從強縣經濟到都市圈經濟
——浙江經濟空間結構的轉型升級

□ 王祖強 應武波

從強縣經濟到都市圈經濟
——浙江經濟空間結構的轉型升級

□ 王祖強 應武波*

進入新世紀以后,浙江都市圈和城市群已超越經濟強縣已成為經濟空間集聚發展的新形態,以縣域經濟為主體的空間結構正在向以城市經濟為主體的空間結構轉型,浙江的工業化和城市化在空間上出現融合發展的新趨向。因此,要以現代城市群和都市圈的視角來審視浙江新型城市化道路,通過發展以都市圈和城市群為主要載體的城市經濟,推動浙江經濟空間結構的轉型升級。

縣域經濟;都市圈;城市群;浙江

(一)城市快速發展,城市化率迅速提升

在過去的30年中,浙江城市發展迅速,城市數量不斷增加,城市規模不斷擴大,城市化率不斷提升。2008年,浙江特大、大、中小城市及城鎮個數分別為3個、11個、19個、750個,與1978年相比,特大城市從無到有,大城市增加8個,中小城市增加19個,小城鎮增加583個。城鎮體系逐漸趨向合理,其中特大、大、中小城市、小城鎮比例從1978年的0∶0.018∶0∶0.982調整為0.004∶0.014∶0.024∶0.958。城市規模不斷擴張,建成區面積不斷擴大,2008年全省城市面積達到52991.49平方公里,是2000年的5.26倍;城市建成區面積2315.63平方公里,比2000年整整翻了一番。全省人口不斷向城市地域集聚, 2009年,浙江城市化水平達到了57.9%,比1978年提高了43.4個百分點。

圖一 浙江歷年城市化率

(二)城市經濟總量不斷擴大,地位不斷提升

隨著各類生產要素逐漸向城市地域集中,浙江城市經濟保持了持續快速的發展,不僅總量不斷擴大,在區域經濟發展中的地位也逐步提升。2008年浙江11個設區市的G DP達10134.73億元,人口總數為1479.02萬,占全省比重為47.17%和31.55%,分別比1990年提升了17.49個百分點和15.68個百分點,社會消費品零售總額、固定資產投資和地方財政等其它主要經濟指標占全省比重也接近或超過50%。尤其是杭、甬、溫三大中心城市,在區域發展的中心地位得到了進一步增強。2008年杭、甬、溫三大中心城市(市區)的G DP分別達到3788.92億元, 2251.42億元和1014億元,占全省G DP的32.83%,人口總量比1978年提升了1倍還多,比重占到了全省的16.81%,已經成為了全省經濟的核心增長極。

表1 浙江省設區市歷年主要經濟指標占全省比重(%)

圖二 杭甬溫(市區)歷年G DP和人口占全省的比重(%)

(三)產業布局逐漸向城市地域集中

在工業化和城市化相互作用下,浙江產業布局逐步向城市地域集中。區域空間總體格局經歷了“兩大塊”(浙東北和浙西南,)、“VIT”(環杭州灣、溫臺沿海、浙贛線和金麗溫線)、“三圈一群三帶兩翼”(杭甬溫都市圈和浙中城市群,環杭州灣、溫臺沿海、浙贛和金麗溫沿線產業帶,東部海域和西南山區兩大生態屏障)的發展歷程。①朱磊,朱李鳴《:浙江空間發展結構的回顧與展望》《,經濟地理》,2006年第5期。未來浙江空間布局仍將以都市圈(城市群)為主導,以沿海開發為重點,以重點開發區、城市新區和開發區(工業園區)為載體的新的空間開發戰略,繼續堅持“點”、“軸”、“面”有機結合、逐步推進的原則,在規劃和形成主體功能區的基礎上,進一步優化區域空間布局。總體格局將“三圈一群、三帶兩翼”的基礎上,演變為“三帶兩翼”(三帶即三大產業帶,兩翼即東部海域藍色屏障和西南山區綠色屏障)、“三圈一群”(即杭、甬、溫都市圈和浙中城市群)和“三中三區”(三中即中心城市、中心鎮、中心村,三區即重點開發區、城市新區和開發區)。

