資源稅改探路新疆開發(fā)

■文/本刊記者 張起花

資源稅改探路新疆開發(fā)

■文/本刊記者 張起花

新疆已經(jīng)打響“資源稅”改革的第一槍。雖然兩大石油巨頭面臨大幅減利的影響，但結(jié)合新疆開發(fā)的背景考慮，該舉措其實(shí)隱含不少利好，企業(yè)應(yīng)抓住這一難得的發(fā)展契機(jī)。

“別人的乳汁是白的

我的乳汁是黑的

因?yàn)槲疑陲L(fēng)沙滾滾

共和國(guó)豎起第一座鉆塔的

克拉瑪依”

這是作家趙天山經(jīng)常吟誦的詩句。克拉瑪依黑色的乳汁哺育了何止一個(gè)趙天山。1955年克拉瑪依油田發(fā)現(xiàn)以來，經(jīng)過50多年的開發(fā)和建設(shè)，新疆已建成我國(guó)石油工業(yè)的重要基地。而今，反哺母親的時(shí)刻來到了。

為提速新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，中央制定了一攬子開放政策和開發(fā)規(guī)劃。首先改革的就是資源稅。從6月1日起開始執(zhí)行的《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）明確要求，將原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，稅率為5%。

這不僅意味著我國(guó)醞釀已久的資源稅改革終于有了突破口，而且意味著新疆當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入將會(huì)因此有較大幅度的提升，可為新一輪新疆大建設(shè)奠定資金基礎(chǔ)。但是，資源稅征收對(duì)象是在新疆從事原油和天然氣開采的企業(yè)，由于天然氣、成品油等下游產(chǎn)品價(jià)格受到管制，中國(guó)石油和中國(guó)石化兩家公司將無可避免地受到大幅減利的負(fù)面影響。

影響幅度：32億元

資源稅改革在新疆試點(diǎn)后，新疆地方稅務(wù)局在官網(wǎng)上發(fā)布最新消息稱，經(jīng)初步測(cè)算，塔里木油田公司、新疆油田公司、吐哈油田分公司、中石化西北油田分公司和河南分公司新疆勘探中心5家油田公司2010年原油計(jì)劃產(chǎn)量2489萬噸、銷量2346萬噸，天然氣計(jì)劃產(chǎn)量250億立方米、銷量227.9億立方米。預(yù)計(jì)原油全年均價(jià)3136元/噸、天然氣全年均價(jià)659.3元/千立方米。上半年按從量計(jì)征方式預(yù)計(jì)征收資源稅36,735萬元，下半年按從價(jià)計(jì)收方式預(yù)計(jì)征收資源稅200,973.3萬元，全年征收資源稅（上半年從量、下半年從價(jià)）23,7708.2萬元。下半年資源稅增收（從價(jià)比從量）16,1540萬元，全年增收32億元。

按此計(jì)算，一旦稅費(fèi)改革在全國(guó)鋪開，對(duì)我國(guó)兩大石油巨頭而言將是一筆不小的數(shù)字。

“新疆試點(diǎn)資源稅，的確對(duì)公司利潤(rùn)有影響，但因資源稅改革短期內(nèi)還不會(huì)在全國(guó)鋪開，所以公司減少的利潤(rùn)絕對(duì)量并不會(huì)太大。”中國(guó)石油集團(tuán)一位管理人員表示，雖然《規(guī)定》中明確了免征或者減征資源稅的三大類情況（油田范圍內(nèi)運(yùn)輸稠油過程中用于加熱的原油、天然氣，免征資源稅；稠油、高凝油和高含硫天然氣資源稅減征40%；三次采油資源稅減征30%），但是，因?yàn)槲覈?guó)對(duì)低品位油氣藏的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有關(guān)資源稅收的配套政策還不完善，具體操作起來難度較大。

本次新疆試點(diǎn)資源稅改革的具體做法是，對(duì)油氣企業(yè)減免稅政策的執(zhí)行暫按綜合減征率的辦法。新疆油田實(shí)征率為4.63%，吐哈油田為4.75%，塔里木油田為4.96%，中石化西北分公司實(shí)征率為3.27%，河南油田新疆勘探開發(fā)中心實(shí)征率仍為5%。

