任重道遠 再接再厲

○中國動物疫病預防控制中心主任 張仲秋

去年，我國重大動物疫情穩中有降，動物及動物產品質量安全工作水平有所提高，是各級動物疫控和衛生監督機構發揮了重要作用，做了大量艱苦細致工作的結果。歸納起來，有以下幾點：

一是采取多種方式，組織開展春秋集中免疫和日常補免工作。二是及時搞好疫情的應急處置，控制了疫點，防止了擴散。三是積極組織開展監測和流調工作。在做好常規監測基礎上，重點開展了動物中甲型H1N1流感監測，全國共檢測樣品3.9萬頭（只）。四是高致病性豬藍耳病弱毒疫苗在5個省（市）推廣應用，取得了較好效果。五是推進動物標識及疫病可追溯體系建設。六是繼續加強檢疫工作。全國規模養殖的產地檢疫率達90%以上，散養畜禽的產地檢疫率超過60%，屠宰檢疫率達90%以上。七是各試點省（市）出色地完成了首屆執業獸醫資格考試。全國共有1086人取得執業獸醫師資格、4140人取得執業助理獸醫師資格。八是搞好隊伍建設，各地開展了大規模培訓。比如，江蘇省編寫了《村級防疫員手冊》、《規模養殖場科學免疫手冊》等4種培訓教材，共舉辦各類培訓班256期。九是繼續加強實驗室等基礎設施建設。中央繼續加大資金投入，改擴建實驗室29萬平方米，購置了相關儀器設備。十是成功組建了中國獸醫協會。十一是探索創新防疫工作管理模式。比如，北京市推行了“風險分級、量化監督、檔案管理”的動物衛生監督管理模式。十二是各地繼續完善制度建設，制定出臺了一些管理辦法。

▲張仲秋認為，疫控和監督兩個系統在動物防疫工作中都起著不可替代的重要作用，必須加強兩個系統的密切合作。

2010年，完成農業部提出的兩個“確保”目標，關鍵要夯實基礎，加強自身建設，抓好工作落實。在此，我主要談一下自身建設問題和疫控、監督兩個系統的協作。

一、關于自身建設問題

主要表現為三個能力建設：動物疫病防控整體戰略研究能力；實驗室技術能力；動物衛生監督執法能力。這三方面能力狀況決定了我們的管理水平、技術水平和工作水平。

1.關于動物疫病防控策略研究能力。眾所周知，很多動物疫病在很多國家和地區已經消滅或凈化，而我們沒有做到，不單是技術原因，關鍵是我們的管理水平、政策措施、防控策略沒有跟上。目前普遍存在著重自然科學、輕社會科學，重防控技術、輕公共管理的傾向，這才是我們與發達國家相比防控水平存在差距的重要原因。

動物防疫軟科學是綜合運用自然科學、社會科學的理論和方法，分析疫病防控規律，提出決策方案。它的重要性主要表現在三個方面：

一是加強動物防疫軟科學研究是適應防疫工作多領域、多學科的客觀需要。防疫工作涉及自然、社會、經濟、人文等各個領域，疫病防控的成功與否取決于國家的防控策略、疫病防治體系狀況及防治水平、動物及動物產品生產水平、公眾對動物及動物產品衛生質量的期望以及法律法規的保障水平等多個方面。這些方面都離不開策略規劃的制定、法律法規的建立、體制機制的確立等軟科學研究。

二是加強動物防疫軟科學研究是適應技術支撐范圍進一步擴大的需要。作為技術支撐部門，不單單是硬技術的支撐。過去，我們把精力更多地集中于免疫、診斷等實驗室防控技術研究上，對防控策略、規劃、管理、體制、機制等系統研究不夠，技術支撐出現短腿和軟肋。

三是加強動物防疫軟科學研究是適應決策科學化的需要。科學決策是建立在多學科綜合研究基礎上的，要善于運用經濟和社會學方法，掌握和駕馭防控規律，提高決策能力。

我國雖有一些動物防疫軟科學研究，但缺乏系統性和可操作性。中國動物疫病預防控制中心從2008年開始，啟動了中國動物疫病防控專題研究，取得了階段性成果。從今年開始我們將采取滾動研究方式，結合實際工作中遇到的問題開展更加深入細致的研究。同時，我們也將匯集兩個系統的智慧，合作開展。

提高研究能力。首先，在研究方向上，要根據動物疫病發生發展的階段性，找準疫病防控中的重點、難點問題，超前謀劃、未雨綢繆，逐步提高戰略思維和把握全局的能力；其次，在研究方法上，注重調查研究和案例分析，在調查研究中發現問題，在案例分析中總結規律；最后，注重多學科結合，采取經濟學、管理學等學科研究手段，解決防疫工作中的復雜問題。

