依法管海科學用海開創如東縣海洋綜合開發利用新局面

魏 云

依法管海科學用海開創如東縣海洋綜合開發利用新局面

魏 云

如東是海洋大縣，在沿海大開發和海洋經濟的發展中居于十分重要的地位。《中華人民共和國海域使用管理法》頒布實施以來，如東縣海洋與漁業局作為地方政府的職能部門，堅持以科學發展觀為統領，以提質增效為目標，以市場為導向，以科技創新為動力，不斷優化海洋漁業產業結構，加快發展高效漁業，加大科技推廣力度，不斷強化海洋綜合管理，規范用海行為和行政執法程序，不斷提升服務水平，有效促進了全縣海洋漁業經濟持續、健康發展。

▲如東綠色能源之都——沿海風電場建設

如東全縣海岸線長106千米，占江蘇省的11%，-2米以上的潮間帶灘涂107.24萬畝，所轄海域近6000 平方千米， 上一輪海洋功能區劃確定的主要用海類型有水產養殖用海、漁港用海、鹽業用海、濱海旅游用海、洋口港區錨地和沿海工業建設用海等，其中包括海水養殖用海總面積640平方千米，漁港用海面積為6.5平方千米，鹽場用海面積8.41平方千米，濱海旅游用海（采文蛤）面積4.63平方千米，重大項目用海70余平方千米。

以推進依法管海為重點，海域管理實現新突破

加強海域管理法律法規宣傳，增強全民藍色國土意識

為充分發揮海洋管理的職能作用，認真貫徹《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國海洋環境保護法》《中華人民共和國海島保護法》和《江蘇省海域管理條例》等法律、法規，嚴格執行“三項制度”；同時，結合圍填海項目管理的有關規定和海洋工程監管要求，利用全國海洋宣傳日等活動，在全縣廣大干部群眾中，努力營造人人關心海洋、熱愛海洋、呵護海洋的良好氛圍，積極調整海域管理新思路，探索區域整體聯動、上下齊心協力、全社會共同參與的新舉措，使依法管海、規范用海、科技興海成為社會公眾的自覺行動，為實現生態海洋、數字海洋、效益海洋的目標發揮了應有的作用。

制定和完善海域管理配套制度，注重“百縣示范”效果

根據《海域使用管理百縣示范活動實施意見》的精神和要求，強化組織領導，健全長效機制，全面加強和規范養殖用海管理，進一步提高海域管理水平，積極做好海域使用權的申請、審批、審查和審核工作，普查登記后符合功能區劃的所有養殖用海均進行了確權發證，確保用海確權發證率達100%。針對全縣海域管理的實際情況，在調查研究、召開座談會和多方面征求意見的基礎上，出臺了縣域相關管理辦法和規定，形成了《如東縣海域使用管理暫行辦法》《如東縣海域使用金征收管理暫行辦法》《如東縣海域使用申請審批程序》《如東縣海域使用權爭議糾紛調解處理辦法》《如東縣海域物權管理辦法》《如東縣海域使用權招標拍賣掛牌出讓辦法》《如東縣臨時海域使用管理（暫行）辦法》等基本管理框架，將縣管海域全面納入法制化軌道，真正產生“百縣示范”的效果。

狠抓區域性建設用海規劃的落實，加快開發利用進程

洋口港臨港工業區30平方千米圍填海工程是《中華人民共和國海域使用管理法》實施后全國審批的第一個規模最大的區域性建設用海項目，目前一、二期圍墾工程已基本結束，各項基礎設施建設正在逐步配套到位。如東縣委、縣政府高度重視，通過連續三屆海洽會，加大招商引資力度，帶動了洋口港區域性建設用海的快速啟動，西太陽沙人工島、黃海大橋、管線橋、LNG項目等迅速上馬，經過科學論證和合理規劃，1萬-5萬噸級碼頭泊位已相繼建成，同時包括散貨堆場、石化、現代工業園在內的一批大型項目紛紛簽約落戶，有效地推動了全縣沿海開發利用向縱深發展。

開展海域使用權抵押融資，推進海域使用權市場化流轉

《江蘇沿海地區發展規劃》上升為國家戰略后，為促進和扶持用海企業的可持續發展，切實解決開發利用資金短缺的瓶頸問題，如東縣在全省探索性地開展海域物權抵押融資工作，創新海域管理新思路，與縣人民銀行進行了多輪實質性商討，率先出臺了《如東縣海域使用權抵押貸款管理辦法的指導意見》。依據該指導意見，全縣利用海域使用權成功抵押53650萬元，其中工業建設用海抵押5億元，高涂蓄水養殖用海抵押3650萬元，為沿海開發注入了新活力。2010年5月，如東在全省又率先成立了首家縣級海域使用權交易服務中心，進一步完善了海域交易服務平臺，將市場化流轉機制融入到海域使用管理之中，推動了海域市場化運作的深入開展，有效地提升了海域經濟價值。目前，對已收儲的12宗開放式養殖海域采用招拍掛方式分2期進行流轉，分別以20 88元的價格成交，海域使用金的征繳標準是原來的3倍多，為推進海域使用價值評估提供了充足的依據。

