房地產業回歸民生 發展方式才能轉變

張道航

房地產業回歸民生 發展方式才能轉變

張道航

改革開放以來，房地產業的異軍突起讓中國的經濟發展和人民生活都發生了巨大變化，特別是2003年房地產業被定位于國民經濟支柱產業后，對國民經濟增長的拉動作用愈加突出。但房地產業的非理性繁榮，也給我國經濟社會發展帶來一些不協調因素，成為經濟發展方式轉變的重要障礙。因此，認清房地產業性質、找準房地產業定位，徹底扭轉房地產綁架中國經濟的尷尬局面，是落實黨的十七屆五中全會精神，加快轉變經濟發展方式不容回避的重要話題。

保障和改善民生是轉變發展方式的重要抓手

轉變經濟發展方式是在探索和把握我國經濟發展規律的基礎上提出的重要方針，是順應我國發展新階段要求提出的重大戰略，也是實現經濟社會可持續發展的重要保證，具有極端的重要性。1995年黨的十四屆五中全會通過的《關于制定國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》明確提出兩個根本性轉變，即經濟體制從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。2007年黨的十七大又進一步提出轉變經濟發展方式問題。經濟增長主要指經濟總量擴張和規模擴大，而經濟發展不僅包括經濟增長，也要求結構優化和質量效益的提高。從這個意義上講，轉變經濟發展方式比轉變經濟增長方式的內涵更加豐富要求也更高。

民生在中國自古以來就被視為國家之根本，甚至被置于“國計”的高度與之相提并論，即所謂“國計民生”。

雖然轉變經濟增長（發展）方式的提出已有近20年時間，但經濟發展方式轉變滯后依然是當前我國經濟發展中的主要矛盾。特別是為應對國際金融危機，在保證經濟增長的同時，又加劇了經濟結構不合理的矛盾，從而使得轉變經濟發展方式的問題更加突顯出來。因此，黨的十七屆五中全會通過的“十二五”規劃的《建議》強調，“以加快轉變經濟發展方式為主線”，表明轉變經濟發展方式已經刻不容緩。實現這項緊迫任務，必須把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，以保障和改善民生為重要抓手，促進經濟發展方式的轉變。因為，只有把保障和改善民生作為重要抓手，才能有效擴大國內消費需求，經濟發展才有持久動力，社會進步才有牢固基礎，國家才能長治久安，才能實現可持續發展。

民生在中國自古以來就被視為國家之根本，甚至被置于“國計”的高度與之相提并論，即所謂“國計民生”。從發展觀而論，最大的國計其實莫過于民生。然而在歷史的長河中，民生問題卻很少成為主旋律，民不聊生倒成了歷史的真實寫照。新中國成立后，民生問題才開始真正受到關注,并被提到“國計”議程。但在一段時間里我們卻選擇了“齊步走”、“大鍋飯”的民生發展之路，實踐證明,這條道路解決不了中國的民生問題，只能導致共同貧窮。1978年召開的黨的十一屆三中全會，將解決民生問題推向了一個運程激變的拐點。由于改革開放初期的中國還是一個溫飽不足的社會，因此解決溫飽便成為第一位的緊迫任務。隨著溫飽問題基本得以解決，住房在民生中的地位便開始凸顯出來。上世紀90年代，當中國進入第二步發展戰略目標即小康社會奮斗目標時，社會上曾流傳一句順口溜：“小康不小康，關鍵看住房”。這不僅表達了人民群眾對于改善住房條件的祈盼和向往，同時也說明，住房條件的改善已經成為衡量民生改善程度的重要標志，并與國家經濟社會發展戰略目標的實現聯系在一起了。

不要讓房地產的資本性質湮滅了其民生性質

無論是從古代、近代還是當代社會來看，也無論是就中國還是國際社會而言，住房都與民生密切相關，是民生的重要依托，并越來越引起全人類的普遍關注。但是與計劃經濟體制下住房被排斥在商品和市場之外、住房供求通過“福利分房”制度來解決不同，我國目前所實行的市場經濟體制下的住房制度，主要是通過市場進行資源配置，絕大部分人的住房需要是通過市場來解決的，少部分依靠自身能力無法通過市場解決住房的人，則需要在政府的幫助下通過住房保障體系獲得住房。無論直接通過市場還是依靠政府建立的住房保障體系獲得住房，都要依托于房地產業才能夠實現住房消費。所以，住房與民生的相關性在市場經濟條件下必然表現為房地產業與民生的相關性。

