關于加強海洋環境監測工作的思考

陳 軍

關于加強海洋環境監測工作的思考

陳 軍

近年來，全球海洋環境污染問題日益突出，生態系統面臨崩潰壓力，海洋赤潮多次引發災害，給人類敲響了警鐘，引起世界各國對海洋環境保護的重視。海洋環境監測作為人類認識和掌握海洋環境條件及其變化規律的基礎性工作，被擺在了更加重要的位置，這給海洋監測工作帶來嚴峻考驗的同時也使其進入全新的歷史發展階段。

▲環境監測人員在進行海水采樣。中間為本文作者，鹽城市環境監測中心站副站長陳軍

海洋是地球上最大的地理單元，也是生命的搖籃和人類的資源寶庫。進入新世紀以來，隨著人類對海洋的重視和依賴，世界沿海各國以權益為核心，“藍色圈地”運動在全球范圍內廣泛展開，開發海洋資源的規模日益擴大，海洋已受到人類活動的影響和污染。近年來，各國海洋環境監測工作取得了長足發展，監測內容全面拓展，監測手段更為豐富，但我國技術水平總體還比較低。進一步推進海洋環境監測工作、科學預報赤潮等海洋環境災害的發生，是強化海洋環境預警能力的必然趨勢，也是保護人類家園的重要監控手段。

當前全球海洋環境監測工作形勢

隨著全球各經濟體對國家安全、經濟發展、環境問題以及社會問題的重視，把目光更高更遠地聚焦于海洋這塊神秘領域。中國也高度重視海洋開發工作，2002年11月明確提出“實施海洋開發”戰略，全面促進沿海地區現代化。海洋環境監測是保障海洋科學開發的重要基礎性工作，近年來，發達國家與地區的海洋環境監測能力得到迅猛發展，中國的海洋環境監測能力也得到較好的提升。

發達國家的海洋監測技術正向實時化、立體化、現代化的方向發展，更加注重向全球海域擴展、向生態功能延伸、向生態預報努力；海洋監測手段也從傳統意義上的污染源監測評價逐步轉向海洋生物多樣性保護、海洋環境科學開發利用、海洋赤潮監測預報等更深層次問題轉變。

海洋保護全球共同行動

2009年5月，首屆世界海洋大會在印度尼西亞萬鴉老開幕，這次會議最基本的內容就是“我們必須拯救和保護海洋。”1995年，聯合國環境規劃署就已發起《保護海洋環境免受陸上活動影響全球行動綱領》，力求通過全球各國共同行動，布控海洋環境的繼續惡化，108個國家和地區先后參與，但海洋面積的死亡區域卻持續擴大，反映出各國在保護海洋環境問題上的“執行不力”。聯合國副秘書長、環境規劃署執行主任阿奇姆·施泰納曾發出警告，海洋正逐漸成為全球吸收溫室氣體最大的容器，呼吁聯合國氣候條約中加保護海洋條款。數據顯示，全球目前有12%的土地受到法律和其他各種措施的保護，而海洋的保護面積卻不足1%。對氣候變化可造成的影響已達成各國共識，但由于長期海洋監測數據的匱乏，導致無法采取更為具體的行動。

海洋環境壓力與日俱增

中國海洋環境監測工作基本形成了從無到有、從孤立到融入、從單一到全面的監測體系。經歷準備時期、起步時期、發展時期、提高時期和國家與地方共同發展五個階段后，中國海洋監測工作正面向多元化發展。

數據顯示，在海洋系統遭受“氣候變化”重擊之前，海洋功能退化已使全球每年損失350億美元。目前全球80%的海洋受到了陸源污染，海洋環境質量總體狀況呈逐年退化趨勢。近岸污染嚴重，生態環境惡化，生物資源銳減，生態破