(四)城市產業結構不斷優化,新興經濟形態不斷涌現

隨著浙江城市經濟總量的不斷擴大,經濟結構也經歷不斷優化的過程。2008年,城市一、二、三產業增加值的結構比例為4.4∶53.7∶41.9,呈現“二、三、一”布局。與1995年相比(由于數據缺乏,僅與1995年相比較),第一產業與第二產業的比重分別下降了8.0和1.6個百分點,第三產業比重則提高了9.6個百分點,產業水平穩步提升。城市的第一、二產業比重與全省相比,分別低0.9和0.3百分點,第三產業則高1.2百分點。特別是杭、甬、溫三大中心城市,2008年產業結構已經調整為1.9∶50.0∶48.1,大大優于全省5.1∶53.9∶41.0的構成水平。城市經濟的快速發展,經濟結構不斷優化,使得新興產業門類和新型業態不斷涌現,經濟服務化趨勢加快,創意產業、樓宇(總部)經濟、網絡經濟(電子商務)、空港經濟、休閑經濟等新型城市經濟快速發展,推動城市經濟由外延粗放擴張向內涵集約發展轉變。

二、浙江都市圈與城市群經濟發展的不足

回顧1990年以后浙江城市經濟發展歷程,可以發現除了1994年前后和2001年前后這兩個時期浙江城市經濟發展水平有明顯躍升外,其它年份浙江城市經濟發展水平的提升則相對緩慢。而1994年前后和2001前后浙江城市經濟的大幅躍升并非城市內部經濟的質變,主要得益于行政區劃的大范圍調整。②1992年,溫州撤銷甌海縣,設立甌海區。1994年,新設地級臺州市,直接撤銷椒江市、黃巖市,設立椒江區、黃巖區、路橋區。2000年,麗水撤地設市,并將原縣級麗水市改設為蓮都區;嘉興市重新調整了秀城、秀洲兩區區劃;金華市撤消金華縣設立金東區,并重新調整婺城、金東兩區區劃。2001年,紹興市調整了越城區、紹興縣區劃,將部分紹興縣地域劃歸城區管轄,并將紹興縣政府駐地遷到柯橋;杭州市將蕭山市、余杭市改設為市轄區;溫州市重新調整了三個區的區劃設置,并擴大市區范圍;衢州市撤消衢縣設立衢江區,并重新調整了柯城、衢江兩區區劃。2002年,寧波市撤消鄞縣設立鄞州區。2003年,湖州恢復恢復設立吳興區和南得區。通過把原城市周圍的一些縣市劃入了城區,使得城市經濟在行政區劃內面積擴大、人口增加,但并非本質上的增長。相比而言,在其他的年份浙江的城市經濟的提升速度就顯得十分緩慢。從1990年至2000年,浙江省11個設區市G DP和人口比重分別從29.68%、15.78%增加至37.88%、20.78%,上升了8.20和5.00個百分點。而從2000年至2008年,浙江省11個設區市的G DP和人口占全省的比重則一直在47%和31%左右徘徊,沒有顯著提升。由此可以看出浙江城市經濟發展更多的是一種粗放型的增長,依賴土地、人口、資源等要素的大量投入實現擴張,而非通過內涵式的增長如集聚高端要素、培育新興產業,提升產業結構來提升城市經濟。

圖三 浙江省設區市歷年G DP和人口占全省比重(%)