但也必須看到，由于房地產不僅可以用來滿足人們的居住需要，也可以作為生產資料，甚至可以作為投資對象，因此，隨著市場經濟的發展，由“物的有用性”所衍生出的房地產的資本性質也在不斷地得以發揮，人們不僅可以將其作為財產抵押物而取得信貸資金，甚至可以在房地產市場上進行投機炒作賺取利潤。這說明市場經濟條件下的房地產除了與民生相關，也與資本相連，具有資本屬性。近年來，國內溫州“炒房團”的出現，以及土地市場上“地王”的頻現，都是房地產資本屬性在現實經濟生活中的演示。而且房地產的這種資本屬性甚至還會借助金融工具形成衍生資本、虛擬資本，并對宏觀經濟的周期波動產生負面影響。

我國目前所實行的市場經濟體制下的住房制度

從世界各國經濟發展方式的變化和演進看：在經濟發展初期，多注重房地產的資本屬性，房地產市場被視為資本市場，甚至將房地產業作為拉動經濟增長的支柱產業；而當經濟發展到一定階段，房地產的民生屬性則開始受到關注，房地產市場逐漸轉變成為消費市場，房地產的支柱產業地位也被高科技產和現代服務業等新興產業取而代之。充分認識和正確把握房地產業的性質,以及房地產業在經濟發展方式演進過程中的角色轉換，不要讓它的資本性質湮沒了其民生性質，不僅關系著百姓的安居，關系著加快轉變經濟發展方式戰略目標的實現，也關系到國家的長治久安。如果過分強調房地產的資本性質而忽視其民生性質，讓房地產業綁架了中國經濟，不要說經濟發展方式難以轉變，也會讓民生受到傷害，甚至可能引發一系列社會危機。

將房地產作為支柱產業不利于發展方式轉變

房地產業的突出特點是產業鏈上下延伸較長，它一方面是鋼鐵、水泥、玻璃等上游產業產品以及建筑業的主要消費產業，另一方面又可以帶動下游的房屋裝修、家用電器等一系列消費品的需求。所以，當經濟發展面臨需求不足或者其他經濟困難時，在短時間內采取相應的宏觀經濟政策，發揮房地產業關聯度高、帶動力強這一特點來拉動經濟增長，往往可以起到牽一發而帶千鈞的作用。但也必須看到，宏觀經濟政策通常都是對策性的調整政策，具有明顯的短期性特征，實踐中不僅不可以將這種短期政策長期化，也不可以將房地產“支柱產業”的定位一以貫之地固化下去。

從歷史上看，有些國家在工業化和城市化快速發展階段，也曾將房地產作為國民經濟支柱產業。但是近些年來，由于受到資源環境約束以及國際經濟技術競爭等因素影響，已經很少有哪個國家將房地產確立為支柱產業了，除非國家經濟有可能出現衰退時，才利用房地產業關聯度高、帶動力強的特點來拉動增長，而不是作為支柱產業對其進行長期的政策支持。況且房地產業關聯度高、帶動力強的特點本身就是一把雙刃劍，長期過度地依賴房地產業拉動增長，不僅不利于經濟穩定，還可能帶來經濟增長的粗放化和經濟結構的粗笨化，甚至導致整個經濟發展失衡。當這種失衡達到一定程度，就會在經濟規律自身的作用下出現強制性調整，把原來的比例關系或結構破壞掉，使社會經濟得以在新的平衡的基礎上重新運行，這就是經濟危機的到來及其所帶來的破壞作用。

