失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀及對(duì)策探析——基于對(duì)杭州市失地農(nóng)民的調(diào)研結(jié)果

□楊 揚(yáng)

城市化是人類(lèi)文明發(fā)展的重要標(biāo)志，也是一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中不可避免的階段[1]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)的城市化水平己經(jīng)達(dá)到43%左右，預(yù)計(jì)到2020年將會(huì)達(dá)到58%。城市化的快速發(fā)展帶來(lái)大規(guī)模農(nóng)耕土地的被征用，與之同步的是失地農(nóng)民這一群體正以較快的速度不斷增長(zhǎng)。杭州市城市發(fā)展規(guī)劃提出了“城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化”的發(fā)展戰(zhàn)略，大量土地被征用，同樣出現(xiàn)了大批的失地農(nóng)民。

從發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)可以看出，城市化源于工業(yè)革命，與工業(yè)化同步。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大變遷牽動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力按其下降的速度和規(guī)模向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在此期間，新的職業(yè)崗位迅速增加，應(yīng)該能夠吸收和容納失地農(nóng)民及城市本身自然生長(zhǎng)的人口。然而，由于我國(guó)失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能偏低，就業(yè)問(wèn)題比較突出。根據(jù)世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)，采用積極的就業(yè)政策，開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)比消極的救濟(jì)更為有效。課題組就當(dāng)前杭州市失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀展開(kāi)調(diào)研，并分析如下：

一、調(diào)研方法

課題組主要采取訪(fǎng)談法和問(wèn)卷調(diào)查法相結(jié)合的研究策略。選取了失地農(nóng)民群體較大的下城區(qū)、江干區(qū)、濱江區(qū)、西湖區(qū)四個(gè)城區(qū)，主動(dòng)聯(lián)系當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)或村委并取得他們的支持，由社區(qū)工作人員或村干部帶隊(duì)，深入失地農(nóng)民家里進(jìn)行訪(fǎng)談。同時(shí)，為了深入失地農(nóng)民群體真實(shí)的生活狀態(tài)和精神世界，了解他們?cè)谏妗⑸睢⒕蜆I(yè)等方面的需求，從而能夠更有針對(duì)性地進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，課題組以每戶(hù)一人隨機(jī)抽取失地農(nóng)民共500人作為調(diào)查對(duì)象，發(fā)放《失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)需求調(diào)查》。最后回收問(wèn)卷440份，其中有效問(wèn)卷409份，問(wèn)卷有效回收率為81.8%。本次被調(diào)查對(duì)象年齡我們限定在勞動(dòng)年齡段，即18－60歲的失地農(nóng)民，在回收的409份有效問(wèn)卷中男性240人，占58.7%，女性169人，占41.3%。

二、調(diào)查結(jié)果及分析

（一）分布及主要特征

杭州市六個(gè)城區(qū)中，除上城區(qū)和拱墅區(qū)外，其余四個(gè)城區(qū)是失地農(nóng)民的主要分布點(diǎn)。具體分布見(jiàn)圖 1（單位：人）：

目前四城區(qū)失地農(nóng)民已達(dá)162,657人，占四城區(qū)常住人口總數(shù)的24%，隨著城市化進(jìn)程的加快，這一群體的規(guī)模也在迅猛增長(zhǎng)。課題組在調(diào)查的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民群體現(xiàn)狀普遍具有以下特點(diǎn)：

第一，年齡偏大，文化素質(zhì)偏低。與城市居民比較，失地農(nóng)民文化程度偏低。科學(xué)文化素質(zhì)相對(duì)較 低已經(jīng)成為失地農(nóng)民增加收入甚至在城市務(wù)工就業(yè)的重要羈絆，直接制約著其進(jìn)城就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。樣本調(diào)查發(fā)現(xiàn)，40－60歲的人員約占樣本人群的39.1%，群體年齡偏大。從文化素質(zhì)看，初中及以下文化程度的占50%，具體分布見(jiàn)圖2：