(一)城市化水平相對滯后,經濟空間集聚有待提升

改革開放30年來,雖然浙江城市化水平快速提升,但是相對于工業化水平而言仍然滯后。按照錢納里總結的城市化一般標準模式,人均G DP達到1000美元,城市化應達到63.4%左右。③郭克莎《:工業化與城市化關系的經濟學分析》《,中國社會科學》,2002年第2期。2008年,浙江人均G DP超過6000美元(根據測算相當于1970年2269美元),而城市化水平只有57.6%。而各種自然要素與浙江相近的韓國在人均G DP達到6000美元時,城市化水平已經達73.8%,顯然浙江城市化水平與當時的韓國明顯偏低。世界城市化規律顯示,城市化一般要超前于或同步于工業化,如低收入國家的城市化率高出工業化率2個百分點,中下等收入國家的城市化率高出工業化率21個百分點。由國際城市化經驗得出,城市化率與工業化率的合理比值范圍是1.4-2.58,而浙江的這一比值一直徘徊在1.0-1.2之間。當然,由于城市化的統計口徑問題,這一數值可能偏低。因為我國城鄉兩元的經濟社會結構,大量的農村勞動力進入城市務工,成為“兩棲公民”,沒有統計在城市人口中。浙江是外來勞動力高輸入的省份,如果考慮這一因素,浙江的實際城市化水平應該更高些,但仍有較大提升空間。人口空間分布的分散導致浙江大城市數量較少,特別是500萬以上人口的大城市數量更少。此外,浙江小城鎮的規模也明顯偏小,全省現有建制鎮752個,其中鎮區人口10萬以上的小城鎮只有2個,5萬以上只有17個,1萬以下人口的建制鎮占了絕大多數。城市規模偏小導致浙江城市的集聚和輻射能力明顯不足。

(二)產業層次偏低,高端產業發展緩慢

目前第二產業產值在浙江中心城市G DP中依然占據一半左右,多數城市以低技術的勞動密集型產業為主,高新技術產業和高端制造業發展較為緩慢,整體競爭力不強,位于價值鏈的低端。①陳建軍,陳菁菁,黃潔:《空間結構調整:以加快城市化進程帶動產業結果優化升級》,《廣東社會科學》,2009年第4期。浙江許多中心城市的支柱產業依然是紡織、化工、機械、食品、輕工等勞動密集型傳統產業,產品檔次較低,附加值不高。數據顯示,2008年浙江規模以上工業的利潤率只達到28.59%,盡管絕對數值似乎并不低,但是比較全國平均水平36.68%,要低八個百分點以上。浙江城市經濟中高端制造業整體水平不高,占工業總產值的比重偏低。杭州、寧波等中心城市的高端制造業產值占工業總產值僅為三分之一左右,除了臺州、衢州、舟山外,其他城市比重更低。而衢州和舟山的比重較高很大一個原因是這兩個市工業總產值很低。與中心城市相比,浙江中小城市傳統優勢產業向先進制造業轉型則更為緩慢。由于普遍缺乏科技、人才、金融、物流等方面的支撐,中小城市的產業發展總體上依舊沒有擺脫“三多三少”的局面,即一般產品多、優質產品少,中低檔產品多、高技術含量產品少,初級產品多、高附加值產品少,在出口中遭遇日益頻繁的反傾銷、技術壁壘、綠色壁壘等貿易壁壘。產業結構不合理、高端制造業和高附加值產業發展緩慢使得浙江城市難以集聚科技人才、企業家、高新企業等高端生產要素,在城市經濟競爭中已經處于不利地位。

表2 2008年浙江設區市高附加值制造業的比重

(三)第三產業特別是現代服務業發展緩慢

城市發展水平與第三產業的發展水平有著密切的關系。特別是城市發展到一定程度,產業集聚到一定規模,往往需要第三產業的發展來推動城市經濟的提升。2000年以后浙江城市發展陷入相對停滯的最根本原因是產業結構調整不夠快,特別是以現代服務業等為代表的第三產業發展緩慢。從2002年開始,浙江第三產業比重一直在40%左右停滯不前。從國際上看,目前世界上幾乎所有大城市的中心區都已由過去的“工業中心”轉型為“生產性服務業中心”。都市中心區已成為生產性服務業的主要集聚地。有研究資料表明,1985年美國有90%的生產性服務業就業集中在大都市區,占了大都市總就業的83%。而目前世界各國服務業增加值比重的平均水平已達60%以上,發達國家超過了70%,紐約、香港等城市甚至達到90%。從國內看,上海等地也已正式啟動中心城區內最大的生產性服務業集聚區建設,旨在為長江三角洲世界級制造業基地建設提供強大的服務支撐。而浙江絕大多數的城市仍然屬于“工業中心”型城市,而不是“生產服務業中心”型城市。2008年浙江第三產業占G DP的比重為41%,除了杭州和麗水第三產業比重為50%外,其余都在50%一下。現代服務業特別是與其它產業密切相關的生產性服務業發展不足,在一定程度上限制了浙江中心城市功能的發揮,阻礙了浙江城市經濟的發展,也是浙江經濟轉型升級緩慢的原因所在。

