統籌城鄉教育 破解學校后勤改革發展瓶頸——重慶市大足縣學校食堂達標改造暨專業化管理探究

依照《中華人民共和國食品安全法》、《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》、（教育部、衛生部[2002]14號令）、《重慶市學校食堂衛生管理量化評定實施細則》、（市教委、市衛生局[2003]1號），根據市教委的有關要求，結合大足縣學校學生食堂的實際情況，切實保障學校食品安全，提高學校餐飲質量，決定引入專業化餐飲管理新機制，加大對學校食堂的升級改造投入，真正把“健康校園”、“平安校園”落到實處，為此，大足縣對學校食堂達標改造暨專業化管理作了一些探索。

大足縣學校食堂現狀及學生就餐情況

重慶市大足縣是典型的農業縣，全縣有公辦中小學104所，舉辦獨立食堂的學校90所（特殊教育學校1所），未舉辦獨立食堂的學校14所。另有主要社會力量辦學單位7個。

全縣中小學、幼兒園在校學生人數12.9萬人，90所學生食堂基本能滿足53 300余人一日三餐就餐。不能滿足中午就餐的學校共有學生約38 000人，主要分布在偏遠小學和144個村小。

全縣現有學生食堂普遍存在面積嚴重不足，陳舊狹窄；設施十分簡陋，設備奇缺；光線昏暗、潮濕；從業人員素質較差；大部分學校食堂無法達到市教委、市衛生局關于《重慶市食堂衛生管理量化評定實施細則》的標準要求，學校食堂衛生安全隱患比較突出。據初步測算，全縣學校食堂尚需投入3 300萬元。2009年底和2010年初，大足縣人大常委會組織有關部門對全縣貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》執法檢查中，對學校食品安全工作提出了尖銳的整改要求。為此，我們必須更新工作思路，下決心加大對學校食堂的管理和改造步伐，消除食堂安全隱患，讓廣大師生吃得放心，吃得舒心，吃得營養，讓家長滿意，讓社會滿意。

指導思想

以學習實踐科學發展觀為動力，以保障師生食品衛生，保障學校安全穩定為前提，積極探索實踐引入社會資金，解決教育經費投入不足，逐步建立起適應新形勢下大足教育發展的后勤保障體系。

實施原則

堅持自愿的原則

充分尊重學校的自愿，根據學校的自愿要求進行安排，不搞行政命令，不搞一刀切。

堅持“三公原則”

“三公原則”即公平、公正、公開的原則。要將此項工作納入廉政考核，公開招標，公平競爭，公正管理。

堅持“四滿意”的原則

要做到學校滿意，師生滿意，社會滿意，管理公司滿意。

堅持促進達標的原則

要通過達標改造，促進學校食堂升級換代，達到食堂等級量化標準要求。

堅持積極穩妥的原則

要分步實施，逐步到位。在先行試點取得經驗后逐步推廣。

實施的方法

此項工作的實施，按照政府采購有關規定，采取競爭性談判公開競標，面向社會公開招聘具備法定資質、資金實力雄厚、管理業績優良的餐飲專業管理公司進行全額投資，逐步對大足縣學校食堂進行達標改造。改造達標后，給其一定的經營管理權期限，允許其在保證師生食品衛生安全、提高師生飯菜質量的前提下，收取適當的經營管理費用。這樣，少數學校規模較大的學校特別是城區學校便帶動廣大的薄弱學校、農村學校共同發展。管理期限結束后，全部資產歸學校所有。

實施的范圍、目標和時間要求

范圍

大足縣內所有公立普通中小學校、幼兒園、特教校（不包括私立幼兒園、社會力量辦學單位）。

目標

1）中晚餐就餐學生在200人以上的：大足中學、大足一、二、三中，職教中心和部分中學，達到示范食堂標準；直屬和原區所在地小學、城區學校達到A級或B級食堂標準。

2）中晚餐就餐學生在200人以下的：上述學校之外的大足縣其余學校，達到B級或C級（合格）食堂標準。

時間

采取一年試點，兩年實施，三年基本完成的步驟。2010年秋季學期在8～10所學校進行試點；若效果良好，在2011年春季學期再選定部分學校進行推廣；取得經驗后，在2011年秋季學期逐步全面實施。三年基本內爭取應當改造的改造完畢。

經費來源和監督管理

經費來源

大足縣學校食堂達標改造，采用BOT模式招標。除現有食堂用房及設施設備外，所有中小學、幼兒園食堂需要增加的用房及設施設備，需要改造裝修等全部費用，預算約需3 300萬元（可參考學校食堂整改投資測算表），均由中標管理公司全部承擔。所有增加的房屋、改造裝修及購置的設施設備，實施完成后均直接轉移為學校資產，學校對改擴建的房屋，改造裝修及購置的設施設備享有所有權，管理公司（投資人）放棄對增加的房屋、改造裝修及購置的設施設備的所有權，只享有合同期范圍內的使用權。如因學校停辦、合并或遷建，管理公司投資的房屋按管理年限平均折舊后，給予補償；其它設施設備由管理公司自行處理，不予補償。

經費使用的監督管理

1）經初步預算，管理公司需投入改造資金約為3 300萬元，具體投入資金數量以達標改造完畢后，經縣教委、學校、管理公司三方驗收核算為準，但投入至少資金不得低于3 300萬元（最終以公開招標為準）；若改造資金有節約，則剩余資金由縣教委監控，全部用于今后學校食堂的房屋建設和增添更換設施設備；若改造資金超過3 300萬元，則超過部分由管理公司全部承擔，其管理期限可根據增加投資的多少適當延長。