第二，擇業(yè)要求較高，專(zhuān)業(yè)技能缺乏。調(diào)查顯示：失地農(nóng)民約有40%的人沒(méi)有實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移。究其原因：一是擇業(yè)要求較高。相當(dāng)一部分失地農(nóng)民本身素質(zhì)不高，但就業(yè)要求卻不低，收入低的不去，不交社保的不去，三班倒的不去，路遠(yuǎn)的不去，管得嚴(yán)的不去，認(rèn)為“低工資、重勞力、苦臟活”是外來(lái)民工的職業(yè)，自己從事這些工作會(huì)丟面子，出現(xiàn)“高不成、低不就”的現(xiàn)象，這也在很大程度上影響了失地農(nóng)民的再就業(yè)。二是缺乏專(zhuān)業(yè)技能。我們的調(diào)查顯示，失地農(nóng)民中技術(shù)缺乏或無(wú)技術(shù)特長(zhǎng)的占樣本人群的88.2%；也就是說(shuō)，大部分失地農(nóng)民不具備現(xiàn)代企業(yè)再就業(yè)技能，即使就業(yè)也只能從事簡(jiǎn)單的體力型、報(bào)酬較低、不穩(wěn)定的勞動(dòng)，再就業(yè)質(zhì)量不高。另外，60%的人所擁有的也只是臨時(shí)性的工作和收入較低的崗位，由于受文化水平和技術(shù)素質(zhì)低的制約，有些失地農(nóng)民即使暫時(shí)得到安置或自謀了出路，也隨時(shí)都有被企業(yè)淘汰或失去工作的可能，存在就業(yè)再失業(yè)的現(xiàn)象。

第三，自主擇業(yè)觀(guān)念陳舊，創(chuàng)業(yè)意識(shí)淡薄。失地農(nóng)民在失地以前靠種植農(nóng)作物生存，采取“日出而耕，日落而息”的生存模式，部分失地農(nóng)民還對(duì)政府和集體有著“等、靠、要”的思想，就業(yè)觀(guān)念落后。失地農(nóng)民在城市拆遷過(guò)程中，獲得的國(guó)家賠償和房產(chǎn)補(bǔ)償，房產(chǎn)就上百萬(wàn)元，依靠租房收入而較為富裕，“小富即安”的思想嚴(yán)重，沒(méi)有就業(yè)欲望，屬于“主動(dòng)失業(yè)”的特殊群體，創(chuàng)業(yè)意識(shí)淡薄，缺乏開(kāi)拓精神，競(jìng)爭(zhēng)觀(guān)念不強(qiáng)，這將導(dǎo)致他們就業(yè)領(lǐng)域?qū)⒃絹?lái)越窄，轉(zhuǎn)移就業(yè)難度越來(lái)越大。

第四，轉(zhuǎn)型適應(yīng)問(wèn)題突出，心理危機(jī)凸顯。失地農(nóng)民長(zhǎng)期生活在農(nóng)村地區(qū)，已經(jīng)習(xí)慣了農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)村的生活方式。城市化后，不僅僅是農(nóng)民職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變和居住空間的轉(zhuǎn)移，更是其社會(huì)文化屬性與角色內(nèi)涵的轉(zhuǎn)型和各種社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)與城市社會(huì)生活的再適應(yīng)。他們難以在短期內(nèi)融入和適應(yīng)現(xiàn)代的城市生產(chǎn)和生活，在這種急劇轉(zhuǎn)變面前，失地農(nóng)民普遍有著被邊緣化的感覺(jué)，因此，失地農(nóng)民對(duì)城市的生活存在適應(yīng)性危機(jī)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些失地農(nóng)民面對(duì)物質(zhì)豐富、五光十色的城市生活，他們感到的是迷惘、空虛和孤獨(dú)，加之受到城市原有居民的排擠和歧視，不能融入現(xiàn)代城市文明，每天靠打牌、看錄像、閑聊度日，精神生活單調(diào)貧乏。

