鄉鎮土地利用總體規劃與村鎮規劃耦合研究*

孟慶香田華文張亞麗朱槐文

鄉鎮土地利用總體規劃與村鎮規劃耦合研究*

孟慶香1，2田華文1，3張亞麗1，2朱槐文1

(1.河南農業大學資源與環境學院，河南 鄭州 450002;2.河南省高校農業資源與環境工程技術研究中心，河南 鄭州 450002; 3.襄樊市國土資源局，湖北襄樊441104)

如何使鄉鎮土地利用總體規劃與村鎮規劃有機耦合以產生更好的指導意義是當前第三輪土地利用總體規劃編制和新農村建設中的重要課題。本文重點闡述了兩種規劃耦合的邊界識別、時空域及相互關系識別和兩規構成要素的耦合演化分析，在此基礎上提出了兩規耦合的技術集成。

鄉鎮土地利用總體規劃;村鎮規劃;耦合

鄉鎮土地利用總體規劃和村鎮規劃分別是土地利用總體規劃和城鄉規則體系的基礎性規劃，兩者的有機耦合對指導廣大農村地區的土地利用和經濟社會可持續發展具有重要意義。

長期以來眾多的專家和學者城市規劃和土地利用總體規劃的協調進行了深入研究，主要研究內容包括:陳銀蓉［1］闡述了兩種規劃不協調的原因并提出了兩者協調的途徑和方法;楊樹佳［2］論述了兩規目前的主要矛盾，進行了兩者相協調的可行性分析.并提出協調矛盾的對策;尹向東［3］建立了“兩規”的協調體系;蕭昌東［4］對兩項規劃編制中存在的主要問題與分歧及其解決方法進行初步分析;曹榮林［5］提出了兩規協調的共同理念論述了兩規協調的基本思路。

查閱相關文獻，對鄉鎮土地利用總體規劃和村鎮規劃耦合研究的內容較少，主要有梁湖清［6］對兩種規劃的異同點和現實矛盾作出了比較分析，并提出了協調途徑。本文在總結前人的研究基礎上對兩規耦合的邊界問題、兩規耦合的時空域和相互關系及兩規構成要素的演變分析進行了完善補充，并提出了兩規耦合編制的技術路線，希望能為鄉鎮空間規劃提供有益參考。

1 兩規耦合理論

1.1 兩規耦合邊界識別

兩個規劃協調的重點在于確定好規劃的邊界范圍。農村居住空間是指農村已建成的區域以及與這個村落的生產、生活有緊密聯系的外部地理空間環境的總稱。它包括二個方面的含意:一是農村居民點的內部空間，包括住宅、庭院、街巷、水系、公共建筑、綠地等及與生活相配套的各項基礎設施;二是與這個村落的生產、生活相聯系的外部地理空間環境，包括周圍的山丘、河流、農田、道路等［7］。農村居住空間與城市區域的差異之處在于:以生態空間為基底，村鎮建成區做為斑塊無規則的分布其中。在城鎮化、現代化背景下，村鎮用地空間日益體現出集聚性、現代性和娛樂感。而生態空間則呈現出空間性、自然性和田園感。

因此農村居民點(村鎮建設用地空間)與外部生態空間(森林、農田、開敞空間)互為依托，村鎮規劃指導村鎮建設用地空間內部結構和布局，鄉鎮土地利用總體指導復雜巨系統(村鎮建設用地空間—生態空間的耦合體)的有機協調。根據鎮規劃標準GB50188—2007，村鎮規劃的空間是鎮人民政府駐地的建成區和規劃建設發展區以及農村居民生活和生產的聚居點。根據鄉(鎮)土地利用總體規劃編制規程，鄉級規劃的范圍為鄉級行政轄區內的全部土地。兩者耦合的邊界識別圖如下:

圖1 兩規耦合邊界識別圖

1.2 兩規耦合時空域及關系識別

鄉鎮土地利用總體規劃和村鎮規劃的耦合是以一定時空域內的土地為載體，是時間序列內(現狀、近期、遠期)和空間維度內(空間結構和空間布局)各項規劃的依賴、協調、促進的動態關聯關系。村鎮規劃包括三個層次的內容:縣域城鎮體系規劃，確定縣域范圍內鄉(鎮)規模和等級結構;鎮域鎮村體系規劃，確定鄉(鎮)范圍內中心村和一般村的規模和等級結構;村建設規劃，村域范圍內各項具體建設規劃。鄉鎮土地利用總體規劃的內涵要比村鎮規劃的內涵豐富，主要包括建設用地規劃和非建設用地規劃。其中建設用地規劃又包括村鎮規劃劃定的建成區用地規劃和其他建設用地規劃(如交通、能源和水利設施用地規劃等)。基于保障國家糧食安全和保護生態屏障的角度考慮，非建設用地包括兩個方面:基本農田和生態用地。生態用地指的是區域或城鎮土地中以提供生態系統服務功能為主的土地利用類型，即能夠間接或直接改良區域生態環境、改善區域人地關系(如維護生物多樣性、保護和改善環境質量、土壤形成及改良、減緩干旱和洪澇災害和調節氣候等多種生態功能)的用地類型［8］。生態用地對應土地用途分區中的一般農地區、風景旅游用地區、生態環境安全控制區、自然與文化遺產保護區、林業用地區、牧業用地區。建設用地通過土地整理復墾規劃，生態用地通過土地開發規劃向基本農田合理、適時、適量轉化。一定時空域范圍內，各項規劃關系見圖2。

