職教資源配置效益探析——基于區域經濟視角

周鳴陽

職業教育服務社會的辦學效益，關鍵是培養的職業人才能否“適應”和“滿足”區域經濟發展需要。我們以浙江省和杭州市為例，以區域經濟和產業結構調整為背景，探索職教資源合理配置和充分利用的方法和途徑，努力構建現代職教體系，促進區域經濟發展和產業結構調整。

一、從區域經濟視角審視職教資源配置效益

職教資源是否得到合理配置和有效利用，最終取決于職教對區域經濟的貢獻度。人力資本理論把經濟增長的源泉和動力，歸結為人力資本內生的積累和增長，而教育是人力資本內生積累和增長的主要驅動手段。[1]職業教育與社會經濟發展呈現正相關效應，主要表現為職教層次、專業結構、規模總量、地域分布要與區域經濟的產業結構、技術結構、勞動力結構、經濟效益等相協調。浙江在過去的30年中創造了經濟奇跡，現在經濟發展進入攻堅階段，既是“黃金發展期”，也是“矛盾凸顯期”。作為省會的杭州，處于環杭州灣經濟產業帶和都市經濟圈的核心地位，是先進制造業基地核心區、現代服務業中心、國際風景旅游城市。浙江及杭州在產業結構調整和經濟轉型中，都必須破解經濟增長主要依靠物質資源消耗支撐的狀況；解決產業層次低、布局散、競爭力弱的格局；改變依賴低成本、低附加值競爭的局面，關鍵是技術創新、品牌創建、拓展市場和提高產品附加值，最終依靠人才，特別是具有創新能力的復合型高技能人才。

教育資源是指用于教育活動的人力、物力、財力及信息等資源的總稱，旨在開發教育對象的創造潛能。教育雖屬公益事業，但從人力資源開發和為區域經濟服務的視角審視職業教育，它具有經濟性，它是培養職業人才的“企業”。我們建立職業教育服務的經濟學模型（見圖一），職業教育服務涉及兩個市場（招生市場和就業市場）、三個主體（學生、職業院校、用人單位）、兩對供求關系（教育服務供給：職業院校——學生；教育產品供給：職業院校——用人單位），它是一個完整的人力資源開發體系。要提升職業教育為區域經濟服務效益，就必須從職教資源的配置和利用著手。

二、從區域經濟視角分析職教資源配置狀況

職業教育服務于區域經濟的能力和作用，關鍵在于職教資源的合理配置和有效利用。浙江省職業教育基本狀況（見表一）是，近10年新建高職院校47所，經過了從量的擴張到抓教學質量的內涵建設的過程；中職教育仍是職教主體，現進入調整階段；以職業資格證書和崗位證書為載體的職業培訓與考核非常興旺。但隨著浙江3大產業帶的逐漸形成和300多個“塊狀經濟”向產業集群方向發展，出現了高技能人才難求的局面。

杭州職業教育發展已有30年歷程，在這一歷程中，職業教育通過增加投入改善環境，培養職業技能人才，為杭州經濟發展作出了貢獻。但相對于快速發展的產業經濟仍相對滯后，突出表現在技術工人難以滿足企業崗位需求，其實質是經濟結構優化升級快于技能工人的培養。杭州市2008年勞動力市場技術工人供求狀況（見表二）反映出用工結構性短缺現象十分嚴重。

表一 浙江省近幾年職業教育與培訓情況（單位：人）

表二 2008年杭州勞動力市場職業供求狀況

浙江省和杭州市職業教育滯后于區域經濟發展和產業結構調整，從職教資源配置的視角分析存在問題：第一，職教資源短缺。國家財政撥款和各級政府對教育投入不足，在“重普教輕職教”的觀念下，職教生均投入又遠低于普教。大部分企事業單位職工教育培訓經費未能按國家規定標準（按職工年工資總額1.5%-2.5%）提取，一線職工缺少培訓機會。民營和個體企業成為經濟發展主力，而社會力量投資職教的規模很小。第二，職教資源浪費。職教投資結構和規模不能適應社會經濟發展需要，就造成結構性浪費；由于職校培養的人才規格不符合質量要求，或對職教資源的綜合利用不足造成浪費，即存在職能性浪費；由于體制上的“條塊分割”，使教育行政部門和職業院校工作不匹配造成浪費，如實訓設備閑置、圖書資料利用率不高，存在管理性浪費；同時，還存在辦學規模不經濟的規模性浪費。第三，缺乏核心競爭力。雖然職教戰線涌現出許多優秀教師與校長，但整體素質、能力和水平都亟待提高。第四，職教特色不明顯。尚未真正普及校企合作的職教人才培養模式，往往是政府搭臺、學校唱戲、企業熱情不高。第五，職業教育基礎薄弱，學生與家長不愿就讀職業學校，加上就業困難、工資待遇低、工作穩定性差，職教資源配置效益不佳。

