淺析生態(tài)補償機制在旅游業(yè)中的應(yīng)用*

李亞娟 胡 靜 張 渭

(華中師范大學城市與環(huán)境科學學院，湖北 武漢 430079)

淺析生態(tài)補償機制在旅游業(yè)中的應(yīng)用*

李亞娟 胡 靜 張 渭

(華中師范大學城市與環(huán)境科學學院，湖北 武漢 430079)

旅游業(yè)的發(fā)展對生態(tài)環(huán)境有著至關(guān)重要的影響，如今越來越多的旅游規(guī)劃開始重視強有力的環(huán)境保護機制。生態(tài)補償機制作為調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護和協(xié)調(diào)相關(guān)利益群體關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟政策目前得到了廣泛關(guān)注和推廣。近年來，國家陸續(xù)出臺了有關(guān)生態(tài)補償機制的相關(guān)政策，并多次在《政府工作報告》中強調(diào)加緊建立生態(tài)補償機制對于環(huán)境保護和資源有效利用的重要性。生態(tài)補償機制在我國出現(xiàn)的較早，在許多領(lǐng)域都取得了顯著的發(fā)展，但是在旅游業(yè)的應(yīng)用方面，尚未達到統(tǒng)一的認知。本文從生態(tài)補償機制的概念入手，研究旅游業(yè)中生態(tài)補償機制的主客體，補償范圍，闡述生態(tài)補償機制的實施原則和類型，最后著重論述該機制在旅游業(yè)中的應(yīng)用的三種主要方法:生態(tài)足跡與生態(tài)承載力法，補償強度法和旅行費用計算法。

生態(tài)補償;旅游業(yè);機制

隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，越來越多的旅游目的地，特別是以自然資源為依托的目的地，已經(jīng)產(chǎn)生了嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，僅僅依靠國家補償和市場調(diào)節(jié)，居民的積極性難以調(diào)動，生態(tài)環(huán)境的保護難以繼續(xù)維持下去。生態(tài)補償作為國內(nèi)生態(tài)學和經(jīng)濟學研究領(lǐng)域的前沿科學，已經(jīng)得到了廣泛的關(guān)注。2007年8月國家環(huán)境保護總局發(fā)布了《關(guān)于開展生態(tài)補償試點工作的指導意見》，進一步推動了生態(tài)補償機制的建立。為了對旅游目的地的生態(tài)環(huán)境進行事前控制，長期持久地保持生態(tài)平衡，目前該補償機制已被旅游規(guī)劃編制單位提上日程，在旅游業(yè)中的應(yīng)用也越來越重要。

1 生態(tài)補償?shù)母拍?/h2>

生態(tài)補償是一種將環(huán)境的外部效應(yīng)內(nèi)部化的一種經(jīng)濟手段，國內(nèi)外大批學者以及政府機構(gòu)從不同的角度和視角對其概念進行定義，目前還未得到統(tǒng)一的認知。

R.Cuperus等認為:“生態(tài)補償是對遭受破壞的生態(tài)系統(tǒng)進行修復或異地重建以彌補生態(tài)損失的做法［1］。”該定義從字面意義上強調(diào)了生態(tài)補償?shù)膶ο螅菍τ趯ο蟮慕缍藴蕸]有說明，同時實施該補償?shù)闹黧w也未提及。

王秀茹教授認為:“生態(tài)補償是生態(tài)服務(wù)功能或生態(tài)價值補償?shù)暮喎Q，是以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展和資源可持續(xù)利用為目的、以經(jīng)濟手段為主的資源環(huán)境保護激勵、制約機制，是生態(tài)環(huán)境相關(guān)社會活動外部性內(nèi)部化的重要手段，具體包括兩個方面，一是對維護并提供生態(tài)服務(wù)功能的活動給予補償，二是損害并降低生態(tài)服務(wù)功能的活動需支付補償［2］。”該定義全面地概括了生態(tài)補償?shù)哪康摹⑹侄危菍τ谏鷳B(tài)補償?shù)闹黧w和客體都未做描述。