▲如東縣縣委書記周鐵根（右）、縣長詹立風（左）專訪國家海洋局

▲在如東縣海域管理暨海域使用金征繳動員會議上表彰用海先進單位

以調整漁業結構為重點，漁業經濟呈現新態勢

積極實施惠民工程，切實解決失海漁民生活保障問題

如東是傳統的海洋漁業生產縣，專業漁民較多，在縣政府牽頭下，海洋、財政、社會勞動保障和公安邊防等部門共同參與，在開展調研的基礎上，出臺了老齡專業漁民生活補助暫行辦法，對符合條件的2798名老齡專業漁民的生活補助已全面發放到位。這是針對受國際大環境和國家政策的影響、海洋外部污染和漁業自身污染的加劇、臨海工業項目和港口的大規模建設等諸多因素的限制，從全縣養殖用海占用海域面積大、涉及面廣等特點出發而制定的一項惠民政策，為解決民生問題、構建和諧用海氛圍、營造良好的用海秩序起到了積極的作用，同時，也為沿海大開發和發揮海洋資源的最大效能奠定了堅實的基礎。

▲海籍調查人員在現場測量

高效漁業規模化水平不斷提高

2009年以來，如東縣新增高效規模化面積8萬畝，全縣高效漁業面積累計達31.5萬畝，約占全縣水產養殖總面積的45%。漁業高效規模化建設的區域特色更加顯著，規模效應逐步顯現，綜合效益有了進一步提升。列入國家重點拉動內需項目的水生動物疫病防治中心已經建成，檢驗檢疫工作全面展開。新增南美白對蝦大棚養殖2500畝、海水池塘蝦蟹混養10000多畝、雜色蛤養殖25000多畝、海參養殖1200畝，新增紫菜一次加工生產線6條。全縣已認定無公害水產品生產基地30.4萬畝，認證國家級無公害漁業產品13個，申報認證了8個有機產品和7個綠色產品。以海水產品為主體的、融育苗、養殖、加工、科研、服務體系于一起的現代漁業園區正在高標準建設之中。

漁業經濟總量穩步持續增長

2009年全縣實現水產品總量25.2萬噸，其中海洋捕撈6.3萬噸、海水養殖14萬噸、淡水養殖4.9萬噸，水產品總產值29.5億元，漁業經濟總值68億元，水產品總量、總產值和漁業經濟總值分別比2008年度增長了7.66%、13.46%和23.64%。漁業產業結構在保持原有主導產業優勢的基礎上，文蛤、紫菜養殖加工、海水池塘蝦蟹混養、南美白對蝦大棚養殖等特色產業優勢也日漸鮮明，高涂開發已逐步成為漁業經濟增長的新亮點。

苗種產業得到快速發展

▲如東縣動態監視監測中心為基層海洋管理辦公室發放儀器設備并進行《海島法》宣傳動員

2009年，全縣紫菜育苗面積達12.2萬平方米，養殖面積突破13萬畝，一次加工機組發展到173臺套，年加工干紫菜16億張；文蛤除加大了移苗增養殖外，側重了大規格苗種的培育，年出口量1.5萬噸以上，占全國的1/3，已成為全國最大的文蛤養殖出口基地。河蟹苗種逐漸進入穩步發展的軌道，工廠化育苗逐漸被土池生態育苗所取代，大棚豆蟹培育逐漸為池塘扣蟹培育所代替，全縣工廠化育苗水體約6萬立方米，育苗量為20噸左右，而土池生態育苗面積達到1.7萬畝，育苗總量200多噸，年產5000多噸的一齡蟹種銷往全國各地。此外，漠斑牙鲆、刺參、鯔梭魚育苗的規模不斷擴大，逐步成為養殖業發展的有力支撐。

水產品質量安全和漁技推廣工作有效推進

重視并組織健康養殖技術培訓、加強水產養殖塘口的規范管理是確保水產品質量安全的基礎，全縣水產企業和專業養殖戶的技術人員普遍進行了一次輪訓，完善養殖塘口已成為一項制度加以執行，同時開展投入品專項整治，并對所有出縣境水產品例行監測。近兩年來，以科技入戶為抓手，圍繞主導產業、確立主推技術和品種，努力培植科技示范典型，發放科普宣傳資料，開展現場咨詢、答疑，目前有10多項新技術在全縣漁業生產中得到廣泛應用。

以保護海洋資源為重點，執法工作開創新局面

海洋環境保護與監測工作成效明顯

隨著海洋開發戰略的實施，開發過程存在盲目的求利性，長期沿襲粗放型發展模式導致生態環境脆弱，近岸海域表現得尤為突出。因此，堅持以環境保護為基礎，以開發利用不損害海洋環境為原則，堅持河海統籌、陸海兼顧的方針，采取積極有效的措施，防止、減輕和控制各種開發活動對海洋環境的污染損害是形勢發展的必然要求。如東縣從海洋經濟可持續發展的全局出發，科學地總結、吸取在整治海洋環境保護工作中所取得的成功經驗和教訓，積極開展聯合行動，做到海域利用與海洋環境保護并重，防重于治。依托國家海洋局東海分局的力量，在洋口港成立了海洋環境監測站，并新增了重要經濟貝類（西施舌、大竹蟶）臨時保護區，使全縣保護區面積達到6萬畝；在滸苔的預警預報方面，及時為用海人提供準確可靠的信息，在對重大涉海工程全過程跟蹤監測的基礎上，生態修復按照環境影響評價的要求全面落實到位，努力營造海洋大開發的新環境。