圖2 兩規耦合時空域及關系識別圖

1.3 兩規構成要素耦合演化分析

從兩規的發展歷程看［9－10］，早期的鄉鎮土地利用總體規劃和村鎮規劃主要從人口增長－經濟發展聯動壓力機制角度考慮，較少關注于區域的資源和環境問題。兩者幾乎不發生關聯，規劃的目的也較單一，分別是保護耕地和保證居住，體現的是中國傳統的人文思想:耕者有其地，居者有其屋。現階段，在人口和經濟雙重驅動力影響下，農村區域的資源和環境問題日益突出［11－12］，人口－資源－環境－經濟交叉影響，共同作用于兩規的實體空間，逐漸受到規劃者的重視。兩個規劃互相影響，相互協調，以達到良性動態關聯。新時期下，兩規耦合達到了共同的目的:保護耕地、保證居住、保障發展、保養生態，體現的是可持續發展的理念。兩規構成要素耦合演化分析見圖3。

圖3 兩規構成要素耦合演化分析圖

2 兩規編制耦合技術路線

在上述研究的基礎上，提出兩規編制耦合技術路線:

基于土地利用規劃學和城鄉規劃學的基本理論與方法，首先對村鎮規劃與鄉鎮土地利用總體規劃耦合的背景及各自發展歷程和編制現狀研究，分析兩規沖突根源分析和兩規共同特點識別，依據土地利用總體規劃和村鎮規劃的相關法律、政策和管理制度，明確兩個規劃的邏輯關系和耦合機制，探索其在規劃目標、功能布局和實施效果等方面的協調潛力。利用鄉鎮土地適宜性評價(地類適宜性、產業適宜性)、GIS技術、其他相關技術(資源約束分析、驅動力因素分析、等級結構分析、功能結構分析、生態承載分析和反規劃技術)集成的兩規耦合技術完成鄉鎮土地空間規劃，重點做好基本農田、村鎮用地和生態用地規劃。兩規編制耦合技術路線圖見圖4。

圖4 兩規編制耦合技術路線圖

(編輯:王愛萍)

［1］陳銀蓉，梅昀，汪如，等.城市化過程中土地利用總體規劃與城市規劃協調的思考［J］.中國人口·資源與環境，2006，16(1):30－34.

［2］楊樹佳，鄭新奇.現階段“兩規"的矛盾分析、協調對策與實證研究［J］.城市規劃學刊，2006，5:62－67.

［3］尹向東.“兩規”協調體系初探［J］.城市規劃，2008，32(12):28－32.

［4］蕭昌東.城市總體規劃和土地利用總體規劃編制若干思考［J］.規劃師，2000，3(16):14－16.

［5］曹榮林.論城市規劃與土地利用總體規劃相互協調［J］.經濟地理，2001，21(5):605－608.

［6］梁湖清，沈正平，沈山.村鎮規劃與土地規劃的比較及協調研究［J］.人文地理，2002，17(4):67－70.

［7］陳志文，李惠娟.中國江南農村居住空間結構模式分析［J］.農業現代化研究，2007，28(1):15－19.

［8］鄧紅兵，陳春娣，劉昕，等.區域生態用地的概念及分類［J］.生態學報，2009，29(3):1519－1524.

［9］蔡玉梅，謝俊奇.改革開放以來我國土地利用規劃的評價［J］.國土資源科技管理，2005，3:57－61.

［10］任世英，趙柏年，陳玲.《鎮規劃標準》GB50188—2007引讀(四)［J］.小城鎮建設，2007，9:16－18.

［11］楊妍，孫濤.農村公共服務與生態環境發展［J］.華中師范大學學報:人文社會科學版，2007，46(4):43－48.

［12］劉榮志，孫好勤，邢可霞.實施鄉村清潔工程建設資源節約與環境友好型新農村［J］.農業經濟問題，2007，(12):103－105.

AbstractHow to couple the town land use plan and village-town plan so as to instruct the Third Land Use Plan and New Countryside Construction more reasonably is an important issue.This paper discussed three key viewpoints:boundary identification of the coupled two plans，temporal-spatial domain and correlation identification of the coupled two plans，and evolvement analysis about composition of the coupled two plans.Based on these researches，author provided integrated technology of the coupled two plans.

Key wordstown land use plan;village-town plan;couple

Coupled Research on Town Land Use Plan and Village-Town Plan

MENG Qing-xiang1，2TIAN Hua-wen1，3ZHANG Ya-li1ZHU Huai-wen1
(1.College of Resources and Environment，Henan Agriculture University，Zhengzhou Henan 450002，China; 2.Agricultural Resource and Environmental Engineering Technology Center of Henan Colleges and Universities，Zhengzhou Henan 450002，China; 3.Land Resource Administration of Xiangfan City，Xiangfan Hubei 441104，China)

F301.2

A

1002－2104(2010)05專－0067－03

2010-05-11

孟慶香，博士后，講師，主要研究方向為土地調查與評價。

*國家科技支撐計劃項目(No.2008BAJ08B017)。