基于旅游產業集群生命周期理論的政府職能研究

賈 強

（西南財經大學，四川成都 610074）

［產業經濟］

基于旅游產業集群生命周期理論的政府職能研究

賈 強

（西南財經大學，四川成都 610074）

在旅游產業集群形成初期，政府應制定相應高效、透明的優惠政策，設置專門的機構為旅游產業集群服務。在旅游產業集群步入成長期時，政府應幫助集群內的企業融資，為集群企業解決人才問題。當旅游產業集群步入成熟期后，政府應引導集群內企業進行專業化分工，幫助企業建立協會組織，同時建立旅游信息服務系統。

旅游產業集群;生命周期;政府職能

一、旅游產業集群生命周期理論概述

旅游產業集群是以旅游吸引物為核心，其他相關旅游要素及輔助要素在一定地理空間上依照某種價值鏈集中的趨向和過程，各要素之間形成了獨特的競合關系，為提高集群的競爭力，實現共同目標而形成的空間經濟組織模式。

生命周期是一個生物學概念，它是指具有生命的特征的有機體從出生、成長、成熟、衰退直至死亡的整個過程。將生命周期理論最早應用到產品領域的是美國哈佛大學教授雷蒙德·弗農（Raymond Vernon)，他在1966年在其《產品周期中的國際投資與國際貿易》一文中首次提到產品同生物一樣，也要經歷初創、成長、成熟、衰退直至完全退出市場這樣一個生命周期現象。

目前，國內外學者已經將生命周期理論應用到旅游產業集群中，但是還沒有形成一個統一的標準，也就是說沒有確定如何劃分旅游產業集群的生命階段。筆者認為，旅游產業集群的發展經歷了形成期Ⅰ、成長期Ⅱ、成熟期Ⅲ和衰退期（復蘇期)Ⅳ，如圖1所示。

圖1 旅游產業集群生命周期

旅游產業集群的發展主要是依托旅游資源，旅游資源的生命周期決定了旅游產業集群的生命周期，反過來，旅游產業集群的生命周期又會影響旅游資源的生命周期，它們之間是一個交互的過程。旅游產業集群實質上也是一條完整的旅游價值鏈，內部要素之間的聯系比較緊密。而且，旅游產業集群發展的不同階段，政府所扮演的角色也不一樣，發揮的職能作用也不一樣。

二、旅游產業集群發展不同階段的政府行為分析

（一)旅游產業集群形成期的政府行為分析

旅游產業集群形成的萌芽階段是旅游產業集群從無到有的一個階段，旅游企業少且比較分散，市場規模小但潛力大，技術成本較高，旅游企業的經營者只專注于自己的核心產品。旅游價值鏈上的各企業之間基本上都是競爭對手，幾乎沒有什么合作，也沒有什么集聚效應。在這一階段，各企業的發展前景具有很大的不確定性，經營風險比較大。因此，政府在此階段的主要職能就是旅游產業集群的啟動者和宣傳者，具體的職能主要有:

1.在政策及機構方面，應該制定相應高效、透明的優惠政策，設置相應的政府機構，專門為旅游產業集群服務，建立一個良好的軟環境。

2.處于萌芽階段的旅游產業集群，旅游產業鏈還未形成，政府應該為集群區域做好公共服務，完善交通，建立健全基礎設施，形成一個比較優良的外部環境吸引相關旅游企業投資形成集聚。

3.旅游產業集群形成的初期，市場比較狹隘，而且集群內基本上都是中小型企業，產品比較單一，難以形成規模，拓寬市場，政府應該增加對集群的扶持力度，加強集群內企業的交流合作，鼓勵大型企業購并小企業，幫助中型企業，共同開拓市場，擴大經營范圍，共度難關。