三、產業結構調整引起技能人才需求變化

職教資源配置的衡量標準，主要是職教鏈與產業鏈的“對接”程度，關鍵是復合型高技能人才供不應求。浙江作為轉變“經濟增長方式”的試點省份，要由粗放型向集約型轉變、出口拉動型向內需拉動型轉變、高碳經濟型向低碳經濟型轉變、投資拉動型向技術進步型轉變、技術引進型向自主創新型轉變等，重點是產業結構調整。當前出現的“技工荒”現象，反映職業教育應用型技術人才供給不足、結構失衡，特別是高技能人才、復合型技能人才緊缺；在“就業難”社會現象中反映我國人力資源豐富、人力資本稀缺的矛盾，其實質是職業教育難以滿足產業結構調整需要和社會對職業教育的需求，歸根到底是人才！誰能早認識早行動，誰就占有人才制高點。

基于產業結構調整，構建企業人力資源結構優化的“飛鳥”模型（見圖二）。首先是讓“飛鳥”適應外部環境的變化，在“后危機”時代，企業必須進行產業結構調整，這是一場深刻的“產業革命”，“不變則死”、“不主動調整產業結構就被產業結構所調整”。其次要強化“飛鳥”各部分機體功能，企業家和職業經理是“飛鳥”頭部，是企業發展戰略的決策者。科技創新和市場營銷人才是“飛鳥”兩翼，“微笑曲線”告訴我們，產業鏈兩端的技術創新和市場營銷，決定著產品附加值的高低和企業經濟效益，低成本、低附加值的粗放型經濟，已經漸漸失去發展優勢，只有培養大批核心技能人才，才能提升企業經濟效益和產品價值。應用型技能人才特別是高技能人才是“飛鳥”軀干，是提升產品質量創建自身品牌的關鍵。人力資源管理人才是“飛鳥”尾部，孕育著人才成長環境，主要是人才使用的考核評價體系和激勵機制。再次是提高“飛鳥”各部分機體的協同作戰能力，企業要有效配置和充分利用各方面人才，需整合“飛鳥”全身資源，提高核心競爭力。[2]通過以上分析可知，企業急需科技創新和市場營銷等高技能應用型人才，這既是職教面臨的難題，也是推動職教發展的根本動力。職業教育鏈對接區域經濟產業鏈，不僅包括技能人才開發、利用、配置、效益、整合等各種途徑，還包括專業、層次、技能、性別等結構的優化，職業院校必須合理配置資源，進行帕累托改進，使之效用最大化。

四、探索提升職教資源配置效益的途徑和措施

經濟總量不斷增長的過程，也是人力資源開發提高的過程；經濟結構持續調整的轉型升級過程，更是人力資源結構調整和不斷優化的過程。結合浙江和杭州的經濟特點，探索提升職教資源配置效益的途徑和措施。

（一）根據產業結構調整需要，制定職教發展規劃

中央頒發《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》和《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》，各級政府要制定或調整職業教育發展規劃，提供職教發展的保障機制。根據區域經濟對職業人才的需求、供給能力及現有職教資源狀況，堅持職教資源的數量、質量、結構、效益與區域經濟相互協調，明確職業教育布局結構。同時，根據區域經濟發展的整體水平、產業結構、企業發展等，明確高職、中職及職工培訓、崗位培訓、農業技術培訓等層次結構。

（二）以完善投入機制為切入點，重組職教資源，提升社會效益

教育資源配置首先是教育發展過程中所需要的人力、物力、財力資源的配備和供給，要解決由誰投入和怎樣投入的問題。發揮政府宏觀調配職能，建立計劃與市場結合、效率與公平兼顧的職教資源配置方式。在保證國家財政對職業教育投入的同時，要多渠道籌集資金，不斷優化教育資源配置。調整教育支出結構，關鍵就看投入資金的數額與比例，根據技能培訓特點，應當適度向職業教育傾斜。增加專項撥款以滿足技能培養與實踐活動的設施設備、實踐基地等需要。鼓勵民營資金或外資進入職業教育領域，創辦職業院校，舉辦職業培訓活動。鼓勵企業和個人資助、建立職教基金等方式籌措職教資金。依據區域經濟發展需要，盤活職教資源存量，提出重組方案，依靠政府統籌指導，運用經濟方式探索職教資源的合理配置，努力提高經濟效率和社會效益。優化職教資源配置是一個動態過程，要隨著經濟發展、資源變動、勞動力素質等發展變化而不斷調整和優化。