海洋環境監測所獲得的大量數據、資料，尤其是數據庫的建立，為海洋功能區劃、海洋開發規劃、灘涂開發、水產養殖、防災減災等方面的工作提供了大量的基礎資料和科學依據，在沿海經濟建設和海洋開發利用中發揮了重要作用。壞加劇，赤潮事件增多，給海洋環境帶來了前所未有的巨大壓力和潛在的危險；工農業、生活污染物逐年增多，營養鹽和有機污染不斷上升，海洋污染范圍持續擴大，海洋工程、圍海造地、灘涂開墾等活動造成了海洋生態環境的破壞，海洋環境正面臨比以往任何時期更大的壓力，加強對海洋環境監測和資源的保護已迫在眉睫。

海洋監測技術發展趨勢

海洋過度開發所帶來的嚴重污染，直接給海洋生物以及人類造成了危害，面臨的嚴峻形勢給人類如何保護海洋生態環境提出了新的課題。為了掌握海洋環境的不斷變化，發達國家的海洋監測技術正向實時化、立體化、現代化的方向發展，更加注重向全球海域擴展、向生態功能延伸、向生態預報努力；海洋監測手段也從傳統意義上的污染源監測評價逐步轉向海洋生物多樣性保護、海洋環境科學開發利用、海洋赤潮監測預報等更深層次問題轉變。

中國海洋環境監測工作現狀

從1972年中國對黃海、渤海等特定區域污染源狀況進行調查開始，中國海洋環境監測工作基本形成了從無到有、從孤立到融入、從單一到全面的監測體系，當經歷準備時期、起步時期、發展時期、提高時期和國家與地方共同發展五個階段后，中國海洋監測工作正面向多元化發展。

海洋環境監測制度體系已基本構建

2000年4月，《中華人民共和國海洋環境保護法》開始實施，國家海洋部門也相繼組織制定了《海洋環境監測質量保證管理制度》《海洋環境監測報告制度》等一系列海洋環境監測管理的規章制度。原國家環境保護總局為加強近岸海域的環境管理，防止陸域污染源對海洋產生污染侵害，于1994年正式建立了點面相結合的近岸海域環境監測網，網絡成員單位達到了74個。全國省、市級海洋環境監測業務機構從中央與地方已基本建立，從現場調查、站點布設、樣品采集、實驗室分析、數據處理、綜合評價等海洋環境監測全過程的質量控制，經過幾年來在不同系統內的運行，環境監測工作取得了明顯成效，標志著中國海洋環境監測質量保證與控制體系已經初步形成并得到了有效運作。

海洋環境監測工作獲得了重大發展

據統計，中國海洋環境監測的覆蓋海面區域（近岸海域、近海海域和遠海海域）已超過300萬平方千米，海洋環境監測所獲得的大量數據、資料，尤其是數據庫的建立，為海洋功能區劃、海洋開發規劃、灘涂開發、水產養殖、防災減災等方面的工作提供了大量的基礎資料和科學依據，在沿海經濟建設和海洋開發利用中發揮了重要作用。隨著全球對海洋環境保護工作的重視，中國把海洋監測與陸源口監測進行有機結合，從行政措施和技術手段上，進一步調整充實監測點位，不斷完善海洋環境質量趨勢性監測工作，已能全面開展陸源排污監督監測、海洋生態監測、海洋污染事故應急監測等不同目標的全方位的海洋環境監測工作，極大地豐富了海洋環境監測的工作領域與工作內容。