中國水利水電科學研究院的付意成認為:“生態(tài)補償由生態(tài)服務(wù)價值付費和破壞生態(tài)環(huán)境行為的恢復性補償構(gòu)成，以保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)人天和諧、提高社會福利為目的，以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本為理論依據(jù)，以環(huán)境經(jīng)濟學、資源經(jīng)濟學、資源價值學為學科基礎(chǔ)，運用經(jīng)濟和市場調(diào)節(jié)手段，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展［3］。”

該定義在內(nèi)容上更加廣泛，介紹了生態(tài)補償?shù)膬?nèi)容，引入了生態(tài)補償?shù)膶W科基礎(chǔ)。

基于以上概念，筆者認為旅游業(yè)中的生態(tài)補償機制可以概括為:由于旅游業(yè)開發(fā)對旅游目的地生態(tài)環(huán)境造成了不可避免的影響和破壞(包括經(jīng)濟、環(huán)境和社會文化方面)，為了保持旅游目的地生態(tài)平衡、緩解人與自然的矛盾、實現(xiàn)環(huán)境、社會和經(jīng)濟三大效益，促進該區(qū)域全面可持續(xù)發(fā)展，以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本為理論依據(jù)，以環(huán)境經(jīng)濟學、資源經(jīng)濟學、資源價值學為學科基礎(chǔ)，運用經(jīng)濟和市場調(diào)節(jié)手段，旅游受益者(國家、旅游企業(yè)、旅游地居民)對保護和維持生態(tài)平衡的旅游活動以及服務(wù)給予補償，旅游活動的污染者和使用者對直接和間接損害或者降低旅游目的地生態(tài)平衡的旅游活動給予賠償?shù)囊环N經(jīng)濟補償機制，由該機制所帶來的補償和賠償資金用于合理地配置旅游目的地的資源，進行新一輪的維持旅游區(qū)生態(tài)平衡的活動。

簡言之，旅游業(yè)中的生態(tài)補償機制既以生態(tài)學為側(cè)重點，以旅游目的地生態(tài)系統(tǒng)為立足點，以人類對生態(tài)環(huán)境的補償為出發(fā)點，為了保護和維持旅游地的生態(tài)平衡，遵循旅游使用者付費、旅游污染者賠償及旅游受益者補償?shù)脑瓌t形成的旅游政府部門、旅游市場力量相結(jié)合的旅游生態(tài)環(huán)境保護機制。

2 旅游業(yè)中生態(tài)補償機制的內(nèi)涵

2.1 旅游業(yè)中生態(tài)補償機制的補償范圍

從旅游目的地類型上，生態(tài)補償機制在旅游業(yè)中的補償范圍不僅包括以自然資源為依托的旅游目的地，也包括人文旅游景點;從旅游資源方面，不僅有自然資源方面的補償，也包括人文資源方面的補償;從旅游方式上，不僅包括提倡“綠色”與自然環(huán)境緊緊相關(guān)的生態(tài)旅游，也包括其他種類的旅游。從旅游業(yè)對旅游目的地的消極影響可以看出，這些影響大多數(shù)都屬于間接或者潛在的影響，也許在規(guī)劃開發(fā)初期并不會顯露出來，但是這種潛在的影響將會嚴重地打破生態(tài)系統(tǒng)的平衡。所以旅游業(yè)中生態(tài)補償機制補償范圍應(yīng)針對所有的旅游目的地，囊括旅游對旅游目的地造成消極影響的各個方面，通過該補償資金采取各種手段來避免和消除這些消極影響對旅游目的地生態(tài)系統(tǒng)的破壞，從而達到人與自然共存共榮的和諧社會。但是目前生態(tài)補償機制的補償范圍主要集中在對自然環(huán)境破壞的補償，對旅游區(qū)社會文化的影響的補償還是個空區(qū)。

