揚帆東海四十五載繼往開來再創輝煌（下）

張惠榮

揚帆東海四十五載繼往開來再創輝煌（下）

張惠榮

發展篇：辛勤耕耘結碩果

聯合國大會將1998年確定為國際海洋年。這一年，我國政府首次以《中國海洋事業的發展》白皮書的形式，向國際社會闡述了我國海洋可持續發展戰略和合理開發海洋資源、保護和保全海洋環境、發展海洋科學技術和教育、實施海洋綜合管理、積極參與國際與地區海洋事務的方針政策和措施。

為適應我國改革開放和海洋事業發展的新形勢，1999年，東海分局實施了新一輪機構改革，強化了海洋行政管理職能。經歷改革陣痛后的東海分局，如浴火重生的鳳凰，踏上了新一輪發展創新的征程。

職能定位和機構建設

▲東海分局新一屆領導班子：局長張惠榮（中）、黨委書記劉刻福（左三）、副局長賈建軍（右三）、副局長劉振東（左二）、副書記周振華（右二）、副局長魏泉苗（左一）、副巡視員黃火旺（右一）

東海分局作為國家海洋局設在東海區的海洋行政管理機關的定位首次得到確立，代表國家海洋局在東海區履行海洋行政管理、海洋權益維護和海洋公益服務三項基本職能。主要職責是推進海洋規劃、法規、管理三大體系的建立與完善，組織實施東海區海洋執法監察和違法案件查處，組織開展海洋觀測、監測、調查和科技研究，提供海洋環境預報和災害預警報服務，負責對東海區地方海洋工作的指導、監督、協調和服務，承擔完成上海市的海洋工作。中國海監東海總隊于1999年成立，其后，中國海監第四、第五、第六支隊和中國海監東海航空支隊也在原東海分局第四、第五船大隊，廈門海洋管區和東海監測中心遙感室人員基礎上相繼改組或組建成立。2000年，國家海洋局與上海市人民政府共建成立上海市海洋預報臺，東海預報中心增掛上海市海洋預報臺牌子，履行東海區和上海市海洋環境預報服務的雙重職能。國家海洋局、東海分局相繼與福建省和廈門市人民政府共建成立福建省和廈門市海洋預報臺，東海分局所屬廈門海洋預報臺增掛牌子，增加履行福建省和廈門市海洋環境預報服務的職能。之后，寧波、溫州海洋預報臺和一批海洋站也相繼與當地市、縣政府實行共建，增加履行當地海洋環境預報和災害預警報服務職能。2002年，海洋立體監測與信息服務上海示范區基本建成。2005年，閩東海洋環境監測中心站成立。

▲執行上海世博海底光纜巡護行動的海監船舶和飛機

海洋行政管理

東海分局努力適應新的形勢、把握新的特點，把履行東海區地方海洋工作指導、監督、協調、服務職責與建立國家與地方四級管理體制有機結合起來，堅持把建立和完善統一、高效、協調的運行機制與各級海洋主管部門按照職責權限和工作分工各司其職、各負其責、依法行政有機結合起來，積極主動地做好分局海洋工作縱深發展和海區海洋工作聯合聯動發展兩篇文章。這一階段，東海分局編制完成了上海市海洋功能區劃，起草完成了上海市海域使用管理辦法、上海市海域使用金管理辦法和上海市人民政府關于加強本市海洋管理工作實施意見，上海市的海域使用和環境管理向前推進。尤其是2008年國務院印發國家海洋局新的“三定”規定以來，東海分局著力推進東海區海洋工作聯合、聯動、共享工作機制，以海區海洋行政管理為主線，以加強能力建設為依托，以加強黨風廉政建設為保障，統籌實施海洋綜合管理，積極服務于地方經濟社會建設，求實效推發展，抓落實促創新，進一步加強區域合作，整合各方資源，強化海域使用和海洋環境的監督管理和海洋事務綜合協調，全面加強了對東海區國管用海項目、海洋工程建設項目的監督管理。近三年，組織完成了東海區10個區域建設用海規劃的專家評審和審查、25宗國管填海項目的監督檢查和上海國際航運中心洋山深水港區一至三期等國管填海工程的竣工驗收，對東海區38個縣養殖用海百縣示范區工作進行了檢查驗收；年均受理審批20件左右海底管線路由調查、鋪設、維修施工許可，年均簽發10件左右單項工程100萬方以上三類廢棄物海洋傾倒許可證，年均核準300件左右省級海洋管理部門三類廢棄物海洋傾倒審查意見。為滿足東部沿海率先發展對港口、航道、臨港工業區和重大能源項目建設的需要，相繼組織完成了23個臨時海洋傾倒區的選劃，承擔完成了一批用海項目和海洋工程建設項目海域使用論證報告、海洋環境影響報告書的編制，基于生態系統的海洋綜合管理不斷推進，服務保障地方經濟社會發展的能力水平得到提升。