訪(fǎng)談讓課題組感受特別深刻的是，失地農(nóng)民失地失業(yè)的后果是多方面的。除了收入損失之外，還包括心理傷害、失去工作動(dòng)機(jī)、技能和自信心，增加了身心失調(diào)和發(fā)病幾率等等。失地農(nóng)民的心理危機(jī)有可能使其對(duì)生活失去信心、對(duì)生產(chǎn)失去積極性、對(duì)社會(huì)產(chǎn)生極大的不滿(mǎn)、對(duì)政府產(chǎn)生敵對(duì)情緒，從而擾亂家庭關(guān)系和社會(huì)生活，強(qiáng)化社會(huì)排斥等等。我們發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部份失地農(nóng)民因失地失業(yè)引發(fā)心理失衡狀態(tài)，面臨群體性心理危機(jī)。

（二）被調(diào)查者的就業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀

為了了解被調(diào)查者的培訓(xùn)現(xiàn)狀，課題組設(shè)計(jì)了五個(gè)問(wèn)題進(jìn)行個(gè)體訪(fǎng)談，試圖了解被調(diào)查者所接受過(guò)的就業(yè)培訓(xùn)情況，包括培訓(xùn)動(dòng)機(jī)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)滿(mǎn)意度等。調(diào)查情況如表1（括號(hào)中的數(shù)字表示選擇該選項(xiàng)的人數(shù)所占百分比）。

調(diào)查表明，接受過(guò)一定教育培訓(xùn)的人員占樣本的70.2%，說(shuō)明對(duì)失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)是杭州市一直在做的工作。而在培訓(xùn)動(dòng)機(jī)的調(diào)查中，有120人選擇了“增加收入”，占樣本總量的29.4%，有181人選擇了“工作需要”，占樣本總量的44.3%，說(shuō)明大部分人參加培訓(xùn)主要是為了謀生需要，即對(duì)于失地農(nóng)民而言，就業(yè)培訓(xùn)與經(jīng)濟(jì)利益是直接相關(guān)的。在培訓(xùn)內(nèi)容的調(diào)查中，有217人選擇的是“職業(yè)技能”，占53.1%，173人選擇了“文化知識(shí)”，占42.3%，這一結(jié)果顯示，培訓(xùn)內(nèi)容與失地農(nóng)民學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的調(diào)查是契合的。另外，根據(jù)調(diào)查，失地農(nóng)民所接受的培訓(xùn)主要還是來(lái)自于社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，并且他們對(duì)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)所提供的培訓(xùn)還是比較滿(mǎn)意的。

（三）被調(diào)查者就業(yè)培訓(xùn)需求情況

本課題宗旨是為了提高失地農(nóng)民的就業(yè)能力和競(jìng)爭(zhēng)力，提高其人力資本存量。要達(dá)成這一目的，必須契合被失地農(nóng)民的生活與工作實(shí)際，符合其實(shí)際需求。為此，問(wèn)卷對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)形式、培訓(xùn)時(shí)間、參加培訓(xùn)的困難以及所需要的培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行了較為詳細(xì)的調(diào)查。具體情況如表2（括號(hào)中的數(shù)字表示選擇該選項(xiàng)的人數(shù)所占百分比）。