新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)委員、專家顧問團(tuán)成員湯一溉在接受記者采訪時(shí)表示，新疆石油天然氣資源稅從價(jià)計(jì)征，其征收數(shù)量涉及三個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)：資源產(chǎn)量、銷售價(jià)格和稅率。實(shí)際上，影響這三個(gè)指標(biāo)的因素很多，統(tǒng)計(jì)也是復(fù)雜的。目前，由于石油價(jià)格波動(dòng)較大，對(duì)產(chǎn)量有很大影響，但今后5年，新疆石油天然氣資源稅收入會(huì)攀升，只是石油的資源稅在前期可能有所減少，后期會(huì)逐步回升。

新疆推出資源稅改革后，業(yè)內(nèi)要求調(diào)整原油特別收益金的呼聲再起。就此問題，中國(guó)石油集團(tuán)的管理者們表現(xiàn)得比較樂觀，普遍認(rèn)為，“企業(yè)自身也要發(fā)展，中央不會(huì)讓稅負(fù)增加全部由企業(yè)來承擔(dān)。預(yù)計(jì)未來資源稅改革全面鋪開后，特別收益金可能同步改革”。

看來，雖然短期內(nèi)中石油和中石化兩大石油公司利潤(rùn)會(huì)因資源稅改革受到影響，但如果國(guó)家調(diào)整石油特別收益金，資源稅改革相當(dāng)于將收益金讓渡給屬于地方的資源稅來實(shí)現(xiàn)中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，既回報(bào)了地方，又理順了稅費(fèi)機(jī)制。

企地共贏之基

無疑，資源稅的開征會(huì)加大石油公司的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。但在不少專家看來，換個(gè)角度，它恰恰是一項(xiàng)有利于石油石化企業(yè)的改革。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員徐逢賢就表示：“資源稅改革能消除以前‘舊資源稅’所帶來的種種不利影響。央企通過這種多交稅收的途徑，不僅可以為自身在新疆的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展?fàn)I造和諧而安穩(wěn)的環(huán)境，而且還能有效‘潤(rùn)滑’與地方政府的關(guān)系，為與地方政府建立合作共贏的關(guān)系打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”

舊的“資源稅”采用從量計(jì)征，征稅范圍限于原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦等七個(gè)品目。新疆1993年的石油價(jià)格為每噸480元，天然氣價(jià)格為每千立方米200元，按從量計(jì)征原則，當(dāng)時(shí)資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)為石油每噸12元，天然氣每千立方米4元，折算成資源稅稅率分別為銷售收入的2．5%和2%。然而，到了2008年，新疆石油價(jià)格已經(jīng)達(dá)到每噸4800元，資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)雖有所提高，但仍為每噸30元，折算成稅率還不到1%。

作為資源大省，新疆地方政府對(duì)此早有怨言，認(rèn)為過低的資源稅導(dǎo)致利益分配機(jī)制不合理，地方很難利用資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。“從價(jià)計(jì)征的定稅率能使政府有機(jī)會(huì)參與資源價(jià)格上漲帶來的增量收益。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟(jì)和發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任劉小麗表示。

的確，這會(huì)對(duì)新疆充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)搞活經(jīng)濟(jì)發(fā)揮出很大作用。有了這項(xiàng)政策的保障，央企成為了地方政府潛在的納稅大戶，利益的捆綁使得地方政府與央企的關(guān)系會(huì)越來越和諧，今后雙方必然能夠凝成一股繩，加大合作的力度，拓寬合作的范圍。

就此問題，中國(guó)國(guó)際問題研究所副所長(zhǎng)劉友法還坦率地指出，地方政府有了充足的資金一方面能盡快投入邊疆維穩(wěn)工作中，以降低“三股勢(shì)力”給我們國(guó)家?guī)淼陌踩[患，另一方面可加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏剑纳飘?dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境，從而為我國(guó)“縮小東西部差距”的歷史使命做出貢獻(xiàn)。

從劉友法提出的這兩個(gè)層面分析，稅費(fèi)改革確實(shí)能幫助央企承擔(dān)起為國(guó)家整體安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略添磚加瓦的責(zé)任，也能同步提升責(zé)任央企的影響，產(chǎn)生較大的社會(huì)影響力。因此，徐逢賢建議說：“唯有舍得更多，才能得到更多。眼下，石油石化巨頭一定要抓好這次改善與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社團(tuán)及政治力量關(guān)系的機(jī)會(huì)，為新疆大發(fā)展錦上添花。”

