．校辦產業資產負債率=校辦產業負債總額/校辦產業資產總額×100%。校辦產業資產負債率反映校辦產業長期償債能力。該指標值越高，企業的風險越大，給學校帶來的連帶風險也增大。適度的資產負債率有利于校辦產業的經營和發展。

高校財務資產績效評價的最終目的是得出全面翔實的評價結論，并根據評價結論做出評價報告，及時、準確地反映高校財務真實情況；全方位綜合描述高校財務績效，其作用不僅在于為財務決策提供依據，更在于通過績效結果反饋，揚長避短，為下一步改進績效管理和制定財務計劃提供決策依據，同時可以起到正確的政策性導向作用，從而推動我國高等教育體制的變革，調動高校主動適應經濟社會發展的能力。

三、結束語

本文以高校財務資產績效、投入績效、教學績效、科研績效、產出后勤績效五個方面作為構建考評指標體系的依據和線索，從而設計了相對完整、科學地對高校財務績效進行了初步的構建。由于篇幅所限，本文只對高校財務績效評價指標體系進行了設計，并對評價體系內的主要明細指標進行了闡述，對于指標權重、評價模型和方法，沒有探討。由于高校財務的復雜性，就目前而言，現有評價方法中，能簡便、較精準地評價高校財務的經濟和社會效益，滿足績效評價工作實際需要的方法還有待于進一步研究。

[1]李紅民.高校財務績效評價研究[J].教育財會研究,2008(6).

[2]陳國旗.基于數據倉庫的高校財務績效指標（KPI）的研究與實現[J].中國管理信息化,2009(1).

[3]魏乾梅.高校財務績效評價指標體系探討[J].財會通訊(理財),2008(1).

[4]彭靜.構建高校財務績效分析指標體系的探討[J].事業財會,2007(3).

F287.5

A

1673-1999（2010）06-0101-02

張兆亮（1972-），男，安徽蚌埠人，安徽蚌埠學院（安徽蚌埠233030）財務處副處長，高級經濟師，研究方向為區域經濟、財務管理。

2009-12-04

安徽蚌埠學院“高校財務績效評價研究”（項目編號：2008sk13）。