我國糧食生產可持續發展的限制因素及對策

重慶市云陽縣雙龍農業服務中心 夏興成

國家應繼續實行種糧補貼政策，以提高農業綜合生產力為目標，加強農田水利基本建設，改善生產條件為基礎。以合理利用水資源、推廣優良品種、保護耕地、提高地力為重點，推動糧食生產向優質、高效、高產方向發展。

把良種與良法栽培配套起來，挖掘良種增產潛力，使之在農業上形成科研—生產—推廣體系，從而確保我國糧食穩步增長。

近年來，我國政府高度重視糧食生產，不斷增加投入，積極推廣優良品種和先進科學配套技術，因而糧食總產不斷提高，連續五年全國糧食總產超過50000萬噸，2008年糧食總產高達52500萬噸，單產水平5.19噸/公頃，糧食自給率連續10年保持95%以上。目前我國儲備糧1.5億～2億噸，比世界平均水平多1倍多，以7%的土地養活了全球22%的人口，取得了舉世矚目的成果。但還應該清醒地看到，我國人多地少的矛盾、水資源短缺、水土污染嚴重、森林破壞、生態環境逐步惡化、農業科技水平低、農民種糧積極性下降等問題并沒有得到根本解決，制約了我國糧食持續增長。圍繞糧食安全問題，本文擬從戰略的高度，就我國目前糧食生產面臨的制約因素進行剖析，并對今后持續發展糧食生產提出對策。

制約因素剖析

首先，我國人地矛盾日益突出。目前人口已達到13億，人口密度125人/k㎡,為世界平均數的三倍，人口絕對過剩。全國耕地由1957年1.45億公頃降至1.22億公頃，人均耕地由1949年0.25公頃降至0.094公頃，相當于世界人均耕地40%，土地已負荷超載，近于臨界狀態。隨著人口的繼續增長和經濟建設占地，土地還會繼續減少，目前我國耕地每年以80萬頃速度減少，人地矛盾日益突出，糧食生產已失去了土地支撐，這將制約我國糧食持續發展。

其次，水資源短缺，水土污染嚴重。21世紀全球面臨人口（糧食）、資源（水、土）與環境（污染）三大問題，其中尤以水問題最為嚴重。目前我國水資源總量約為2.74萬億立方米，人均占有量2098立方米，在世界排名88位，為世界人均水資源的27%，是世界13個嚴重缺水國家之一。現在全國有400多個城市缺水，西北地區缺水更為嚴重，年平均降水160毫米，黃土高原人均水資源僅630立方米，不足全國1/4，寧夏人均水資源僅197立方米。而且降水時空與區域分布不勻，黃、淮、海地區耕地占全國的26.1%，而水資源占全國的7.7%，這些地區干旱缺水，人畜飲水困難，農業十年九旱，糧食產量低而不穩，植被難以恢復，農田生態環境惡化，土地向沙漠化、石漠化擴展，糧食生產難以持續增長。

我國不僅水資源短缺，而且水土受化肥農藥農膜面源污染嚴重，加劇了水危機。據《中國水資源公報》，全國污水排放總量達626億立方米，其中60%未達標排放，黃河最大支流渭河，湖北襄陽蠻河，四川宜賓河段水質為劣5類，魚草不生，臭氣難聞。水體污染，使我國130多個湖泊水質富營養化，農業只能搞水灌溉，致使污灌區水土受重金屬Cu、Cr、Pb、Zn、Hg污染后，土地生產力下降。目前，全國有2000萬公頃耕地受污染，造成我國每年減產糧產1000萬噸。