2）學校食堂的達標改造用三年時間完成，各學校具體完成的時間，由學校和縣教委商定。管理公司需將當年改造預算資金交由縣教委監管，然后根據學校食堂改造的進度安排使用。

3）學校食堂的改擴建、設施設備的配置，由學校和教育主管部門根據《重慶市食堂衛生管理量化評定實施細則》的標準要求，結合學校就餐人數，按達標要求確定，管理公司須無條件按照要求投入。全縣重點高中、職教中心，以及有條件的中小學（幼兒園），在2011年2月1日前，達到市教委、市衛生局要求的示范食堂或一級食堂標準；其余學校在2012年9月1日以前達到二級或合格食堂以上標準。學校食堂是否達標，由縣教委、縣衛生局有關部門按標準進行驗收評定。如限期未能達標，投資承諾資金未到位的，扣除其達標保證金，并可取消其管理資格。

4）風險保證金要求。管理公司要向招標方繳納100萬元達標升級保證金待達標升級驗收完后，如確已完成合同約定，則全部予以退還，如有除扣，則剩余部分無息予以退還。管理公司要向招標方繳納100萬元學校食品安全保障風險保證金,到經營管理期限結束時，如未發生食品質量安全事故，則無息全部予以退還，如有扣除，則剩余部分無息退還。

管理公司的收益來源

1）管理公司在經營管理活動中的正常薄利收入。

2）管理公司規模經營帶來的增值收入。

3）管理公司采購前置，直接到蔬菜基地征地30畝，建立蔬菜采購、分類、凈菜包裝、物流“一條龍”帶來的收入。

4）由于管理公司本身精細化、專業化管理而出的效益。

對食堂管理企業的要求

食堂專業管理公司的經營范圍，僅限于學校普通食堂（超市）的經營管理，不得有超范圍經營項目。

管理公司不得將食堂私自轉讓或委托他人經營（即分包或轉包），更不能利用食堂搞違法違規經營，一經發現，學校有權取消其經營管理資格，扣除全部保證金。

食堂現有工作人員交由經營管理公司自行安排，經費自理。

衛生檢疫，工作人員體檢、傷殘疾病等費用均由管理公司負責，發生食品安全衛生事故的，由管理公司負全部責任，并視其情節輕重，扣除其部分或全部風險保證金。

學校食堂的衛生防疫，就餐環境必須達到市、縣衛生局，市、縣教委制定的標準，學校有權監督檢查，責令整改。

必須保證食堂就餐正點、足量優質、品種多樣、價格優惠，能適應不同經濟狀況和口味的師生就餐。學校食堂不準出售變質、變味以及剩飯剩菜，學校食堂監管人員有權檢查監督，責令整改并予以處罰。

學校和教育主管部門，有權對食堂管理公司的購銷情況、成本利潤、服務質量、飯菜價格、財務賬目進行監督檢查。

食堂經營管理所發生的水電費用由管理公司負責，食堂內設施設備及餐具的損壞維修，重新添置的費用均由管理公司負責。

管理公司的一切經營管理服務活動，均須符合法律法規、市、縣教委和相關管理部門的要求。

將新鮮荷葉置于恒溫干燥箱中，60 ℃烘干至含水量8%以下，粉碎后過50目篩，密封于干燥自封袋中，置于干燥避光環境中保存。

對學校監管的要求

從嚴控制管理費用

各學校要最大限度地控制學校食堂、超市的運行成本和其他費用，食堂專業管理公司必須在確保師生餐飲數量質量的基礎上，實行保本微利運行；若以贏利為目的，降低師生餐飲質量的，將取消其管理資格。食堂監管部門要加強對管理公司的財務管理，成本利潤進行監督檢查。

學校食堂飯菜價格的制定，數量質量的標準，由學校領導、師生代表與管理機構共同制定。若需調整，需雙方共同協商。若管理機構擅自變動價格，學校要對其進行處罰。

配備專職食堂監管人員

各學校必須配備1～2名堅持原則，對學校食堂原材料采購、食品貯存、衛生管理、加工過程、飯菜質量價格、服務態度等實行全程監督，檢查驗收，嚴格把關，發現問題要及時指出，責令改正，以消除隱患，確保安全和質量。

強化對食堂管理機構的監管和處罰

學校食堂實行滿意度考核。學校后勤管理部門要定期或不定期召集學生和教職工代表，采取無記名投票的方式，對學校食堂的安全衛生、飯菜質量、服務水平進行問卷調查。對滿意度不高，問題突出的，學校應對食堂專業管理公司進行處罰，并限期整改。對不服從學校及主管部門監督管理，發生學校食品質量安全事故，師生意見較大，滿意度水平不高的專業管理公司，要按規定取消其管理資格。

建立現場投訴處理機制

此次大足縣學校食堂達標改造和規范管理工作涉及全縣各中小學校，要解決的問題與困難較多，需要投入的資金較大，工作任務十分艱巨，各學校、各有關部門要積極主動克服困難，以高度負責的態度，確保此項工作按時圓滿完成。

結果

經大足縣政府采購辦公室批準，2010年8月18日在大足縣教委二樓會議室舉行大足縣學校食堂達標改造暨專業化服務公開招標。經過開標、評標、定標等法定程序，四川愛苗學校后勤管理有限公司以總投入2 600萬元取得大足縣學校食堂達標改造，暨專業化服務12年經營管理期限。此項工作的組織實施，正分期分批、積極穩妥地進行，目前已完成試點的3所學校改造任務，正穩步向前推進。相信通過3年的食堂達標改造工程，全縣學校食堂面貌將會得到一個較大改觀，將分別達到示范食堂、A級、B級，至少都將達到“合格食堂”標準。由于專業化的經營，食堂飯菜質量也會得到較大提高，這為統籌城鄉教育均衡發展提供了有力的后勤支撐。