圖四 2008年浙設區市第三產業占全市G DP的比重

(四)城市之間產業和功能分工模糊

浙江城市之間產業分工仍然不夠明確,存在較為嚴重的產業同構現象,小而全,大而全現象普遍存在。且中心城市經濟總量大而功能不強,產業發展層次與周邊中小城市相當,經濟集聚和輻射能力偏弱。浙江城市之間的主要產業存在很大的相似度。例如,浙江11個設區市中有11個主要產業中含有通用設備,10個含有化學原料,8個含有紡織業,7個含有電氣機械、黑金屬冶煉、金屬制品、電力熱力生產供應,且杭州、嘉興、湖州、紹興產值最大的都是紡織業。此外,浙江很多中心城市存在產業層次偏低,未能與周圍縣市形成合理的產業梯度,導致中心城市集聚和輻射能力偏弱。如嘉興、湖州、紹興等中心城市市區主要產業仍然以紡織、輕工、機械為主,與所屬縣(市)在制造業層級有很大程度雷同,因此中心城市作為產業中心和高地的作用不明顯。在各級地方政府強烈追求自身利益最大化的動機驅使下,行政區劃界線對擴大城市間經濟橫向聯系有很強的剛性約束,這使得城市間的產業結構趨同,橫向聯系薄弱,分工互補不足,難以發揮整體效應。在當代城市競爭由單個城市之間競爭逐步轉向以中心城市為核心的城市群之間競爭的背景下,進一步提升城市經濟競爭力面臨更大挑戰。

三、制約浙江都市圈經濟發展的體制機制因素

制約浙江都市圈經濟發展的因素有很多,但體制機制是其中的根本因素。目前浙江都市圈建設過程中存在著城市與城市之間的行政分割,城鄉之間的二元阻隔,區域創新機制不完善等一系列體制機制問題。正是這些體制機制問題,導致了都市圈內要素難以集聚,產業分工難以形成,經濟結構難以提升,直接或間接影響了都市圈的形成。

(一)行政分割導致區域協調困難

都市圈內城市之間經濟發展難以協調是都市圈建設過程中的一個重大問題,究其根源在于長期以來我國區域經濟發展呈現出的“行政區經濟”,它表現為行政區劃對區域經濟的剛性約束。①劉君德:《長江三角洲地區空間經濟的制度性矛盾與整合研究——中國“行政區經濟”的案例分析》,《杭州師范學院學報》,2000年第1期。在現有的政績評價機制和激勵制度下,地方利益成為地方政府的必然主張。在這種利益機制的作用下,政治中心與經濟中心的非對稱格局會產生區域經濟協調運行的離心力,區域經濟協調就難以施為。主要表現為:(1)城市職能定位不合理,城市功能趨同現象嚴重;(2)各級中心城市的產業集聚與擴散受到“市屬”觀念的制約,生產要素不能自由流動,難以實現整個城市群內的優化組合;(3)在交通等基礎設施建設上缺乏統一規劃,相互難以協調,重復建設現象普遍; (4)地方保護主義導致市場分割,限制非本地產品和服務參與公平競爭;(5)地方政府多從自身的利益出發,各自強調本轄區內的經濟發展,使企業在競爭中受到轄區政府的強烈干預,產生不公平性,難以實現企業在市場競爭下的規模經濟。因此要建設都市圈經濟,必須破除“行政區經濟”,才能建立城市之間經濟發展的有效協調機制。