▲海監人員在全國海洋宣傳日宣誓

海洋動態監視監測工作順利推進

根據國家海洋局的總體要求，建立四級海域使用動態監視監測業務體系，全面開展業務化運行工作。根據全縣用海類型和管理的實際情況，以服務管理、服務基層為宗旨，聘請了17名海域協管巡查員和34名海洋環保監督員充實了動態監管隊伍的力量，為及時掌握和獲取全縣海洋動態數據資料、調整政策、實施海洋綜合管理提供科學依據和技術支撐。小洋口化工園區在線監測系統的啟動運行標志其成為全國首個通過驗收的在線監測系統，沿海重要區域和重大工程監視監測技術裝備條件得到有效改善，在實現海洋大縣向海洋強縣新跨越的進程中，動態監管成為不可或缺的手段之一。

海洋執法專項行動保障有力

近年來，結合“海盾”“碧海”專項行動，在執法檢查時發現，養殖用海單位或多或少地還存在著無償用海、無證用海、超面積用海、擅自改變海域用途等違法行為，嚴重擾亂了海域使用的正常秩序，損害了國家利益和用海人的合法利益。因此，結合養殖用海普查登記，嚴格執法程序，集中力量進行了立案查處，并對案例逐個進行剖析，查找非法用海的原因，提出了解決的具體辦法，大大提高了依法用海的自覺性。同時，加大了海洋環境監管執法的力度，通過優化產業結構，淘汰技術落后、污染環境的工藝和設備，實行清潔生產，治理老污染源，削減排污量，進一步規范新上項目污染達標排放。全縣累計查處各類違法違規用海案件17起，為依法管海、依法治海發揮了較好的保駕護航作用。

海洋執法隊伍建設有效規范

▲生態海洋建設百日專項行動動員會議現場

▲如東潮間帶紫菜養殖采收

▲專家現場察看全國第一家尾水排放在線監測系統

加強執法隊伍建設，提高執法人員素質，是提升執法質量的前提。在注重行政執法培訓、充實全縣海洋執法力量的同時，堅持案件會審制度和重大案件報審備案制度，進一步落實崗位責任制，采取發送征求意見表和調查問卷、設立政風行風意見箱和邀請社會執法監督員等形式，廣泛征求各界意見，對重點案件實行案件反饋制度，杜絕了行政執法中的違法和不規范現象，進一步規范了執法行為。

以建設平安海洋為重點，安全生產取得新成效

率先出臺海洋漁業安全生產管理標準

海洋漁業生產是高風險行業，安全責任是頭等大事，在吸取海洋生產作業事故教訓的基礎上，以“三化五覆蓋”為統領，不斷拓寬安全生產管理新思路，探索性地制定了海洋漁業安全管理規程，實施了《灘涂養殖安全生產管理服務標準化試點項目》等多個項目。《安全生產設施設置》《運載工具安全技術條件》《用灘企業管理規范》等3個項目已經獲得省質量技術監督局批準立項，將作為地方標準予以推廣應用。

安全生產教育力度進一步加大

通過開展事故警示日、宣傳教育周、安全宣傳月等系列活動，采取廣泛宣傳、教育培訓、圖板展示、巡回演出等系列手段，僅2009年發放各類資料2萬余份，培訓和復訓從業人員近1.2萬人，警示教育展示、海洋安全文藝巡回演出在全縣廣大漁民中產生了較大的反響，全民安全意識得到大幅度提高。

安全生產管理成效顯著

作為海洋漁業安全生產的監管部門，重點對漁業掛靠船舶清理、漁船進出口簽證管理、灘涂運輸拖拉機監控管理等進行了專項整治。對沿海灘涂、漁船安全生產進行“一查兩排”，特殊潮汛和惡劣天氣等重要時段予以重點督查和關注，及時消除海洋漁業存在的各類安全隱患；進一步加大安全生產設施投入，不斷完善安全防控體系建設，配備了專業搜救船、社會協救船以及救生浮筏等救助工具，并加強了搜救中心指揮系統、卡口視頻監控系統、新型船用通信系統的建設，進一步完善了全縣的通信監控網絡。

如東縣以學習實踐科學發展觀活動為契機，不斷加強海洋管理和提高執法人員品行修養，倡導文明執法，認真履行社會服務承諾，積極采取便民措施，主動、熱情地服務企業、服務漁民、服務漁村，完善各項規章制度，強化社會監督功能，著力打造一支公正、廉明的干部隊伍，在爭當江蘇沿海開發排頭兵中，團結協作、攜手并進，為實現跨越式發展和全面開創海洋綜合開發利用的新局面作出積極的貢獻。