2.關于實驗室技術能力。實驗室是動物疫病防控技術支撐體系的核心力量，是我國動物防疫體系的重要組成部分，實驗室能力強弱直接影響技術支撐職能的發揮。當前，實驗室能力還不能適應工作要求，突出表現在：人員短缺與素質偏低并存；硬件建設明顯不足，設施設備不配套，缺少必要的試劑；職能定位不夠明確，省地縣尚未形成合理的實驗室網絡；實驗室操作不規范，存在著生物安全隱患。

加強實驗室建設，除硬件建設外，在內部管理方面重點放在完善制度和人員素質的提高上。

一是用法律法規嚴格規范實驗室工作。實驗室工作涉及動物防疫法、計量法、標準化法、病原微生物實驗室管理條例等多項法律法規，必須嚴格按照法律規定，通過必要的認證認可、資格考核等程序，規范實驗活動，依法開展實驗工作。

二是建立和完善實驗室質量管理體系。各級實驗室要建立起完善的組織機構、管理制度、工作程序；建立完整的內部組織框架和質量保證體系；要從人員、工作環境、檢測方法、設施設備、樣品管理、實驗記錄、結果報告等各個方面明確技術要求。

三是統一檢測技術標準和診斷試劑。要建立實驗室之間協調機制，便于檢測結果互認和分析，促進獸醫系統內部的檢測技術標準與診斷試劑統一，逐步實現試劑、方法、標準“三統一”。

四是加強各級實驗室人員技術培訓。要加大培訓力度，改進培訓方式，拓展培訓內容。

3.關于動物衛生監督執法能力。近幾年，動物衛生監督體系變化較大、工作改進較為明顯。但離工作要求還有較大差距，仍然存在著執法人員少、執法人員素質偏低、執法手段落后等問題，需要不斷從傳統的動物衛生監督手段向現代技術手段轉變。

要強化執法手段建設，規范執法行為。必須加強實驗室建設，增強檢測手段，提高檢疫技術含量，武裝執法裝備，強化執法效力。要強化執法隊伍建設，提高執法者素質。努力提高執法一線人員專業素質，搞好法規培訓，切實做到依法執法。

二、關于疫控和監督兩個系統的合作問題

兩個系統在動物防疫工作中都起著不可替代的重要作用。必須加強兩個系統的密切合作，優勢互補，有效配置資源，提高整體實力。

1.要樹立大局意識，站在防疫工作的大局充分認識兩個系統的關系。疫病防控工作要想取得好的效果，必須依靠嚴格的監督執法來保障，離開監督的監管，疫控工作無力度；監督系統要想實現科學檢疫、規范執法，必須依靠實驗室檢測，離開疫控的技術支持，監督工作將無出路。二者互相促進、密不可分。在當前監督執法手段不完備的情況下，更需要兩部門通力合作，取長補短。

2.要明確職能和分工。免疫、監測、檢疫等每項工作具體由誰負責、由誰管都要有明確分工，既要減少交叉和重疊，又要避免出現盲點和空白。

3.要建立良好的合作機制。《動物檢疫管理辦法》的頒布實施，對檢疫工作提出了更高要求，同時也為兩系統建立合作機制提供了難得的機會。我們應抓住這個機遇，積極探索完善兩系統協作的長效機制，找準合作的切入點，保證合作的順暢與協調，實現防疫工作的跨越式發展。

三、2010年要重點做好的工作

1.要做好非洲豬瘟、甲型H1N1流感、布魯氏菌病和結核等人畜共患疫病的防控問題。各地要高度重視，加強疫情巡查和流調工作，特別是邊境省份要密切關注，防止非洲豬瘟的傳入；進一步加大甲型H1N1流感的監測力度；摸清布氏桿菌病等人畜共患病實情。

2.組織落實好執業獸醫考試和實驗室考核工作。今年執業獸醫資格考試將在全國開展，考試工作的復雜性和艱巨性遠超2009年，圍繞責任到人、考務方案、經費保障和安全保密等方面重點落實，確保考試順利進行。今年將啟動系統內實驗室考核工作，各有關部門應從完善基礎條件、管理體系和人員培訓等方面，積極做好考核前準備工作，全力配合現場考核和監督檢查工作。

3.做好亞運會、世博會期間重大動物疫病防控及動物產品的安全監管。各地要全力以赴落實好各項工作，加大重大動物疫病防控及動物產品的安全監管力度，努力實現“兩個確保”。

（本文為作者在全國動物疫病防控衛生監督工作座談會上的總結發言，本刊略有刪節。）