(二)城鄉二元體制的阻礙

都市圈是具有單個或多個中心城市,以及與其有密切聯系的次中心、城鎮和農村所構成的圈層式地域。都市圈形成的動力在于中心城市、次中心和周邊城鎮、農村地區中各種經濟活動要素的集聚作用和在不同空間形成的職能分工和協作。當前都市圈建設中,只注重都市圈內城市之間的競爭與合作、產業聚集、如何消除地區壁壘等方面,往往忽視了城鄉一體化對都市圈建設的巨大推動作用,結果是當前城鄉二元分割繼續強化,生產要素集聚遇到各種阻礙,使得都市圈建設面臨重重困難。①張建華,洪銀興:《都市圈內的城鄉一體化》,《經濟學家》,2007年第5期。都市圈作為浙江城市化主體形態,既包括城市之間的一體化,也包括城鄉之間的一體化。這就自然的要求在都市圈的形成中,解決城鄉二元分割問題,實現城鄉一體化。雖然浙江省在快速城市化進程中城鄉之間的關聯性明顯增強,但由于目前依然存在的許多體制問題如戶籍制度、土地制度、社會保障制度等嚴重阻礙城市和農村之間的要素流動,使得城市周邊要素難以向中心城市集聚,而城市經濟又難以輻射到農村,導致都市圈內部難以實現功能互補、協調發展,影響了都市圈整體競爭力的提升。

(三)缺乏良好的區域創新機制

當前浙江都市圈經濟發展過程中存在著產業層次低,增長方式粗放,高端產業發展緩慢,城市之間分工模糊等一系列問題,而導致這些問題的最重要原因是城市經濟創新能力薄弱,特別是中心城市沒有形成區域發展的創新極。浙江大部分中心城市經濟創新能力不足,除了高端要素集聚不夠外,更重要的是未能形成創新推動的體制機制。由于缺乏良好的創新體制機制,使城市內部已有許多高端要素難以轉化為現實生產力,影響了城市經濟創新能力的提高。中心城市的創新能力薄弱使得城市經濟中原有產業難以向高端攀升,也影響了高新技術產業、先進制造業、現代服務業等新興產業的發展。中心城市的產業升級在都市圈整個產業升級中發揮著帶頭作用,中心城市產業升級困難必然會影響到整個都市圈經濟結構的調整。而中心城市與二、三線城市產業層次相當,沒有形成相應的產業梯度,會導致了區域產業同構,進而削弱了中心城市的優勢,使得其集聚和輻射能力下降,而中心集聚能力下降又反過來影響高端要素的集聚,影響到城市經濟創新能力的提高,形成惡性循環。

四、促進浙江都市圈經濟發展的對策建議

都市圈建設是涉及城鎮、產業、人口和要素資源配置的重大戰略問題。目前,浙江的都市圈建設還處于低聯系度、高運行成本的雛形階段。未來浙江應該把強化城市功能、提高城市競爭力作為中心城市發展的重要主題,把打造現代產業體系作為都市圈發展的戰略核心,著力構建合理有效的分工協作體系,努力完善城市發展硬件支撐,并在戶籍制度、土地使用制度、就業制度、行政區劃調整、投融資體制、社會保障制度等方面加大了改革力度,從而形成功能合理、布局緊湊、聯系便捷、運行高效的都市圈。

(一)構建分工協作、分層競爭的城市經濟發展格局

1、加快培育杭、甬、溫三大都市經濟圈。杭州要強化長三角南翼中心城市和全省政治、經濟、文化、科技中心功能,構筑杭州都市經濟圈,使之成為全省高新技術研發與產業化的核心區、現代服務業發展的集聚區、傳統優勢產業提升的樞紐區。寧波要加快建設現代化國際港口城市和長三角南翼經濟中心,構筑寧波都市經濟圈,使之成為浙江臨港重化工業的核心區、上海國際航運中心的重要組成。溫州要逐步發展成為東南沿海重要的工業、商貿和港口城市,構筑溫州都市經濟圈,使之成為輻射浙南閩北、影響皖贛的經濟樞紐。

2、要加快培育浙中城市群。加強區內城市的分工合作和優勢互補,重點加強金華市區、義烏、永康、東陽等城市之間的經濟聯系,逐步向衢州、麗水的地區拓展,充分發揮先進制造業和大型專業市場優勢,使之成為中國小商品制造基地和貿易中心、浙江中西部現代物流中心和區域發展極核。

3、把地級市和若干經濟強縣培育成為區域經濟中心。強化嘉興、湖州、紹興、舟山、臺州的制造、旅游、港口、貿易功能,成為長三角世界城市群的重要組成部分。突出嘉興區域性中心城市地位,構筑以嘉興、湖州為兩極的近滬經濟走廊,成為全省接軌上海的“前沿陣地”。加快把衢州、麗水培育成為四省邊際中心城市和浙南山區中心城市,不斷增強對欠發達地區的輻射帶動功能。