海洋環境監測工作的能力尚待加強

隨著國家對海洋監測工作的重視，尤其通過“十五”期間國家對海洋監測工作的全面建設，海洋監測能力、隊伍建設等方面有了長足的發展，但區域之間的經濟不平衡，造成不同地區海洋環境監測能力上的差距。一是專業技術人才缺乏。任何新興行業離不開人才工作的可持續發展和強有力的支撐，在現有的從事海洋環境監測人員中，具有海洋環境監測經驗的人員少，兼職的環境監測人員多，尤其缺乏生物、赤潮方面的專業監測人員。二是監測儀器設備匱乏。部分環境監測站只能進行常規監測，遠遠不能滿足或適應海洋經濟發展對海洋環境監測的需求，甚至差距較大，尤其是一些新項目所需的大型儀器設備比較缺乏，如赤潮生物密度、生物種類等監測項目。三是經費保障投入不足。經費欠缺是影響環境監測發展的軟肋，缺乏海洋環境監測能力發展規劃和持續經費投入建設機制，保障經費不能較好地隨著財政經常性收入的增長而增長，監測隊伍建設以及儀器設備如錨系資料浮標都得不到較好的保障，影響了海洋生態監測能力。

海洋環境監測工作上升為各國政府行為和管理行為已是大勢所趨

科學構建海洋監測新型體系

2009年8月，世界海洋保護組織向全球發出“以100%的投入為保護海洋而戰”的倡議，努力恢復海洋原貌，重建海洋生態系統。2009年11月，海洋環境監測與保護國際研討會在中國海口召開，國內外資深專家圍繞氣候變化對海洋生態系統的影響、海洋環境監測的技術和手段以及赤潮防控與機理開展了研討，為海洋環境的保護敲響了警鐘。

賦予海洋環境監測工作新歷史使命

海洋的全球流動性和國際社會對海洋環境問題的關注，使各國的海洋環境監測工作面臨嚴峻挑戰。科學的監測和評價結果將保障各國在復雜的國際政治和環境外交中處于有利位置，中國在環境保護“九五”計劃中就定下了“基本控制近岸海域污染和生態破壞的發展趨勢，環境質量有所改善”的目標，開展非污染要素對海洋環境影響監測、生態監測等一些新的任務已經成為當前海洋環境監測工作亟須解決的重要課題，海洋環境監測的任務非常艱巨。在新的歷史條件下，海洋環境保護面臨國際和國內的雙重壓力，這也要求海洋環境監測工作必須走出各國政府的小圈子，走向全球大舞臺，形成共識，謀求共同發展。

創新全球大海洋環境新型監測體系

在全球海洋遭受陸域污染越來越嚴重的情況下，通過創新監測體系促進海洋環境監測工作可持續發展，是世界各國需要緊迫考慮的問題，國際海洋組織應統一組建全球海洋環境監測網，與海洋環境監測機構、學院、科研單位等建立海洋環境監測交流、合作平臺，充分利用各國海洋環境監測資源，實現GEMS信息中心聯網，讓各國獲得全球其他海區的監測數據，提高海洋環境監測數據的國際可比性。各國政府也許會從自身的戰略利益出發或考慮不參加網絡共同體，但海洋環境監測工作上升為各國政府行為和管理行為已是大勢所趨,并且要作為促進海洋環境得到有效保護的有效手段和措施，充分利用海洋環境監測技術手段和監測結果，為各國政府科學決策提供強有力的技術支撐，更好地為國家經濟建設、社會發展、行政管理和國防安全服務。

海洋環境監測工作必須走出各國政府的小圈子，走向全球大舞臺，形成共識，共同發展

加強海洋環境監測體制和能力建設

在全球高度重視和發展海洋監測能力的形勢下，中國通過不懈的努力和調整，也逐步形成了國家、省、市、縣四級一體化海洋監測體系。政府應盡快制定出臺《海洋環境監測管理條例》，理順海洋環境監測行政管理體制，實現資源的合理配置，避免人員機構、設備重復建設、職責交叉以及部分海洋環境監測機構能力建設發展不平衡、監測能力薄弱的現象。要進一步提升海洋監測能力和水平，充分利用衛星遙感、航空遙感、船舶、岸站、浮標、雷達、直升機等監測技術手段，改變當前監測覆蓋面積有限、長期連續監測手段缺乏、重大海洋污染事件和災害不能快速監測和預警的現狀。隨著全球經濟不斷的發展，海洋環境監測工作必將面臨著新的機遇和挑戰，海洋保護工作仍任重而道遠。