山東省造紙工業水污染物排放標準實施績效分析

謝 剛史會劍謝 鋒汪 濤

(1.山東省環境保護科學研究設計院，山東 濟南 250013;2.山東省環境保護廳，山東 濟南 250012)

山東省造紙工業水污染物排放標準實施績效分析

謝 剛1史會劍1謝 鋒2汪 濤2

(1.山東省環境保護科學研究設計院，山東 濟南 250013;2.山東省環境保護廳，山東 濟南 250012)

本文通過對山東省地方性造紙工業水污染物排放標準實施以來取得的經濟、社會和環境效益的綜合分析，闡述了地方排放標準在促進“兩高”行業節能減排、結構調整、技術進步和環境質量改善等方面的作用。在落實科學發展觀推動“三個轉變”的歷史時期，地方排放標準是綜合利用法律、經濟、技術和必要的行政手段進行環境管理的有力抓手。

造紙;排放標準;績效分析

1 山東地方造紙排放標準出臺的背景

山東省水資源缺乏，人均水資源擁有量為356m3，僅為全國人均水平的1/6。由于歷史原因，山東造紙業較為發達，尤其是以麥草為制漿原料的企業在全省分布較廣，1996年全省麥草制漿企業有100家左右，造成的環境污染十分嚴重，加之當時城市污水處理廠較少，大多數河流的COD濃度在200－500mg/L，部分河段甚至超過了1 000mg/L。為加快解決造紙行業的污染問題，山東省通過行政手段，自1996年起先后關閉了5 000t、1萬t和2萬t以下的草制漿生產線384家、27家和61家，僅2001年至2002年，全省就關閉了41家2萬t以下草漿生產線，報廢固定資產十幾億元，下崗職工2 000余人，短時間內取得了較為明顯的環境效益，但同時也給一些地方的經濟發展和社會穩定造成了巨大壓力。事實證明，這不是一個治本的好辦法。

2002年，經省政府同意，省環保局、發改委等七部門印發了《山東省實現水污染問題明顯好轉、基本解決、徹底解決階段性目標方案》，提出全面推動結構調整，爭取到2010年，實現全省水污染問題明顯好轉的奮斗目標。當時，工業污染仍是污染物的主要來源，工業COD排放量占全省COD排放總量的51.4%，而僅造紙一個行業的COD排放量就占到工業COD排放量的近60%，結構性污染問題十分突出。在這種情況下，繼續沿用以往的行政手段來解決水污染顯然是行不通的，迫切需要轉變思路，遵循經濟規律和自然規律，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段來解決環境問題。正是在這種背景下，山東省于2003年2月24日發布了《山東省造紙工業水污染物排放標準》(DB37/336－2003)。

2 山東省造紙工業水污染物排放標準的特點

與當時國家《造紙工業水污染物排放標準》(GB3544－2001)相比，《山東省造紙工業水污染物排放標準》主要有三個特點。

第一個特點是分階段逐步加嚴。標準劃分為三個階段，2003年5月1日至2006年12月31日為第一階段; 2007年1月1日至2009年12月31日為第二階段;2010年1月1日后為第三階段。其中，第一階段草制漿COD排放標準，由原國家標準(GB3544－2001)的450mg/L降低到420mg/L，是為給大家一個信號，我們的行業標準不是永遠不變的。第二階段起COD由420mg/L進一步降為300mg/L，如果現有企業環保工作上還沒有實質性的進展，要想達到300mg/L有一定難度。到第三時段，即2010年1月1日起COD要達到120mg/L。

第二個特點是污染物排放限值大幅度加嚴。以漂白草漿為例，第三時段COD濃度限值為120mg/L，為原國家標準的26.7%，噸產品污染負荷為國家的13.3%;BOD5濃度限值為30mg/L，為原國家標準的30%，噸產品污染負荷為原國家標準的15%。同時，增加了色度和AOX兩個控制指標，標準更加全面。

第三個特點是將單位產品排水量納入考核范圍。山東省造紙標準將單位產品排水量調整為考核指標，鼓勵企業通過采用清潔生產等手段，盡量減少清水的使用，同時鼓勵處理達標后的廢水盡量回用于對水質要求不高的工段，實現水資源的充分循環。