▲布設在東海區的大型海洋資料浮標

海洋維權執法

東海分局先后多次承擔完成了重大海洋維權執法任務。2001年底至2002年9月，在執行東海沉船事件維權執法中，圓滿完成了歷時9個月對日方沉船調查和打撈等活動的大規模、長時間、高強度的現場監管，切實維護了我國海洋權益，開創了海上大規模立體綜合編隊維權執法的成功先例，確立了中國海監代表中國政府履行管轄海域對外監管的地位。2004年7月至2005年6月，在執行東海油氣資源維權執法中，組織實施了歷時一年對日擅自在所謂“中間線”以東海域開展油氣資源物探活動的海上維權行動，要求其停止作業撒離現場，體現了中國政府堅持大陸架自然延伸原則、和平談判解決中日間東海劃界的原則立場。2006年7月，率先在我國管轄的東海區實施了定期維權巡航執法，為之后我國全管轄海域定期維權巡航執法的開展奠定了基礎、積累了經驗。2007年12月8日海監41、51船海監“雙雄”編隊抵達我國釣魚島海域的維權行動，打破了日方以“時效取得”長期占有釣魚島的企圖。外交部發言人隨后在兩次例行新聞發布會上嚴正聲明，釣魚島及其附屬島嶼自古以來就是中國的固有領土；中國海監船在我國管轄海域進行正常的巡航活動無可非議；何時再派船去釣魚島巡航是中國內政，與中日通報制度無關；中方不會接受日方以釣魚島是日本領土為前提的任何交涉。與此同時，組織開展了維權執法理論和實踐的研究，近三年中，召開了涉及東海各個方面問題的維權執法理論研討會、論文交流會等數十次，撰寫論文近百篇。近年的定期維權執法行動，不僅及時發現和跟蹤監視了一批侵犯我國海洋權益的多國船艦、飛機和構筑物等目標，為我國對外交涉和軍事斗爭準備提供依據；而且彰顯了堅定不移維護我國管轄海域海洋權益與堅定不移維護我國管轄海域周邊局勢和平穩定的決心和立場。目前，在我國管轄東海區海域，海監船舶、飛機的維權巡航實現了全覆蓋，進入了全管轄海域定期維權巡航執法的新時代。

▲朱家尖地波雷達站

海洋行政執法

自2002年《中華人民共和國海域使用管理法》（以下簡稱《海域法》）施行以來，連續8年組織實施了以推進《海域法》貫徹實施、查處違法用海大案要案為主要內容的“海盾”專項執法行動，對東海區一批重大違法用海案件進行了查處；8年中，中國海監東海總隊辦結“海盾”案39起，執行處罰金額近3000萬元，有力規范了海域使用秩序，保障了《海域法》的貫徹實施。自《海洋工程條例》施行以來，進一步加強了對污染損害海洋環境、違法向海洋傾倒廢棄物、不執行海洋環境保護“三同時”制度等違法行為的查處，其中2007年以來辦結“碧海”案12起，執法處罰金額近71萬元。近三年，中國海監東海總隊會同蘇滬浙閩海監總隊，在東海區各地組織了15次聯合執法；與此同時，分局所屬海監第四、五、六支隊連續在分工管轄海域內組織開展定期巡查，海監執法人員的足跡踏遍了東海區數千千米海岸。聯合執法和定期巡查，及時發現、制止和查處了一批海洋違法行為，維護了海洋開發利用秩序，保護了海域和海島生態環境，促進和保障了國家和地方海洋法律、法規的貫徹。

海洋公益服務

近年來，東海分局通過加快公益服務基礎設施和能力建設，東海區立體監測與信息服務系統不斷完善。在東海區千里海岸線和海島上建成了由25個海洋站、47個觀測點、4對高頻地波雷達、3個X波段測波雷達、20個GPS觀測站等組成的岸基觀測網，并與海上布放的5個大型海洋資料浮標、2個深海浮標、100多個漂流浮標、100多個剖面漂流浮標、4個淺海潛標、1個深海潛標和50多艘近海和遠洋觀測志愿船，以及從國內外四個系統近10顆海洋、氣象衛星接收的資料，形成了從天空、海面到水下，從港灣、近海到遠洋，多手段、多視角、多傳感器、多數據格式的東海區海洋環境立體監測和信息服務網絡系統。