第三，我國森林破壞嚴重，生態環境不斷惡化，水土流失嚴重。我國森林狀況，經過近年退耕還林、還草工程，實施和城市林園建設項目，森林面積13380萬公頃，覆蓋率上升到18.21%，僅相當于世界森林的27%，全國因建設、山火、病蟲危害等原因，每年損失林地約44萬公頃，如三峽庫區的云陽縣沿長江兩岸水保柏樹林4807公頃，遭鞭角華扁葉蜂和松材線蟲危害，成災面積1435公頃，出現大片死樹，由于森林植被破壞，農田生態環境日益惡化，帶來嚴重水土流失。目前我國水土流失面積約367萬平方公里,占國土面積37.1%，每年損失耕地6.7萬平方公里，流失泥沙50億噸，使土地向荒漠化、石英化擴展，塘庫泥沙淤塞，坡耕地越種越簿，土地生產力下降，嚴重制約了我國糧食生產。

第四，農業比較利益低，農民種糧積極性下降。當前我國農業在一家一戶“小而全”生產經營格局下，在農資漲價和糧價不高的情況下，低水平運作，農民種糧增產不增收。據筆者在重慶市云陽縣農村調查顯示，農民外出廣州、深圳務工，平均每月工資1200～1500元，而在家務農每月收入400～450元，外出務工收入比在家務農收入高出了3倍以上，農業比較利益明顯較低。特別是山區農民基尼系數達到0.4的國際警戒線，城鄉一、二、三產業收入差距拉大，貧富懸殊，導致農民種糧積極性下降。所以這個縣有26.4萬青壯年外出務工，在家務農者多是老叟和中年婦女，有的地方甚至出現“空巢村”，導致農村土地拋荒，耕作粗放，廣種簿收，嚴重制約了我國糧食生產的發展。

第五，農民科學文化素質低，農業缺乏科技創新。農業是我國弱勢產業，糧食的持續增長，必須靠科技創新支撐才能實現。然而目前我國農民教育指數2008年才達到8.4年，而發達國家已達到13年。由于農民科學文化素質差，干群生態經濟意識弱，加之農業技術推廣體制不順，經濟投入不足，基層農技人員待遇太低，科研成果難以轉化為生產力，至今我國農業科技成果轉化率只有48%，而世界平均水平已達到71%，嚴重制約了我國糧食生產。

可持續發展對策

為了推動糧食生產穩定發展，必須樹立科學發展觀和以人為本的理念。國家應繼續實行種糧補貼政策，以提高農業綜合生產力為目標，加強農田水利基本建設，改善生產條件為基礎。以合理利用水資源、推廣優良品種、保護耕地、提高地力為重點，推動糧食生產向優質、高效、高產方向發展。為此，必須采取以下措施。

第一，加速跨地區調水工程，合理利用水資源。“水是農業生產的命脈”。我國糧食產量低而不穩，生態環境惡化，很重要的原因是水資源短缺和利用不合理，隨著全球氣溫升高，旱澇災害日益嚴重。為了保持我國糧食持續增長，必須控制土地沙漠化繼續擴展，改善脆弱的生態環境。目前我國正在實施“南水北調”工程，峻工之后也只能解決五個省區農田灌溉和部分城市用水問題，不能全部解決大西北工農業缺水問題。因此，筆者認為，要在搞好“南水北調”的同時，加速跨地區“大西線”調水工程（即雅黃調水工程）的規劃與實施，才能徹底解決我國工農業缺水問題，糧食安全才有保障。此外，要仿效以色列發展旱作農業的經驗，推行滴灌、滲灌、噴灌等節水技術，以提高水資源利用率，并推廣覆蓋、免耕栽培；要適當提高水價和污用處理后再利用等措施，這是保持我國糧食穩步增長的首要舉措。

推行農林復合經營，是糧食生產發展的有效措施之一。

第二，擴大馬鈴薯、紅苕種植面積，提高糧食總產。我國是糧食單產最高的國家，水稻、小麥早產水平快到極限，因此，在糧食生產區的東北平原，長江中下游、成都平原地區，在確保糧食種植面積不減少的情況下，繼續抓好玉米、小麥、水稻（包括雙季稻、再生稻）的同時，應著力擴大脫毒馬鈴薯、紅苕種植面積，以增加糧食總產。