（二)旅游產業集群成長期的政府行為分析

當旅游產業集群內的企業慢慢適應了集群環境，產品也有了一定的市場，各種公共設施和服務已經能夠滿足集群內企業的要求，并且各企業之間能夠共享這些設施和服務，能夠互相學習，交流合作，相互協調發展時，旅游產業集群就步入了成長期。在這一階段，集群內的企業盈利增多，同行業的完全競爭已經轉向相互協作，逐步形成競合關系，而且，以旅游吸引物為核心的旅游相關支撐企業集聚在一定的空間內，輔助企業也能保障旅游活動的順利開展，旅游產業鏈也基本完善，支撐企業和輔助企業的集聚能力也在逐步增強，區位優勢明顯增強。

旅游產業集群步入成長期，資金和專業人才是這一時期最大的問題。資金和人才靠市場調節反應的速度太慢，不能滿足集群的需要，這就要求集群所在地的政府除了提供更多更完善的公共產品和公共服務滿足新增加企業對外部環境的需求之外，更主要的是幫助其解決融資難和引進專業人才的問題。

1.政府幫助集群內的企業融資。資金短缺和融資困難是企業發展的一個瓶頸。處于成長期旅游產業集群內的各旅游中小型企業的信用度的建設還不夠完善，信貸比較困難。此時，政府應該加大對集群的扶持力度。首先，應該加強信用擔保體系的建設，并鼓勵金融企業向集群企業發放貸款，必要的時候可以由政府出面親自調控，確保集群內的短期融資。其次，當地政府應該鼓勵幫助企業通過上市發行股票或發行債券等形式進行社會融資，簡化上市等程序，為企業融資開通綠色通道。第三，政府應該制定一系列有利于集群發展的優惠政策，吸引更多的企業前來投資，政策的制定要適度，不能盲目，也不能沒什么吸引力。

2.政府為集群企業解決人才問題?，F代的競爭實質上就是人才的競爭。在旅游產業集群的形成期，企業規模小，數量少，企業之間的聯系不夠緊密，知識的重要性不是很突出。當旅游產業集群逐步進入成長期時，企業規模的擴大，數量增加，給企業的經營帶來了更大的壓力和挑戰，必然要求企業具備一些德才兼備的人才經營企業，不僅是企業的管理階層，包括被管理的員工都要有比較高的素質。因此，對于政府來說，首先要建立一個專業人才開發和培養的服務體系，為中小型企業開發和培訓專業人才，并通過這個交流平臺，加強企業之間的交流互動。政府還可以通過旅游產業集群、大學、培訓機構和科研機構的聯合，有針對性地為集群企業培養專業人才。其次，政府可以通過建立人才交流市場，引進一些高素質的專業人才，并有針對性地為集群企業建立人才儲備庫，降低人才成本和招聘時間，解決集群企業的技術、用工難等問題。

（三)旅游產業集群成熟期的政府行為分析

旅游產業集群進入成熟階段，區域內的公共產品和公共服務等基本能夠滿足企業發展的需要，集群已經完全步入正軌，旅游產業鏈比較完整，集群內企業呈現良好的發展態勢，且各企業之間相互協作，相互交流合作頻繁，競合關系比較明顯，內部交易的成本比較低，市場份額比較大，各旅游產品生產的標準化程度高，能給旅游者帶來更多的讓渡價值。在這一時期，政府的工作重點應該轉向大力鼓勵集群內企業進行創新，推動企業升級轉型，同時還要進一步培育和發展集群，幫助集群企業開拓市場，實施旅游全球化戰略。具體的工作有:

1.引導集群內企業進行專業化分工。促使企業進行前向一體化和后向一體化或水平一體化多種形式發展，可以按照旅游產業鏈的要求，在不同的環節，進行不同的專業化分工，圍繞旅游核心吸引物，加強旅游支撐企業之間的聯系和互動，把旅游產業鏈做大做強，努力向周邊地區輻射，擴大市場的銷售范圍。

2.幫助旅游產業集群內的企業建立協會組織。旅游產業集群進入成熟階段后，應該通過行業協會組織要求約束相關企業，促使旅游相關企業能夠規范化生產，企業行為能自律化、誠信化，形成一個良好產業環境。行業協會代表了眾多企業的共同利益;也是政府和企業之間的一種橋梁，能夠有效地傳達政府制定和實施行業發展規劃、產業政策、行政法規和有關法律;同時，也能制定并執行行規行約和各類標準，協調行業內各企業之間的經營行為，對本行業產品和服務質量、競爭手段、經營作風進行嚴格監督，維護行業信譽，鼓勵公平競爭，打擊違法、違規行為。