表1 山東造紙工業廢水及污染物排放變化情況

3 地方排放標準實施績效分析

3.1 實現了行業節能減排的目標

2008年，全省造紙產量達到1 527萬t，較2002年增加了1.3倍，連續13年高居全國第一位;而造紙行業COD排放量減至8.5萬t，同比減少了59.3%;噸紙廢水排放量減少了20m3，同比下降了40.1%;噸紙COD排放量減少了24.4kg，同比減少81.3%，造紙行業走上了又好又快的良性發展軌道(見表1)。

3.2 促進了產業結構優化升級

產業結構優化升級具體表現在三個方面:一是提升了行業整體效益和規?；潭取?008年山東省規?；旒埰髽I由2002年的425家調整為270家，企業數量同比減少了36.5%，企業平均規模由2002年的1.57萬t/年變為5.0萬t/年，產量居全省前10位的企業造紙產量合計占到了全省總產量的54.7%，行業的集聚度大幅增加。同時，造紙總產量增長了1倍，利稅增長了2倍，整個行業步入了良性發展的軌道。二是促進了原料結構的優化調整。非木漿、木漿、廢紙漿的比重已經由2002年的50%: 12%:38%調整為目前的15%:35%:50%，非木漿比重持續降低，木漿的比例有所增加，原料結構趨于優化，麥草制漿企業的數量也由2000年的82家調整為2008年的16家。三是區域布局趨于合理。通過標準的實施，解決了中小制漿造紙企業遍地開花難以監管的問題，行業布局發生了較大變化，總體上形成了以廢紙和商品漿為原料進行制漿造紙的東部沿海地區，以非木纖維進行制漿造紙的魯西北地區和較為綜合的魯中、魯南區等三大區域，布局的進一步合理優化有利于資源的綜合利用與技術共享。

3.3 推動了行業技術進步

分階段逐步加嚴的造紙標準的出臺，為企業生產工藝和污染治理技術的發展提供了一定方向，具備一定實力的企業也越來越致力于新技術的研發與應用。地方標準頒布實施以來，山東造紙業通過結構調整、技術改造等一系列手段，實現升級換代，整體技術水平大幅度提高，有的工藝發生了革命性的變化。以麥草制漿為例:由于受環保和成本的限制，傳統的麥草制漿企業規模最大11萬t/年，收購半徑在20－50km。山東泉林紙業研究成功的一草三用草中的纖維造紙、木質素制肥、醣類生產沼氣)技術路線，延伸了產業鏈，實現了麥草的全部綜合利用，提高了麥草的利用率。目前香港鼎輝投資公司確定投資2億美元，與泉林集團合作擴建現有麥草制漿規模至80萬t/年，原料收購半徑擴至600km。可以看出，一旦突破行業環保瓶頸，麥草制漿造紙成本低、保護森林資源以及最大限度地減少農業生產廢棄物等優點就會顯現出來，從而就會促進造紙行業大發展。

3.4 促進了水環境質量的改善

根據例行監測資料，2002年山東省121個地表水監測斷面，年均COD濃度為113.91mg/L，氨氮平均濃度7.33 mg/L;至2008年，山東省的140個省控監測斷面COD平均濃度為43.12mg/L，氨氮平均濃度3.40mg/L。與2002年相比，COD平均濃度下降了62.15%、氨氮平均濃度下降了53.63%，這在造紙企業數量較多、產量連續13年居全國首位的山東省殊為不易。

以濟寧市泗河流域為例，該流域分布有曲阜市造紙廠、泗水華金(紙業)集團(目前均擁有麥草制漿生產線)、曲阜天元紙業有限公司等造紙廠，上述企業通過增加污染治理投資和實施工藝技術改進，COD排放濃度由450mg/L降低至目前的100mg/L以下。由表2可以看出，6年來，泗河斷面年均COD濃度由108.41mg/L下降到29.09mg/ L，污染物濃度同比下降了73.2%，行業標準的實施對水環境改善效果非常明顯，也為出臺和實施與環境質量掛鉤的流域性標準打下了堅實的基礎。