4、把縣城和中心鎮培育成為具有較高品位的中小城市。發揮縣城的龍頭帶動作用,催生具有區域特色、競爭優勢的產業集群,使之成為縣域經濟發展的增長極;有重點地選擇培育一批中心鎮,使之成為連接城鄉的節點和繁榮農村、服務農業、集聚農民的重要載體。

(二)破除城鄉二元阻隔,統籌區域協調發展

1、協調中心城市與周圍縣市的發展。對有關城市經濟發展的政策,如培育中心城市、強縣擴權、中心鎮建設等進行合理梳理,要對擴權縣政策作進一步深入研究,按照普惠制的原則,加強政策資源整合,突出政策協同配套,積極挖掘政策潛力,發展壯大縣域經濟。要順應都市經濟圈發展趨勢,創新相應的體制機制,強化中心城市與周邊縣(市)的協調發展。

2、破除城鄉二元結構,促進城鄉協調發展。以全面協調和整合城鄉利益關系為著眼點,徹底沖破城鄉分割的二元體制,促進城鄉之間人口和生產要素的合理流動和優化配置,逐步矯正并理順二元結構下扭曲的城鄉關系和工農關系,從根本上解決農業、農村、農民這“三農”問題,形成以城帶鄉,以鄉促城的城鄉協調發展格局。

(三)強化城市經濟的產業創新

1、中心城市要重點發展高新技術產業和現代服務業發展。發揮其在科教資源、人才支撐、創業環境等方面優勢,著力提升自主創新能力,優先發展具有重大帶動作用的高技術產業,加快推進具有自主知識產權成果的產業化進程。鼓勵有條件的中心城市確立服務業優先發展的地位,推動杭州、寧波、溫州等大城市逐步形成以服務經濟為主的產業結構,打造現代服務業集聚區。

2、中小城市要加快先進制造業集聚,推進傳統優勢制造業轉型提升。以培育國際性產業集群為基本取向,對已經突破加工制造優勢,開始向研發、營銷、物流、品牌等優勢擴張的塊狀經濟,應進一步增強產業支撐功能,形成以浙江省為主的國際性產業集群。對那些僅在產品、零部件、專業化加工環節或資源稟賦等方面具有特色優勢,難以形成信息、研發、營銷等多方面優勢的塊狀經濟,應積極融入省外國際性產業集群或擠入跨國公司全球制造體系,成為規模更大、檔次更高的國際性加工制造基地。

3、要以構建生產性服務平臺為重點,完善產業創新的支撐體系。加強先進制造平臺建設,推動開發區(園區)的整合提升擴容。加強創新平臺建設,構建完善的專業化技術服務體系。加強人才平臺建設,推動與產業發展密切相關的高等教育與職業技術教育體系建設。加強融資平臺建設,建立富有活力的多層次、特色化金融服務體系。加強營銷平臺建設,建立以大型銷售企業為骨干、專業市場及電子商務為支撐的國際營銷網絡。加強物流平臺建設,建立交通運輸、配送服務、加工代理、倉儲管理等功能設施完備,空間布局合理的物流網絡系統。

(四)加快產業載體建設,強化經濟空間集聚

1、合理推進中心城市中央商務區建設。根據城市發展定位、城市經濟實力、基礎設施條件等,科學確定中央商務區的功能定位、產業構成、建設規模、設施類型等,有序引導不同層級城市的中央商務區建設。合理選擇中央商務區建設區位,加強現有各種商務功能整合,引導貿易辦公、金融保險、專業化服務等現代商務產業的集聚發展。著力優化中央商務區建設的軟、硬環境,完善相應的行業政策和交易規則,培育開放、穩定的金融市場和商務環境,加強國際化人才的引進和儲備,改善城市的交通、通訊等基礎設施條件。