（三）以核心競爭力為突破口，創建職教品牌，彰顯教育特色

浙江和杭州的經濟發展已處于工業化中后期，傳統生產要素對經濟增長的邊際貢獻呈遞減趨勢，區域創新能力已經成為區域經濟獲取競爭優勢的決定因素。職業學校要培養出經濟建設所需的高技能應用型人才，不僅需要教學大樓、實訓基地和設施設備等硬件，更需要優質教師。教師不僅是教書育人的第一資源，還是教育變革的執行者、靈魂工程師。要完善教師培養體系，優化教師隊伍結構，通過研修培訓、學術交流、項目資助等方式，培養專業建設和學科建設的帶頭人。要依托高校和大中型企業，共建“雙師型”教師培養培訓基地，采用項目制方式讓教師定期到企業實踐，與企業技術人員一起共同承擔校企合作、科技攻關、技術創新等相關任務。作為“首席教師”的職業校長，是專門從事學校經營和教育服務的專業校長，必須帶領全體教師加快專業結構調整，加強專業內涵建設，努力創建專業品牌和學科特色。

（四）以區域經濟需求為導向，促進人才培養與崗位需求相匹配

產業經濟結構在很大程度上決定了國家和地區的勞動力類型，職業教育必須重視產業結構的變化及其所引起勞動力結構與規模的變化，及時調整和改革專業設置及人才的培養規模與速度，以人才市場需求為導向，職教專業對接支柱產業；職教分布對接產業布局；技能層次對接工作崗位；員工教育對接職業生涯。根據浙江實際，職教專業結構主要對接現代服務業和先進制造業；職教布局主要對接3大產業帶和300多個“塊狀經濟”；職業資格和崗位培訓主要對接員工的職業生涯。杭州是先進制造業的核心區，在主城區“退二進三”的過程中，大力發展現代服務業，關鍵在于培養高層次的技能人才。因此，要讓示范性高職院校、地方普通高校、特別是技術性學院試辦本科層次(學士)職業教育；讓重點高校試辦研究生層次（碩士、博士）職業教育。我們以杭州為例，構建職教層次與技能等級匹配模型（見圖三）。

（五）以職教集團為平臺，通過校企合作創新人才培養方式

樹立大職教理念，走規模化、規范化、集團化之路，以高職院校為龍頭，以支柱產業為依據，以重點專業和特色專業為引領，采用市場手段和經濟方式，組建實體型職教集團，調動企業參與職業教育的積極性，提高職教資源配置效率，[3]使企業通過校企合作獲取所需職業人才、破解科技項目難題，在產品開發和工藝改進的技術創新中受益，符合其經濟利益最大化的要求。校企合作的關鍵是教育資源的有效配置和辦學利益的合理分配，要遵循“平等互利、優勢互補、資源共享、共同發展”的原則，制定促進校企合作辦學法規，促進校企合作制度化，使學校獲得良好的技能培養環境。構建科學的效益評價體系，校企合作效益首先反映在通過人力資源生產，增強企業核心競爭能力，產生積極的就業效應，改善勞動力供給結構，減少結構性失業。積極探索多元化的校企合作模式，如訂單式、合作辦學、股份合作、工學交替、頂崗實習、提前上崗、創業實踐等。不斷創新職教生產方式，實施社會化產業鏈運營模式，構筑職業院校、培訓機構和技能鑒定所共同組成的現代職教體系。[4]

（六）以增強服務能力為目標，提升職教社會地位和經濟待遇

職業教育的社會地位和經濟待遇，固然需要通過國家法律和政策層面來為職教發展提供體制和機制保障，需要社會各界的認可和支持，增強職教吸引力。但職業人才的地位，最終必然是通過其培養的畢業生為社會進步經濟發展所做出的貢獻來衡量；通過校企合作組建科技攻關小組破解生產經營難題的創新性勞動來體現；通過推動區域經濟轉型和產業結構調整的實際成效來證明。從根本上提高職業教育的社會吸引力，關鍵在于畢業生的技能水平和綜合素質，要構建以職業能力培養為核心的質量保障體系。同時，創新人力資源管理和薪酬分配方式，落實教師績效工資和福利待遇，完善精神鼓勵和物質獎勵相結合的激勵機制，引導教師潛心教學和科研，讓更多的教師喜歡從事職業教育并為此而努力奮斗；讓更多的企業喜歡職校畢業學生并積極參與校企合作；讓更多的學生和家長喜歡就讀職業院校并因此而受益終身。

[1][美]西奧多·W·舒爾茨.人力資本投資——教育和研究的作用[M].北京：商務印書館，1990.

[2]史晉川.產業升級與經濟轉型[J].浙江經濟，2009，(19).

[3]王潔.職業教育集團化發展初探[J].人民論壇，2010，(05中).

[4]繆光華.校企合作是區域經濟發展的必然結果[J].中國培訓，2009，（8）.