4 地方排放標準實施的幾點啟示

4.1 地方排放標準應與經濟、社會發展戰略目標相銜接

《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》要求，各地區要根據環境稟賦、環境容量、生態狀況、人口數量以及國家發展規劃和產業政策，明確不同區域的功能定位和發展方向，將區域經濟規劃和環境保護目標有機結合起來。地方污染物排放標準的制定和實施，實際上就是落實不同主體功能區的具體要求，為制定區域環境政策奠定了基礎。

地方排放標準的制定，應當建立在深刻理解經濟、社會發展內在要求的基礎上，標準的階段劃分、時限設置，標準值的設定，應當與地方經濟社會發展的階段相適應，也就是要實現同步高消耗、高污染的生產工藝，說到底是落后生產力，在規范、開放的市場條件下是沒有前途的。地方標準的實施，是綜合利用法律、經濟、技術和必要的行政手段進行環境管理的重要抓手。

表2 泗河斷面水質變化情況一覽表

4.2 分階段逐步加嚴，主動引導行業解決結構性污染

在山東省這樣一個水環境容量小而排污總量相對較大的區域，實行嚴格的排放標準是非常必要的，但如果僅考慮環境效益而不考慮企業的承受能力，將使絕大多數的造紙企業破產，為此付出的經濟和社會成本是難以承受的。山東省造紙標準分三個階段制定了逐步加嚴的排放限值，提前將下一階段的要求和目標告知企業，從而使企業能夠采取積極的措施，通過增加污染治理投入、提高污染治理水平、改進生產工藝、調整原料結構或轉產等方式來實現達標排放，避免了采用行政手段關閉企業引發的社會不穩定等問題，大大節約了執法成本。同時，隨著行業排放標準的逐步加嚴，相應地提高了行業的準入門檻，有利于結構性污染問題的解決，標準實施6年來，草漿生產企業減少了80%，企業整體經濟效益大幅提高，造紙行業走上了一個經濟、社會和環境相協調的健康發展之路。

4.3 考慮技術經濟可行性，關注以人為本和生態安全

地方排放標準是建立和完善環境保護長效機制的重要內容，必須科學確定排放基準。如果標準的要求過低，則對行業污染物排放起不到應有的限制，不能體現標準的引導作用和推動技術進步的作用，將給人民群眾的身體健康和生態安全帶來危害。如果標準值確立過高，在當前技術條件下無法實現，則失去了標準的約束性。制定地方排放標準，應當綜合考慮環境效益、社會需求以及技術、經濟可行性，只有這樣外部不經濟性才能內在化，環境容量這個稀缺的社會公共資源的使用和分配才能更加公平合理。

(編輯:田紅)

［1］楊國艷，呂玉琴.環境標準實際執行中的存在問題［J］.污染防治技術，2005，18(4):30－32.

［2］我國環境標準存在的問題與原因分析［N］.中國環境報，2006－08－11.

［3］DB37/336－2003，造紙工業水污染物排放標準［S］.

［4］周春玲.淺談幾種工業污水處理方法［J］.黑龍江科技信息，2010，(4):30－30.

［5］張萍，陳霞.國家制漿造紙工業水污染物排放新舊標準對比［J］.科技資訊，2009:120－122.

［6］劉健，馬樂凡.制漿造紙工業水污染物排放新標準與水體污染控制主要技術措施［J］.湖南造紙，2008:3－6.

AbstractAfter the analysis of the performance evaluation based on the discharge standard of water pollutants for paper industry of Shandong Province，this paper shows the effect of local discharge standard in improving energy conservation，emission reduction，structural adjustment，technical progress and environmental quality improvement of high-consumption and high-emission industries.During implementing the scientific concept of development and promoting environmental protection，local discharge standard is the powerful tool of environmental management by using legal，economic，technological and necessary administrative measures.

Key wordspaper-making;discharge standard;analysis on performance

Study on Discharge Standard of Water Pollutants for Paper Industry of Shandong Province

XIE Gang1SHI Hui-jian1XIE Feng2WANG Tao2
(1.Shandong Academy of Environmental Science，Jinan Shandong 250013，China; 2.Shandong Environmental Protection Agency，Jinan Shandong 250012，China)

X829

A

1002－2104(2010)05專－0129－03

2010-08-02

謝剛，研究員，副院長，主要研究方向為環境規劃政策標準。