▲上海世博會海底光纜巡護行動啟航儀式

目前，東海分局已提供東海區和蘇滬浙閩三省一市，以及廈門、寧德、溫州、寧波、舟山、南通等地的海洋環境常規預報、專項保障預報和海洋災害預警報服務。每日一次通過電視、廣播、網站等為東海區22個海水浴場（適宜游泳季節）、16個濱海旅游區、11個養殖區或漁場、8條海上航線、13個重點海域或赤潮監控區等提供未來24小時至48小時海浪、海溫、潮時潮位、能見度、水質、舒適度等海洋環境常規預報；每日兩次通過電視、廣播、網站、手機短信等為20個主要港口、14個重點海上工程提供未來24小時至72小時海浪、海溫、潮位潮時、海風和天氣現象等海洋環境專項預報；汛期為上述地區提供風暴潮、災害性海浪、海嘯等災害性預警報服務。另外，還開展了為海上搜救提供現場海況和漂移路徑的應急預報和為保障飲用水安全的長江口咸潮預報，以及為減輕赤潮災害損失提供的赤潮發生條件預報。初步形成了符合時代潮流、具有東海特點的海洋預報服務產品。

▲東海分局張惠榮局長在赤潮重點實驗室揭牌儀式上致歡迎辭

海洋科技工作

堅持科技為海洋經濟、海洋管理提供支撐服務的宗旨，在做好完善組織機制、組織項目申報、加強項目管理等工作的同時，積極整合資源，搭建實踐平臺，強化自主創新能力，注重成果轉化應用，加強溝通交流，強化過程控制，使分局近幾年的海洋科技水平得到全面提升，承擔的科技項目課題的層次、規模和水平有了大幅度提高，不僅承擔了《典型河口、海灣生態系統健康評價模型技術研究與應用》等兩項國家863課題和《長江口咸潮入侵業務化監測和預報系統研究及示范應用》等6項海洋行業公益性項目，還承擔了《長江口赤潮機理和相關入侵藻類識別與風險評估技術研究》等一批地方重大研究項目。在908專項中，分局承擔了11項國家908專項綜合調查、3項聯合綜合調查，參與承擔了11項綜合評價和3項成果集成任務，以及一批地方908專項調查任務，目前這些工作大都進入收尾階段，部分項目已通過驗收。另外，2008年分局建成了國家海洋局海洋赤潮災害立體監測技術與應用重點實驗室，為防治赤潮災害提供了有力技術支撐；2009年與上海海洋大學聯合建成了我國第一個數字海洋研究中心，并開展了人才培養和項目研究的緊密合作；2010年與常熟理工學院共建了海洋工程技術研究中心，適應了長三角地區海洋工程產業快速發展的形勢。

▲時任上海市副市長韓正視察海洋立體監測與信息服務上海示范區

展望篇：改革創新鑄輝煌

四十五年辛勤耕耘，四十五載歷練收獲。站在四十五年新的起點上，我們清醒地看到，當前東海區海洋工作正處于快速發展的關鍵時期，既存在著難得的機遇，又面臨著嚴峻的挑戰。我們深知肩上的責任，深知繼往開來的海洋事業需要我們繼續團結奮斗，深知中華民族的海洋強國之夢還等待我們做出不懈努力，我們要繼續以科學發展觀為統領，進一步增強使命感、責任感，提高大局意識、憂患意識，抓住機遇、應對挑戰，戰勝前進道路上可能遇到的各種風險和困難，不斷開創東海區海洋工作的新局面。

2010年3月1日，《中華人民共和國海島保護法》正式施行。東海區所轄海域擁有占全國2/3的島嶼，東海分局將全面貫徹實施 《中華人民共和國海島保護法》，切實強化對東海區海島，特別是無居民海島的保護與監督管理，推進海島專項執法，依法管理好、保護好這些島嶼。

改革開放三十年之際，中央做出了東部沿海地區率先發展的戰略部署，相繼將長三角經濟圈、海峽西岸經濟區、江蘇沿海開發和上海國際金融、航運中心上升為國家戰略。東海區各地紛紛把發展目光投向海洋，加快了海洋產業結構優化和布局調整，大力發展海洋高新技術產業。東海分局將繼續以服務東海區經濟社會發展為宗旨，進一步完善東海區“聯合、聯動、共享”工作機制，全面做好東海區海洋行政管理和公益服務，努力為擴內需、保民生、調結構、促發展提供良好的服務保障。

志存高遠繪宏圖，激流勇進乘長風。成績屬于過去，光榮屬于人民，胸懷海洋強國之夢的東海人，深遂的目光更加堅定，前進的步伐更加從容。東海分局將在45年發展的基礎上，以大海賜予的澎湃激情和海納百川的寬廣胸懷，團結奮斗、求真務實，揚帆東海，建功立業，開拓創新，再鑄輝煌！