調(diào)查顯示，被調(diào)查者中，有330人約占樣本總量80.7%的人打算今后參加一些就業(yè)培訓(xùn)，說(shuō)明大部分人具有較高的學(xué)習(xí)愿望，渴望接受培訓(xùn)。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，培訓(xùn)愿望與年齡有較大的相關(guān)性：年齡在50歲以上的人培訓(xùn)愿望相對(duì)不高，大多數(shù)人對(duì)學(xué)習(xí)沒(méi)有興趣，年齡在20－40歲的人培訓(xùn)需求最強(qiáng)烈，要求也較高。與培訓(xùn)現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果相似，失地農(nóng)民所希望的培訓(xùn)內(nèi)容依舊主要集中在文化知識(shí)與職業(yè)技能上，分別占樣本總量的41.6%和40.6%。就的職業(yè)技能而言，有110人希望參加初級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)，約占26.9%；有128人希望參加中級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)，約占30.1%。這一方面說(shuō)明連初級(jí)職業(yè)技能都不具備的人占了很大比率，另一方面也說(shuō)明職業(yè)技能培訓(xùn)受到農(nóng)民的青睞。就技能培訓(xùn)的具體工種而言，選擇“計(jì)算機(jī)類(lèi)”和“商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)類(lèi)”的人居多，分別占樣本的42.6%和22.2%，說(shuō)明失地農(nóng)民希望掌握現(xiàn)代社會(huì)的信息工具以及商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)知識(shí)。調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)也頗受農(nóng)民的歡迎。在對(duì)學(xué)習(xí)形式的調(diào)查顯示，有219人 （約占53.6%）的人希望“到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者學(xué)校集中學(xué)習(xí)”，有19.3%的人希望 “在社團(tuán)活動(dòng)中學(xué)習(xí)”。調(diào)查表明，目前阻礙失地農(nóng)民參與教育培訓(xùn)的主要因素是 “工作忙，沒(méi)有時(shí)間”，這一比率高達(dá)44.0%，另有約13.4%的人“不知道哪里有就業(yè)培訓(xùn)、不知道可以去什么地方參加培訓(xùn)”，表明他們獲取信息的渠道尚不暢通，或者獲取信息的能力不夠。學(xué)習(xí)困難的調(diào)查中，有34人選擇“沒(méi)有錢(qián)”，約占8.3%，這一比重相對(duì)較低，究其原因，是因?yàn)槟壳吧鐓^(qū)教育機(jī)構(gòu)中開(kāi)展的各類(lèi)就業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)基本屬于純公益性活動(dòng)，并不收取學(xué)員費(fèi)用。

表1 失地農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀情況表

表2 失地農(nóng)民培訓(xùn)需求表

三、建議

（一）堅(jiān)持部門(mén)聯(lián)動(dòng)原則，工作方法上突出一個(gè)“聯(lián)”字

要建立健全失地農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。[2]從培訓(xùn)組織看，各職能部門(mén)資源應(yīng)共享整合，整體上形成合力共抓的局面。同時(shí)，政府應(yīng)充實(shí)現(xiàn)有的農(nóng)村教育培訓(xùn)資源，提升總量，提高檔次，用人單位應(yīng)積極參加到培訓(xùn)工作中來(lái)，和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一同制定培訓(xùn)內(nèi)容，提供實(shí)際操作場(chǎng)地。讓培訓(xùn)工作突破課堂教學(xué)，提高受培訓(xùn)人員的實(shí)際操作技能。其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極關(guān)注失地農(nóng)民培訓(xùn)及就業(yè)問(wèn)題，在實(shí)際工作中予以扶持和幫助。

失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)性工程，單靠某一個(gè)部門(mén)的運(yùn)作是無(wú)法完成的，只有強(qiáng)化政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，形成各職能部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，各行業(yè)共同關(guān)注、參與管理的格局，才能避免就業(yè)技能培訓(xùn)的盲目性和無(wú)序性，使有限的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)資源得到充分利用，從而高效推進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)工作。

（二）遵循以人為本原則，培訓(xùn)內(nèi)容上突出一個(gè)“應(yīng)”字

要加強(qiáng)人群分析。一是失地農(nóng)民需要什么就教什么。他們?nèi)绾螌W(xué)習(xí)的，我們就如何教學(xué)[3]，課程實(shí)施的核心目標(biāo)就是教會(huì)農(nóng)民朋友怎樣做，這里特別需要提及的是還應(yīng)為不同的人群開(kāi)設(shè)心理輔導(dǎo)，盡早幫助其完成從農(nóng)民到市民的心理角色轉(zhuǎn)化。二是提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，按照市場(chǎng)需求和農(nóng)民愿望，因地制宜，因人施教，適時(shí)調(diào)整、設(shè)置培訓(xùn)科目。三是積極研究市場(chǎng)動(dòng)向，提前謀劃。[4]針對(duì)今后可能吸納較多適合失地農(nóng)民從事的工種，積極開(kāi)展儲(chǔ)備型培訓(xùn)。