這是保證中國13億人口有糧吃，防止饑餓在我國展現的新舉措，其理由有二：一是馬鈴薯、紅苕是糧食，營養全面，只不過是粗糧而已，仍可充饑，是東歐國家和我國山區人民過去的主要糧食；二是馬鈴薯、紅苕適應性強，增產潛力大，耕作技術簡單，在我國南方、北方高山平壩土地上均能生長。鮮產比水稻、小麥高出3～4倍，如果種植面積在現有基礎上擴大30%，我國糧食總產就能達到60000萬噸，甚至更高，如此，到2015年，我國人口達到14億，屆時，我國糧食自給率也會保持95%以上，不會發生糧荒。

第三，推行農林復合經營，發展木本糧油。我國是一個多山國家，山區土地和人口分別在全國的69%和56%，因此，在山區除利用牧草資源發展“生態畜牧業”外，要樹立大農業大糧的觀點，綜合開發國土資源，大力推行農林復合經營，發展木本糧油，這是改善山區生態環境，發展我國糧食重要措施之一。特別是南方山區更為適合，因為混農林生產是生態與經濟同步建設的有效模式，它是恢復生態學研究的內容，是在一定自然經濟地理條件下林地生物性與生產組織。運用生態經濟學原理把農林牧結合起來，充分發揮各組成系統作用，防止水土流失，增強森林造水功能，提高土地生產潛力，增加產品產出率，從而獲得最佳經濟、生態和社會效益。如桐（油桐）糧間作、板栗糧向作、棗糧間作、果糧間作等立體種植模式，各地應根據氣候土壤耕作習慣，因地制宜采用。

第四，推行農業循環經濟，防治水土污染。農業循環經濟是整個社會經濟基礎，是解決我國自然資源匱泛，環境惡化的根本途徑。它是一種低投入、高效率、高技術、產業化的新型農業，它的核心問題是應用生態經濟原理為指導，在農業生產過程中，減少自然物質的投入和廢棄物的排放，實行清潔生產，防治水土污染，從而實現“資源—產品—消費—再生資源—再生產品”的循環綜合利用為目的。實踐證明，我國推行的養殖—廁所—沼氣—大棚栽培模式是行之有效的。在當今農業生態遭破壞的情況下，是我國農業可持續發展和經濟增長方式的最佳選擇，應大推廣。

為了營造糧食生產優越的立地生態條件，在農村要大力推沼氣凈化池，秸稈過腹還田；適當控制化肥用量，提倡病蟲生防，防止水土面源污染，要多施有機肥，測土配方施肥；加強農田水利基本建設，擴大旱地澆灌；改造中低產田土，推行合理轉間套作，提高土地復種指數；在糧食生產區要嚴格控制保護耕地，建立商品糧基地，保證我國18億畝播種面積不減少。對坡耕地，實行山、水、林、路綜合治理，防治水土流失，為糧食持續增長營造一個良好立地條件。

第五，提高糧價，激發農民種糧積極性。“民以食為天”，糧食是農民種出來的，如果農民種糧積極性不高，糧食產量難以提高。目前糧食定價太低，農民種糧增產不增收，導致土地拋荒面積擴大，糧食產量上不去。因此，國家要加大投入，改善農業糧食生產條件，提高糧價，工業要反哺農業，大力發展農業專業合作組織，實行規模化經營。此外，要加強農民職業技能培訓，提高農民科學種田水平，要明晰土地產權制度，建立多層次產權流轉機制，促進農民與土地結合，提高農民種糧積極性。

第六強化農業科技，推廣良種良法配套栽培。種子是糧食生產的載體，科技進步是農業發展的不竭動力。我國自從雜交稻和小麥矮化問世后，品種就沒有大的突破，給糧食生產帶來了難度。因此，國家要向科研增加經濟投入，激勵眾多育種專家依靠科技進步，利用雜交技術和轉基因生物技術，培育出名、優、特高產品種，把良種與良法栽培配套起來，挖掘良種增產潛力，使之在農業上形成科研—生產—推廣體系，從而確保我國糧食穩步增長。