當(dāng)然，具體的舉措是多方面的。可以通過讓利或讓地方單位成為股東的形式，讓當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)力量和政治力量成為自己的合作伙伴，一起做大新疆的經(jīng)濟(jì)蛋糕。同時(shí)，也可以通過社區(qū)項(xiàng)目的形式，或提供社會(huì)服務(wù)，增加就業(yè)的形式與當(dāng)?shù)鼐用窀愫镁o密聯(lián)系。此外，還可利用自己的影響力及實(shí)力帶動(dòng)外省市甚至國(guó)外企業(yè)進(jìn)入新疆投資。

而眼下，劉小麗認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是央企們需堅(jiān)持能源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)并重的原則，研究新疆地區(qū)環(huán)境能源承受的最大能源資源開發(fā)量和開發(fā)速度，以及有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的開發(fā)方式，防止能源開發(fā)對(duì)生態(tài)造成嚴(yán)重破壞。

理性看待稅負(fù)

對(duì)于企業(yè)而言，資源稅改革的直接影響僅僅是繳納更多稅費(fèi)，但劉友法分析說，“實(shí)際上，企業(yè)通過資源稅改革進(jìn)一步加入到新疆高速發(fā)展的熱潮中，還是有很多潛在的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇可言。”

他表示，一方面，新疆大開發(fā)將激發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的開發(fā)，對(duì)相關(guān)資源類企業(yè)形成利好，企業(yè)可抓好這次機(jī)會(huì)內(nèi)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化發(fā)展方式、改良發(fā)展環(huán)境，挖掘出更大發(fā)展?jié)撃堋Ａ硪环矫妫陆氖褪袌?chǎng)面臨著整合和規(guī)范，少數(shù)小規(guī)模發(fā)展、鉆市場(chǎng)空子的企業(yè)可能因利潤(rùn)空間的壓縮在“優(yōu)勝劣汰”中被市場(chǎng)淘汰出局，這就會(huì)為中石化、中石油這樣的大公司營(yíng)造出更“干凈”的發(fā)展環(huán)境。

從當(dāng)前我國(guó)新疆地區(qū)各大含油氣盆地資源現(xiàn)狀及發(fā)展?jié)摿砜矗磥淼氖畮啄暝彤a(chǎn)量有較大的增長(zhǎng)潛力，可以作為我國(guó)原油生產(chǎn)接替區(qū)之一，但有專家分析說，2020年前后將進(jìn)入穩(wěn)產(chǎn)階段，恐怕難以繼續(xù)擔(dān)當(dāng)我國(guó)原油生產(chǎn)接替重任。因此，從可持續(xù)發(fā)展的角度講，新疆當(dāng)?shù)卣厝粫?huì)為了提高資源后備儲(chǔ)量，增加自身財(cái)稅收入，為油氣生產(chǎn)企業(yè)的勘探與開發(fā)工作提供最大的便利和支持，企業(yè)可利用這個(gè)難得的機(jī)會(huì)在上游領(lǐng)域迅速上一個(gè)臺(tái)階。

同時(shí)，隨著新疆資本實(shí)力的增強(qiáng)，以及一系列大開發(fā)政策的強(qiáng)力支持，新疆自身消費(fèi)市場(chǎng)會(huì)迎來難得的繁榮期。物流進(jìn)一步暢通后，還會(huì)帶動(dòng)我國(guó)西部甚至中亞各國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)。從這個(gè)角度分析，對(duì)我國(guó)兩大石油巨頭而言，資源稅改革的確還有助于逼迫企業(yè)提早著手想辦法，一方面通過加大走出國(guó)門找資源的力度增加資源儲(chǔ)量，另一方面提早培育潛在石油石化產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)，從而進(jìn)一步帶動(dòng)國(guó)內(nèi)深加工產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

此外，蘭州大學(xué)原副校長(zhǎng)兼中亞研究所所長(zhǎng)楊恕也表示:“在低碳背景下，新疆未來的發(fā)展中，清潔的可再生能源依然是重要方向。有了與地方政府更緊密的關(guān)系，能源央企們可以在新疆太陽能、風(fēng)能等項(xiàng)目的開發(fā)中得到地方政府更大的支持，從而探索出多條腿走路的可能。”

由此看來，資源稅改革是平衡央企經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的重要途徑，不僅有助于新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定，還能調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，為自身變線性發(fā)展為循環(huán)發(fā)展找到動(dòng)力。