2.2 旅游業(yè)中生態(tài)補償機制的主客體

2.2.1 “人—物”或者“物—物”關(guān)系的主客體

最初國際上生態(tài)補償主要依據(jù)“污染者付費原則”(Polluter Pays Principle，PPP)向行為主體(污染者)征收稅費，通過這種方式來抑制負的環(huán)境外部性［4］。在這個時期，生態(tài)補償?shù)闹黧w是人(污染者)，客體是物(生態(tài)環(huán)境)，生態(tài)補償就表現(xiàn)為“人—物”或者“物—物”的關(guān)系。那么從旅游業(yè)方面來看，生態(tài)補償?shù)闹黧w是參與旅游活動的污染者，客體是受游客破壞的旅游目的地。

2.2.2 “人—人”關(guān)系的主客體

最近的十幾年中，生態(tài)補償正逐漸由懲治負外部性(環(huán)境破壞)行為轉(zhuǎn)向激勵正外部性(生態(tài)保護)行為［5］。生態(tài)補償將生態(tài)保護的外部性內(nèi)部化，對行為或者利益主體(自然人/法人或者利益集團)進行補償，在這種理解下，生態(tài)補償?shù)闹骺腕w關(guān)系便表現(xiàn)為“人—人”關(guān)系，而不是簡單或直接的“人—物”或者“物—物”關(guān)系。在旅游業(yè)方面，表現(xiàn)為旅游污染者或破壞者對旅游企業(yè)或者旅游目的地所有者集團的補償或賠償。

3 旅游業(yè)中生態(tài)補償機制的實施

3.1 明確補償?shù)脑瓌t

3.1.1 立足維護生態(tài)平衡為目標的原則

任何領(lǐng)域的生態(tài)補償機制都是通過補償資金來修復行為主體對客體的破壞，使客體恢復到破壞以前的良好程度，同時為保持這種生態(tài)平衡的程度通過補償資金開展各種活動和服務(wù)進行維護乃至提高，從而達到人與自然和諧統(tǒng)一，生態(tài)系統(tǒng)平衡穩(wěn)定的目的。

3.1.2 堅持誰破壞誰賠償、誰受益誰補償?shù)脑瓌t［6］

旅游資源以及生態(tài)環(huán)境的破壞者不僅要為其破壞行為承擔責任，而且有義務(wù)對自己的破壞行為做出賠償。同樣，旅游資源的受益者和使用者也有義務(wù)對旅游資源、生態(tài)環(huán)境和為此付出努力的地區(qū)和人民提供適當?shù)难a償。誰破壞誰賠償，誰受益誰補償，只有這樣才能調(diào)動大家共同為保護旅游資源和旅游生態(tài)環(huán)境而努力。

3.1.3 本著分級補償?shù)脑瓌t

在旅游目的地充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對其破壞程度劃分等級，一般劃分為:未遭破壞、輕度破壞、中度破壞、深度破壞、徹底破壞五個等級;然后根據(jù)旅游目的地旅游資源及生態(tài)環(huán)境的重要性和破壞程度進行不同層次的拯救、保護、維護和重新定位分區(qū);最后在前兩個步驟的基礎(chǔ)上確定不同的補償?shù)燃墶藴屎途唧w措施，進行合理的補償。

3.1.4 堅持因地制宜、可操作性的原則

任何旅游目的地的破壞狀況都不盡相同，不能生搬硬套其他旅游區(qū)的模式，應(yīng)立足實際，在充分的調(diào)研和實踐中，確定適合本地區(qū)的生態(tài)補償標準和方法;同時，方法必須可行，利于工作人員進行操作和管理。

3.1.5 先試點、后推廣的原則［7］

生態(tài)補償機制在旅游業(yè)中的應(yīng)用還處于發(fā)展階段，沒有完全的經(jīng)驗可循，所以需要慎重使用。應(yīng)在旅游目的地內(nèi)選擇不同重要程度和破壞程度的自然資源和文化資源，開展推行自然資源和文化資源補償機制的試點工作，以便為在整個旅游業(yè)界推廣生態(tài)補償機制積累經(jīng)驗。