2、分類推進開發區建設。杭州、寧波、溫州、嘉興等市開發區(園區)要以綜合開發和創業孵化為重點,努力成為浙江省參與國際競爭的主平臺與有競爭力的品牌開發區。紹興、金華、舟山、臺州、湖州等市開發區(園區)要以提升區域特色產業為重點,努力成為國內乃至國際同行業制造中心的核心區塊。麗水、衢州等市開發區(園區)要以承接發達地區產業轉移為重點,帶動欠發達地區跨越式發展。隨著中心城市加快提升服務業,一般制造業重心向中小城市轉移,工業用地指標要適度向中小城市開發區(園區)傾斜,增強縣城、中心鎮吸納中心城市產業轉移的能力。對中心鎮采取加速培育政策,充分發揮其連接城鄉緊、商務成本低、投資環境好的產業集聚優勢,進一步放權做大。

(五)加強基礎設施建設,強化發展硬件支撐

1、實行利益均享,投資共擔原則,明確規定“誰受益誰出資,誰出資誰受益”,根據基礎設施建設的具體任務,按輕重緩急和不同受益范圍或單位劃分為多個層次,然后多渠道籌集資金,采用多種形式加快基礎設施建設。

2、加強省內各區域之間的分工與協作,提高對基礎設施的綜合管理能力和有效利用率。引進市場競爭和市場定價機制,變基礎設施的無償使用為有償使用,合理調整基礎設施的占用費,理順各種費用的比價關系,廣辟資金來源,增強基礎設施的自我滾動和自我發展能力。

3、按照推進城市化的要求規劃交通網絡,形成以杭州為中心,以寧波、溫州和金華為次級中心的綜合交通運輸網,使省內公路、鐵路、水運、航空和管道運輸相互配套。同時,還要重視加強省內外交通網絡建設的合作,形成若干條通達能力強的大通道,用以拉動相關城市的發展。□

(責任編輯:熊 覺)

F120.3

A

1007-9092(2010)06-0024-07

當前浙江經濟的空間結構正處于從以縣域經濟為主體到以城市經濟為主體轉型的關鍵時期。改革開放以來,浙江走過的是一條以縣域經濟為主導,以農村工業化和城鎮化為主要特色的發展道路。這種工業化與城市化道路雖有其歷史合理性,但也給浙江的經濟發展帶來了許多問題,比如城市體系不合理,城市集聚和輻射能力弱,高端要素難以集聚,高端產業發展緩慢等。進入新世紀以后,浙江區域經濟的空間布局已經發生了重大變化,2008年浙江城市化率達到57.6%,33個城市的經濟總量已占全省經濟總量的80%以上,特別是杭甬溫三大中心城市以占全省6.7%的面積,集聚了全省16.81%的人口和32.83%的經濟總量。這預示著以縣域經濟為主體的空間結構正快速向以城市經濟為主體的空間結構轉型,都市圈已經成為浙江經濟綜合實力最強、發展速度最快的區域。世界經濟和城市發展經驗表明,以大都市經濟圈或城市群為主要載體的城市經濟,已經成為發達國家城鎮空間布局最為集約、產業競爭力最為強勁、要素配置最為高效的經濟空間形態。①史育龍,周一星:《戈特曼關于大都市帶的學術思想評價》,《經濟地理》,1996年第3期。因此,新時期浙江要用現代城市群和都市圈的要求來審視浙江的城市化問題,通過發展以大都市圈或城市群為主要載體的城市經濟,推動浙江經濟空間結構的轉型升級。

一、浙江經濟空間結構變化的新特點

都市圈和城市群是經濟空間集聚的主要載體,也是工業化和城市化進入高級階段的重要標志。目前浙江已邁入人均G DP 6000美元-10000美元的發展階段,工業化和城市化在空間上出現融合發展的新趨向,新型城市化與新型工業化的良性互動將成為經濟轉型升級的新引擎。主要表現在:一是人口、產業向都市圈和城市群集聚的趨勢明顯,都市圈和城市群成為高端要素、創新要素的集聚區;二是都市圈和城市群已成為經濟空間集聚發展的新形態,將主導城市空間形態的變化;三是中心城市已成為促進產業轉型升級新的動力源,創新型經濟和服務型經濟等新興經濟形態將不斷涌現。

王祖強,中共浙江省委黨校軟科學研究所所長,浙江省科學發展觀與浙江發展研究中心研究人員;應武波,中共浙江省委黨校碩士研究生。

此文是王祖強主持的國家社科基金課題《長三角城市群與都市圈發展的機制與路徑研究》(編號:10BJL060)的階段性成果。