《能源2020》：歐盟統一路線圖

■文／本刊記者 張 娥

《能源2020》：歐盟統一路線圖

■文／本刊記者 張 娥

《能源2020》內容真正實施起來，非一朝一夕之功，提高能效、增加新能源供應在東歐與西歐間還有較大差距。

11月10日，歐盟委員會出臺了新的能源戰略，提出未來10年需要在基礎設施等領域投資1萬億歐元以滿足歐盟能源需求。根據這份名為《能源2020》的新戰略文件，歐盟未來10年將從5個重點領域著手確保歐盟能源供應，即提高能效，完善統一能源市場和基礎設施建設，推動技術研發和創新，對外用一個聲音說話和為消費者提供安全、可靠、用得起的能源。

這一新戰略旨在為歐盟未來10年的能源政策提供一個框架，也是歐盟未來10年經濟發展規劃“歐洲2020戰略”的組成部分?！斑@次提出的5個重點戰略，都反映了歐洲能源將要實行的戰略轉型，最終要保證安全的能源供應。歐盟委員會提出的方向能不能被各個歐盟國家接受、認可，還是未知數?！毙氯A社世界問題研究中心研究院楊元華表示。

供應是關鍵

歐盟國家能源供應的矛盾越來越尖銳。雖說北海油氣區的大規模開發，增加了油氣自給程度并有相當數量的出口，但仍不能根本改變歐洲原油凈進口的地位。特別是那些遠離北海的國家，越來越需要從鄰近地區直接獲得石油。歷史上中東曾是歐洲油氣的首要來源，如今歐盟區外進口原油和油品的43.8%、天然氣的62.2%來自于俄羅斯。但是歐洲與俄羅斯長期的敵對關系留下了難以完全消除的烙印，二者的油氣供需關系還不夠成熟和穩定。

歐盟委員會負責能源事務的委員京特·奧廷格說：“能源挑戰是歐盟面臨的最嚴峻考驗之一，為實現歐盟能源系統的可持續和安全需要時間，但現在必須做出艱巨的決定?！?/p>

在這份《能源2020》中，歐盟堅定地將“為消費者提供安全、可靠、用得起的能源”，作為主抓的重點領域之一。

中國國際問題研究所歐盟研究部副主任李維維認為：“今后為了保證供應安全，歐盟在保障進口來源上，除了發展與俄羅斯的關系外，還會開拓更多的能源供應地來源，如開拓非洲、中亞等地區。此外，依靠自力更生、發展新能源如核電也是很重要的?！?/p>

由于歐盟各國國家經濟體對能源的巨大需求，在海外油氣開拓上，歐盟各個經濟體之間會存在一些競爭壓力，但除了競爭，也同時存在合作。專家認為，通過這份新的能源戰略，歐盟各成員國會更多地尋找合作的結合點。歐盟委員會主席巴羅佐說：“所有歐盟成員國都面臨氣候變化、依賴進口原油和高油價的挑戰。為保證能源供給可持續、安全和有競爭力，歐洲必須共同應對。”

統一兩面性

歐盟作為一個超國家的經濟組織作用已日益重要，這突出表現在統一市場和統一貨幣的巨大成功上。1993年歐盟國家基本建成統一的大市場，實現了商品、人員、資本和服務的四大自由流通。在此背景下，統一的歐洲也需要形成基本統一的對外能源政策。此次公布的2020年新戰略藍圖上，歐盟委員會提出一項內容廣泛的新能源戰略，重點是主張制定歐盟統一的能源政策。

◎2020年，歐盟能源能否走向坦途？有點懸。供圖/東方IC

在能源政策協調方面，新能源戰略提出，歐盟27個成員國應加強能源市場的跨國整合及監管，形成統一的內部能源市場。在此方面，歐盟委員會提議對一些大的能源企業進行“肢解”，使能源生產和傳輸脫鉤。