對(duì)那些已實(shí)現(xiàn)就業(yè)的、從事二、三產(chǎn)業(yè)中文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能要求較低的工作的失地農(nóng)民，工作穩(wěn)定性較差的，農(nóng)民社區(qū)教育應(yīng)該利用已有的綜合性職教中心和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分步驟開(kāi)展失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)他們發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和經(jīng)商的本領(lǐng)，對(duì)失地農(nóng)民實(shí)施的職業(yè)教育和培訓(xùn)應(yīng)從“知識(shí)本位”轉(zhuǎn)向“職業(yè)能力本位”，讓他們掌握一技之能。

特別要指出的是，為了體現(xiàn)以人為本原則，需要注意以下幾點(diǎn)∶

首先，社區(qū)教育的舉辦者和管理者要樹(shù)立以人為本的意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，要制定社區(qū)教育工作者的職業(yè)道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，選擇有敬業(yè)精神和基本素質(zhì)較高的人從事此項(xiàng)工作，在工作中真正做到尊重人、關(guān)心人、發(fā)展人，使社區(qū)教育機(jī)構(gòu)率先成為一個(gè)以人為本的學(xué)習(xí)型組織。

其次，教育行政部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)要為社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和社區(qū)教育工作者制定體現(xiàn)“公仆”要求的管理規(guī)范和責(zé)任制度。實(shí)行“首問(wèn)責(zé)任制”、“承諾制”、“廉潔從教責(zé)任制”等管理制度。

最后，為了調(diào)動(dòng)失地農(nóng)民的學(xué)習(xí)積極性，提高其參與繼續(xù)學(xué)習(xí)的熱情和欲望，要重點(diǎn)解決以下三個(gè)問(wèn)題∶一是盡量滿(mǎn)足失地農(nóng)民的學(xué)習(xí)需求，增強(qiáng)教育的針對(duì)性、實(shí)效性和靈活性；二是建立失地農(nóng)民學(xué)習(xí)的激勵(lì)機(jī)制，把失地農(nóng)民參與學(xué)習(xí)活動(dòng)與失地農(nóng)民就業(yè)結(jié)合起來(lái)，把學(xué)習(xí)過(guò)程和成果作為失地農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移的直接依據(jù)，以激勵(lì)失地農(nóng)民參與學(xué)習(xí)的熱情，調(diào)動(dòng)他們學(xué)習(xí)的積極性；三是準(zhǔn)確考核失地農(nóng)民參加繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)成效，建立科學(xué)的教學(xué)管理機(jī)制，確保失地農(nóng)民繼續(xù)教育的持續(xù)、健康發(fā)展。

（三）注重推介，加強(qiáng)對(duì)接，培訓(xùn)出路上突出一個(gè)“轉(zhuǎn)”字

培訓(xùn)是手段，就業(yè)是目的。通過(guò)建立就業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、拓展勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)領(lǐng)域、健全就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)等途徑，為就業(yè)人員和企業(yè)提供就業(yè)登記、用工登記、就業(yè)咨詢(xún)、職業(yè)介紹一條龍服務(wù)。即主動(dòng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)接，主動(dòng)與區(qū)屬企業(yè)對(duì)接，主動(dòng)與社區(qū)對(duì)接，充分挖掘就業(yè)崗位，對(duì)受訓(xùn)農(nóng)民進(jìn)行廣泛推介，千方百計(jì)為他們牽線(xiàn)搭橋，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)培訓(xùn)和就業(yè)的有效對(duì)接。

結(jié)語(yǔ)

正如美國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨所言∶“21世紀(jì)影響世界進(jìn)程和改變世界面貌的有兩件事情，一是美國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，二是中國(guó)的城市化進(jìn)程。”對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)是一項(xiàng)社會(huì)性、公益性、基礎(chǔ)性的事業(yè),是應(yīng)由全社會(huì)共同關(guān)注的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。加強(qiáng)政府的宏觀(guān)領(lǐng)導(dǎo)和政策創(chuàng)新,充分發(fā)揮信息社會(huì)的巨大優(yōu)勢(shì),重視失地農(nóng)民的再就業(yè)教育培訓(xùn),是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。

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[3]朱敏.城市化與郊區(qū)農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展探析[J].上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)(農(nóng)業(yè)科學(xué)版),2005，(2).

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