3.2 明確補償?shù)闹骺腕w

旅游業(yè)中生態(tài)補償機制的客體是資源所有者的國家，生態(tài)環(huán)境受污染破壞的旅游目的地資源以及居民，客體也可以是維護生態(tài)平衡的人以及活動和服務(wù)等，這些客體又分為直接受害者和間接受害者;主體是以國家、旅游開發(fā)商/經(jīng)營商、旅游者為代表的旅游使用者、旅游受益者和旅游破壞者。從中可以看出生態(tài)補償機制的主客體出現(xiàn)重復現(xiàn)象，為使該機制得到有效實施，本研究將旅游開發(fā)商作為補償?shù)闹黧w代表，旅游者對旅游目的地的補償以支付門票的形式交付旅游開發(fā)商(開發(fā)商制定門票價格時應(yīng)將旅游者生態(tài)補償考慮入內(nèi))，同時旅游開發(fā)商的收入所得按照標準和一定比例作為旅游補償。

3.3 生態(tài)補償機制在旅游業(yè)中的實施類型

3.3.1 以政府為主導的補償類型

目前的生態(tài)補償機制實施方式大多是以政府為主導的手段，這種方式是以政府的行政手段強制受益方支付給補償對象，或者政府以財政轉(zhuǎn)移的方式直接支付給補償對象。但是隨著生態(tài)補償機制范圍和內(nèi)容的擴展，僅依靠政府為主導的補償手段，要解決生態(tài)平衡問題還遠遠不夠。首先，政府以行政手段強制受益方支付補償費用，如果在受益方所獲收益遠遠小于補償費用的情況下，還要被強制支付，那么勢必會造成受益方知法犯法，鉆政府的空子;其次，政府的財力有限，不可能保證每年都有足夠的財政轉(zhuǎn)移給補償對象，這必然會造成補償對象與政府的矛盾，那么生態(tài)補償?shù)幕灸繕司碗y以得到實現(xiàn)。

3.3.2 以市場交易為支撐的補償類型

市場交易模式是補償雙方以平等地位通過協(xié)商與談判，就旅游目的地資源的利用與補償達成交易的模式。這主要針對旅游開發(fā)商、經(jīng)營商和旅游目的地來講，兩者通過相關(guān)法律相互協(xié)商制定生態(tài)補償機制的標準、內(nèi)容。這種模式可以使旅游業(yè)生態(tài)補償價值更高，實現(xiàn)更直接，比起政府主導模式，更適合于橫向的生態(tài)補償。

3.3.3 以旅游非政府組織為依托的補償類型

旅游組織在旅游業(yè)中發(fā)揮著不可替代的作用，旅游非政府組織參與生態(tài)補償，不是以行政權(quán)的行使為手段，不具有高于旅游目的地受損害者之上的地位，而是與受損者平等相處，切實為受損者獲得實惠的補償而努力;同時旅游非政府組織通過與政府合作，推進生態(tài)補償?shù)倪M程，在政府與受損者之間架起溝通的橋梁，促進補償?shù)穆鋵崱Ｍㄟ^旅游組織的協(xié)調(diào)作用，生態(tài)補償機制會運作的更好。

3.4 生態(tài)補償機制在旅游業(yè)中的實施方法

目前國內(nèi)外有以下幾種生態(tài)補償?shù)膶嵤┓椒ǎ瑢⑵溥\用在旅游區(qū)生態(tài)補償機制中如下:

3.4.1 基于生態(tài)足跡與生態(tài)承載力的補償方法

根據(jù)生產(chǎn)力大小差異，生態(tài)足跡法將地球表面生物生產(chǎn)性土地分為6大類:耕地、草地、森林、化石能源用地、建筑用地和海洋。一個旅游目的地或旅游景區(qū)擁有以上土地類型中的一種或多種。根據(jù)生態(tài)足跡模型，旅游業(yè)中生態(tài)足跡為特定旅游景區(qū)或目的地開展旅游活動所占用的土地總量，計算公式為:

(j=1，2，3，?6;i=1，2，3，…n)式中，EF為總生態(tài)足跡，j為6類生物產(chǎn)性土地類型，N為人口數(shù)，ef為人均生態(tài)足跡，rj為均衡因子，i為消費商品的類別，Pi為資源生產(chǎn)量，Ei為資源出口量，Ii為資源進口量，Yi為第i種消費商品的全球平均產(chǎn)量，Ai為第i種消費項目折算的人均占有生物生產(chǎn)面積。

旅游生態(tài)承載力指一個旅游目的地在不至于導致當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量和來訪游客旅游經(jīng)歷的質(zhì)量出現(xiàn)不可接受的下降這一前提下，所能吸納外來游客的最大能力［7］。計算公式為:

式中:k為土地類型，Ak表示旅游區(qū)域擁有的k類土地的總面積;EFk為均衡因子，表明k類土地與世界所有土地綜合平均生產(chǎn)力之比;YFk為產(chǎn)量因子，表明旅游區(qū)域k類土地與世界k類土地平均生產(chǎn)力之比。如果旅游生態(tài)足跡超過了生態(tài)承載力，就出現(xiàn)了生態(tài)赤字(ED);否則存在生態(tài)盈余(ES)。計算公式為:

ED(生態(tài)赤字)=EF(生態(tài)足跡)–EC(生態(tài)承載力) ES(生態(tài)盈余)=EC(生態(tài)承載力)–EF(生態(tài)足跡)通過得出的生態(tài)赤字或生態(tài)盈余量便可以判斷出旅游資源供需是否平衡以及生態(tài)是否可持續(xù)發(fā)展，從而得出各個旅游景區(qū)的生態(tài)足跡效率，并以此作為生態(tài)補償?shù)臉藴省Ｕ缫钤凇堵糜紊鷳B(tài)足跡改進模型及張家界實證研究》中將旅游生態(tài)足跡詳細分為旅游交通生態(tài)足跡、旅游餐飲生態(tài)足跡、旅游購物生態(tài)足跡、旅游住宿生態(tài)足跡、旅游游覽生態(tài)足跡和旅游固體廢棄物生態(tài)足跡，并得出了各自的生態(tài)足跡效率［8］。章錦河，張捷在《九寨溝旅游生態(tài)足跡與生態(tài)補償分析》中提出了旅游生態(tài)足跡的概念與計算方法，通過構(gòu)建了基于旅游生態(tài)效率的保護區(qū)居民生態(tài)補償計量模型［9］。

3.4.2 補償強度計算方法［10］

補償額度依據(jù)因建立旅游區(qū)而增加的生態(tài)服務(wù)功能價值作評估。此類研究一般采用如下步驟:

(1)以機會成本法評估建立自然保護區(qū)之后保護區(qū)所在地的收益損失P，該評估結(jié)果用作定義對保護區(qū)所作補償?shù)南孪蕖?/p>

其中，P為旅游區(qū)年凈收益損失;W為旅游區(qū)年總凈收益;Si為第i個旅游區(qū)總面積;Sj為旅游區(qū)第j類土地的總面積。

(2)以直接市場價格法評估生物多樣性的存在價值，該評估結(jié)果用作定義對保護區(qū)所作補償?shù)纳舷蕖?/p>

(3)結(jié)合利益相關(guān)者的意愿調(diào)查確定補償?shù)暮侠硭健?/p>

3.4.3 旅行費用計算方法［11］

該補償方法目前主要應(yīng)用在自然保護區(qū)生態(tài)補償機制中，運用在旅游區(qū)中的方法如下:通過旅行費用法計算支付意愿，首先計算某旅游區(qū)的人均參觀次數(shù)的需求函數(shù)。設(shè)Vi為參觀人數(shù);Ni為人口數(shù);利用橫截面資料，對不同地區(qū)的人均參觀比率和旅行費用TCi及收入Yi進行回歸得出人均參觀需求函數(shù)為