3.建立旅游信息服務系統。信息對于旅游產業集群的發展至關重要，暢通的信息可以使集群內的旅游企業根據市場的變化調節經營的范圍和方向，調整因季節性導致的旅游產業季節性的發展，能做到淡季不淡，旺季平穩，進而調節集群內的環境承載能力、游客的心理承載力。同時，通過信息服務系統，降低交易成本，提高管理水平，進而增加旅游產業集群的競爭力;各個旅游企業還可以共享集群內科研、培訓和教育等外部資源。

4.政府應當高度重視環境問題。環境是這一階段的主要問題。雖說旅游是一個環保型產業，但是從大旅游、產業集群的角度上看，旅游也會給環境帶來污染。旅游帶來的污染主要有兩種情況，一是游客給環境造成污染;二是旅游企業的經營發展帶來污染，比如餐飲行業對環境的污染。所以，政府不僅要高度重視旅游景區和集群內的環境問題，更要高度重視集群內企業因發展而帶來環境污染和環境壓力，環境的好壞決定了旅游產業集群下一步是逐步走向衰退還是再度復蘇。政府應該宣傳倡導文明旅游，更要加大對集群內企業的管理，嚴格控制企業帶來的污染，強化企業的社會責任心，減輕環境壓力和環境污染。

（四)旅游產業集群衰退期（復蘇期)的政府行為分析

一般來說，產業集群的發展都呈良好的趨勢，按照成熟期的戰略繼續發展，基本上都會走向再度復蘇的階段，很難走向衰退期，但是也有例外。旅游產業集群在成熟期，在市場機制的作用下，大量的企業涌入和創新，集群很難按照既定的方向發展，致使旅游產業集群出現“擁塞效應”，擁塞效應使得集群內的企業難以共享資源，進而對集群產生一些負面影響，旅游產業集群的集聚經濟已經不是很明顯。因此，由于產品的同質性引起大量的企業退出集群或轉型經營其他的產品。這種產品的同質性還會導致企業之間的競爭只會以價格競爭的形式進行，而且，競爭主要表現在抵制集群外企業的產品，最終導致集群的瓦解。在這一時期的政府工作的重點應該是進行宏觀調控，加大財政投入的力度，協助集群經營再度創新，不斷推出新產品，開拓新市場，促使旅游產業升級，加強集群成功轉型，引導其再度復蘇走向高端道路。

旅游產業集群的生命周期不同于單個旅游產業生命周期，也不同于旅游企業生命周期，更不同于某個旅游產品的生命周期。產業集群的發展過程往往滯后于產業的形成發展過程。由于旅游產業集群是好多旅游企業和相關機構所組成，因此，旅游產業集群包含了多個行業企業的生命周期，集群內企業的形成發展貫穿于集群形成的各個階段，而非是一種一一對應的關系。所以說，要判斷一個旅游產業集群處于生命周期的哪一個階段是比較困難的。

對于政府來說，在旅游產業集群的不同階段，其工作的側重點不同，提供的政策和服務也不同。若是對旅游產業集群所處的階段把握不清，提供的相應政策和服務不配套，這不僅沒有促使旅游產業集群的發展，反而阻礙了旅游產業集群的發展。因此，當地政府必須把握好旅游產業集群所處生命周期的階段，有針對性地提供產業集群政策，幫助引導旅游產業集群健康持續地發展，避免政策的全面覆蓋和一刀切帶來的負面影響。

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Abstract:Based on the interpretation of the tourism industry cluster，and applied life － cycle theory to the whole development process of tourism industry cluster，this paper makes a further analysis of the government’s role and function in the development of tourism industry cluster，and proposes various he government’s specific functions in every life cycle during the development of tourism industry cluster．

Key words:tourism cluster;life－cycle;government functions

（責任編輯:馬 琳)

F303.3

B

1002－2880（2010)11－0041－03