鹽 城：聚焦難點 三治同步打贏畜禽養殖污染專項整治攻堅戰

鹽 城：聚焦難點 三治同步打贏畜禽養殖污染專項整治攻堅戰

鹽城市堅持“消防并舉、疏堵并重、標本并治”，集中精力、聚焦難點，大力推進畜禽糞便、生豬屠宰和病死動物等污染“三治同步”，至2016年底，全市如期關停禁養區內全部279家畜禽養殖場、223家不合格生豬屠宰企業，全面推進8家病死動物無害化處理中心建設，其中建成運行5家。

一、凝心聚力打硬仗

專項整治無退路，面對思想難統一、資金難籌措、用地難落實、矛盾難化解等多重困難，鹽城順勢而為，迎難而上，舉全市之力，迅速形成推進“三治同步”的強勁態勢。

一是乘風借勢強推進。緊緊抓住中央環保督察組督察重要契機和各級黨委政府高度重視的機遇，算清“污染賬、生態賬、安全賬”，主動作為、贏得支持。市主要領導多次研究會辦，制訂下發“三治同步”實施方案，建立“黨委領導、政府負責、部門跟進、主體參與”的組織推進機制，層層簽訂工作責任狀，構建責任鏈條，壓實工作責任。分管領導多次聽取情況匯報，逢會必提專項整治要求。市農委先后召開工作部署會、現場推進會、周例會等，切實凝聚共識，克服消極畏難情緒。

二是群策群力快推進。牢固樹立“一盤棋”意識，發動成員單位各司其職、各負其責，形成強大工作合力。農委既牽頭又帶頭，抽調人員集中辦公，細化任務事項，列出問題清單，倒排時間、掛圖作戰，領導班子成員帶隊駐點包干督查，下沉一線、過細工作，把信訪吸附在當地、問題化解在場戶。環保部門抓好環保執法，督促各地出臺三區劃定方案，依法查處養殖環節糞污直排案件125件，發放整改通知書416件；市財政安排2000萬元工作獎補資金，縣鎮兩級落實補償資金近5億元，提供資金保障；宣傳部門在報紙、廣播電視開辟專欄，推廣好的做法、適時公布進度，營造濃烈整治氛圍。

三是動真碰硬嚴推進。市委、市政府將專項整治工作納入對各地績效考核，成立環保和農口8部門負責人為組長的9個督查組，一旬一督查、一通報，共印發《工作簡報》38期，督查通報22期。紀檢監察和組織部門組成巡查組開展巡視督察，對行動遲緩、工作不力的地方和個人啟動問責機制，先后立案查處6起、誡勉談話37人、提醒談話125人，確保政令暢通、雷厲風行。

二、精準施策抓整治

按照“誰污染、誰治理”的原則，落實主體責任，綜合運用經濟、科技等手段，精準實施各項治理措施。

一是分類治污，堵住源頭。徹底摸清畜禽規模養殖場的家底，科學劃定禁養區、限養區和適養區，實行分區劃、分規模、分地域整治，分類推進畜禽養殖場糞便處理設施配套建設，積極探索創新分戶收集、集中處理模式，因區因場推進拆遷關停和污染治理。全市共建成各類蓄糞池8649個，沼氣池5550座，建成畜禽糞便處理中心8個，糞污集中處置點3個。

二是綜合利用，變廢為寶。突出“減量化、資源化、無害化、生態化”綜合利用原則，重點示范推廣異位發酵床養殖、“畜-沼-糧（果蔬）”循環利用、“三改兩分再利用”、污水深度處理、糞便廢棄物集中處理等“五種模式”，建成生態循環種養典型26個、有機肥加工項目12個、各類沼氣工程500余座，推廣異位發酵床1000多個。大豐區蘇港和順生物科技有限公司形成年集中處理150萬羽蛋雞糞便的能力。

三是四位一體，綠色發展。按照“種養結合、畜地平衡”的原則，認真制訂畜牧業綠色發展專項規劃，大力推進規模養殖、生態養殖、健康養殖和設施養殖“四位一體”養殖模式，深入開展畜牧業綠色發展示范縣、部省生態健康養殖示范場等三項示范創建，著力構建農牧結合、循環發展的新型種養結構。

三、創新機制固成果

堅持即建即管、即治即管，防反復防反彈，著力鞏固整治成果，構建防治長效機制。

一是構建技術支撐體系。大力推廣三分離一凈化、發酵床降解等關鍵技術，全面推行首席專家指點、農技人員掛點、業務團隊建點的農技推廣“三點”工作法，處站所“橫向聯合”、市縣鄉“縱向聯動”，實現養殖場（戶）技術指導、服務全覆蓋，確保關鍵技術運用到位。

二是構建常態監管機制。按照“屬地管理、分級負責”原則，嚴格落實“三區”用地備案、動物防疫條件、環境影響評價等監管措施，嚴格執行環保“三同時”制度，建立健全養殖場（戶）網格化監管新機制。深入開展生豬屠宰“掃雷”行動，推行“五有四化”管理，保障肉品質量安全和可追溯。加大明查暗訪頻度力度，建立公眾監督機制，曝光突出問題，強化社會監督。

三是構建法治保障機制。啟動《鹽城市畜禽養殖污染防治條例》立法，列入今年地方立法計劃，推動畜禽養殖污染防治步入法治化軌道，明確畜禽養殖污染防治的組織領導、監督管理及處罰責任等規定要求。目前《條例》正在調研起草之中。□