式中εi為殘差項。利用上式中的參數(shù)估計值對旅行費用的函數(shù)進行估計:

I旅游區(qū)的消費者支付意愿為:

由于各個旅游區(qū)的發(fā)展狀況不同，因此不同旅游區(qū)的支付意愿會不同。通過求出總的支付意愿之后，再給不同的旅游區(qū)分以權(quán)重σ，所以地區(qū)的補償應(yīng)該為:

權(quán)重σ的處理在這里我們將采用:

其中Si表示為第i旅游區(qū)的面積，為所有旅游區(qū)面積的和。截面數(shù)據(jù)通過計量模型對地區(qū)的需求函數(shù)進行估算，根據(jù)所得的參數(shù)求出支付意愿方程。以前的支付意愿主要通過調(diào)查問卷的形式得出，目前將其模型化得出不同地區(qū)的支付意愿。在權(quán)重方面考慮可計量性，主要用面積比作為各個保護區(qū)的權(quán)重系數(shù)，簡化不同旅游區(qū)之間的資源價值比較所面臨的問題，并通過GIS方法計算面積，使計算變得更加容易，這種補償方式為我國在旅游區(qū)生態(tài)補償執(zhí)行過程中提供了一種新的思路。

4 結(jié)語

目前生態(tài)補償機制已經(jīng)取得了很大成效，但是，生態(tài)補償機制在旅游業(yè)中的主客體需要進一步明確，生態(tài)補償方法還需要進一步提高才能使生態(tài)補償?shù)姆秶泳_，任何研究都具有一定的積累效應(yīng)，希望通過本文，能夠?qū)β糜螛I(yè)中生態(tài)補償機制的研究提供一些思路。

(編輯:于杰)

［1］R Cuperus，M M Bakermans，De Haes H A，et al.Ecological compensation in Dutch highway planning［J］.J Environmental Manage，2001，27(1):75－89.

［2］杜麗娟，王秀茹.生態(tài)補償機制現(xiàn)狀及趨勢［J］.中國水土保持科學.2008，(6):120－121.

［3］付意成.生態(tài)補償機制研究［J］.中國農(nóng)村水利水電.2009，(3):55－56.

［4］秦艷紅、康慕誼.國內(nèi)外生態(tài)補償現(xiàn)狀及其完善措施［J］.自然資源報，2007，22(4):557*566.

AbstractThe development of the tourism industry has the vital effect in ecological environment;more and more tourism planning projects begin to emphasize the effective and active environmental protection mechanism.ECM has attracted more attentions and been widely promoted as a environmental economic policy to adjust eco－environmental protection and harmonize the stakeholders.In recent years，the government carried out many policies related to ECM successively and emphasized the significance of ECM on environmental protection and effective use of resources on“Government Work Report”.This mechanism emerged early in China and has made achievements in many fields，but it has not attained the common sense in the aspect of the development in tourism industry.This paper begins with the conception of the ecological compensation mechanism and studies the objects and subjects，and compensation range of this mechanism in tourism industry.The paper elaborates the implementation principles and types of ECM and finally emphasizes the three operation methods:ecological footprint and ecological capacity method，compensation strength method and travel cost method.

Key wordsecological compensation mechanism;tourism industry;mechanism

Analysis on the Operation of Ecological Compensation Mechanism (ECM)in Tourism Industry

LI Ya-juanHU JingZHANG Wei
(School of City and Environment，Huazhong Normal University，Wuhan Hubei 430079，China)

Q147;F752.64

A

1002－2104(2010)05專－0222－04

2010-03-01

李亞娟，研究生，主要研究方向為旅游資源與環(huán)境。

*該文為湖北省政府鄂西生態(tài)文化旅游圈生態(tài)補償機制構(gòu)建的初期成果。