從對外政策方面來看，新能源戰略認為，歐盟各成員國不應各自為政，謀求自身利益，而要用“一個聲音”說話，加大對能源供應方的外交工作力度。李維維認為：“建立統一的能源市場，這是最突出的一個內容。完善統一的能源市場和提供安全的能源是歐盟一直考慮的方向，也是兩個挺重要的方面?！?/p>

早在2005年，歐盟就開始設計共同能源政策。2009年6月，為實現歐盟天然氣及電力市場一體化，歐盟內部進一步開放能源市場。今年6月，歐盟批準的“未來10年發展戰略”，又把能源列為改革的重點領域。如今歐盟再次強調，在下一個10年內對外用一個聲音說話，目的很明顯：強化歐盟能源市場的外部空間，把能源安全與外交相結合，與主要能源伙伴展開合作?！斑@可以增強歐盟成員國對外議價、談價能力，通過大國強勢聯合的能源公司在談判中更有競爭力，可以獲得較低的能源價格，為歐盟地區提供更便宜的能源。這是很好的方向和戰略?！崩罹S維表示。

但由于歷史和地緣上的因素，歐洲不同部分有重大的差異。利益和認識的差別很難使對外的聲音完全一致。歐盟本身的發展歷程就已證明：統一是一個要謹慎對待的漫長磨合過程。中國石化勘探開發研究院高級工程師張抗指出，各國、各集團的利益不同必然導致在對內外政策上產生分歧。歐盟一方面是最強大的經濟體，越來越統一；另一方面內部矛盾較大，許多問題很難統一。歐盟一方面東擴、一方面內部存在“解構”傾向。一些時候人們看到更多的是一個“多國家地區”而不是“一個地區國家”，這些特征必然反映在其能源外交上?！斑@個愿景是好的，但實施起來有難度，還存在一些阻力。”

實施有差距

歐盟委員會提出，作為新能源戰略的第二大支柱，歐盟要增加能源領域的科研投入，大力開發可再生能源，到2020年使可再生能源在能源消費總量中的比重達到20%。

“通過技術創新提高能效，實現節約能源的目標，這是可以理解的。這也是全世界都在考慮并正在努力實施的方向?！崩罹S維副主任表示。

同時，新能源戰略還要求歐盟各成員國提高能源利用效率，把節能重點放在節能潛力最大的兩個領域：交通和建筑。到2020年歐盟將比現在少消耗13%的能源，這意味著每年可節省1000億歐元，并大幅減少溫室氣體排放。

事實上，在歐洲內部比較，由于經濟技術基礎雄厚、重視程度高，西歐這個目標可能會很容易。西歐不僅注重提高能源效率，還注意以其他基礎能源代替石油，特別注重發展新能源；但東歐的單位GDP能耗卻遠高于西歐，東歐多數國家雖已加入或即將加入歐盟，但其節能水平上卻長期與“老歐盟”存在較大的差距，它們對達到這個目標，或許會存在某些分歧。

能源問題上“兩難”的境地實際上是整個歐盟發展中問題的一個側影。歐盟各國間的較大差距不可能在短期內消失。

專家認為，必須重視各個歐盟成員國的特點和各國的困難。在制定統一的戰略目標時必須照顧到諸多差別。在統一的發展戰略中，必須有多元化的靈活方案，不能簡單化和“一刀切”。對于在各成員國分歧較大的核能利用問題上，新能源戰略將其交由各成員國自主決定。正如歐盟能源委員皮耶巴爾格斯所說，歐盟新能源戰略將在歐洲引發一場新的工業革命。不過，新能源戰略中的一些政策建議還有待歐盟各成員國批準。

鏈接

“歐洲2020戰略”今年6月已經得到歐盟27國領導人的一致通過。這一戰略確立了以知識型、低碳型、高就業型經濟為基礎的未來10年歐洲經濟增長的新模式。有關建設低碳型經濟，戰略制訂了到2020年歐盟國家必須實現“三個20%”的目標，即溫室氣體排放減少20%、可再生能源占能源總量的20%、能源利用的效率提高20%。能否實現這“三個20%”，關系到歐洲的未來。