從我國近些年的實踐看，將房地產業定位于國民經濟支柱產業，一方面容易忽視住房對于民生的保障功能，另一方面也往往會給那種片面追求GDP的非科學發展提供理論上的依據和現實的路徑。它使得始于1998年的住房分配貨幣化改革，從實施之初就在某種程度上擔負起拉動經濟增長的功能，有些城市又將其推向極致，演變成一種畸形的經濟增長和財政增收的依賴模式。從這些城市一味追捧的“推土機經濟”和“拆遷經濟”看，盡管可以提高高樓大廈高度和GDP的統計數據，但對提升居民實際生活水平十分有限不說，還往往因拆遷帶來一些人間悲劇。所以，這種房地產業綁架整個經濟的發展方式必須徹底轉變，否則，像我們這樣一個大國，“不靠科技靠炒地”，“不靠企業靠地產”，不僅會傷害民生，也會嚴重阻礙經濟發展和綜合國力提升。

房地產業綁架整個經濟的發展方式必須徹底轉變

房地產業回歸民生發展方式轉變才有希望

就目前世界上現有的經濟模式而言，還沒有哪一種模式的成功是靠房地產撬動的。因為房地產不具有引領經濟整體向上的創新能力，迄今為止人類也沒有發生類似于互聯網革命式的住宅革命，能將住宅領域的效率提升并推進至每個領域。相反，在房價達到瘋狂之巔時，往往意味著某種模式的失敗，如上世紀80年代的日本和次貸危機之前的美國。尤其是我們今天所處的時代，與資本主義工業化初期乃至上個世紀的狀況都大不相同。首先，隨著世界各國綜合國力的競爭日趨激烈，許多國家都加快了技術更新和產業升級步伐，并把高新技術產業作為經濟發展的先導產業甚至是支柱產業。其次，由于資本主義國家在以往幾百年的工業化進程中，過度依賴能源和各種資源的消耗并造成對環境的損害，使得當今世界各國的經濟發展都受到嚴峻的資源和環境約束，中國的工業化進程已不可能再步那些老牌資本主義國家的后塵，繼續沿襲資源高消耗和環境高污染的道路。

特別是2008年爆發的國際金融危機，將中國經濟帶入一個刻不容緩的結構調整和發展方式轉變的關鍵時期，如果依舊靠房地產業拉動增長，那不僅會導致結構的進一步失衡，而且還會引發房地產泡沫，給國家經濟帶來巨大風險。無論從國內發展還是國際競爭看，未來中國的支柱產業乃至戰略產業都應當鎖定于高科技、文化、教育等“智慧產業”。因為這些產業不僅主要是依靠人的智力（而不是資源）投入來尋求發展，其附加值高不說還能帶來較好的社會效益。而且當前這場危機也給我們進行經濟結構的調整和發展戰略的轉換帶來了契機，歷史的經驗表明，越是在經濟危機或蕭條時期，越是高科技、文化、教育等產業發展和繁榮的機遇期。所以，面對當今世界經濟科技發展的新趨勢，以及各國之間綜合國力的較量，我們應當將高科技、文化、教育等智慧產業作為國民經濟發展的主導乃至支柱產業。至于房地產業，則應盡早讓其回歸到民生的位置上去。無論從國計還是民生的角度講，一個定位于民生的房地產業對于中國都至關重要，說它是支柱產業也不為過，但不是作為拉動GDP的支柱產業，而是以保障民生為宗旨、以完善住房保障為重要內容、以實現住有所居為目標的“民生型支柱產業”。

黨的十七屆五中全會強調“以科學發展為主題”、“以加快轉變經濟發展方式為主線”，同時也預示著“以GDP論政績”的時代將告結束。在落實這次全會精神的過程中，確實有必要在統籌經濟與社會發展上來一次思想大解放，對關系國計民生的房地產業做出新的考量，使房地產業不僅在推動經濟發展中發揮應有作用，更要在促進民生改善和社會和諧中體現重要功能。如果我們的政府不能從“GDP取向”、“財政取向”、“形象取向”轉向“民生取向”，房地產業發展就會越來越遠離公眾，甚至出現“房地產業發展了，GDP增長了，百姓的住房卻沒了”；“城市的形象有了，政府的政績有了，群眾的安居卻沒了”，等等背離科學發展的現象。只有從保障和改善民生出發，將房地產業對經濟增長的拉動作用與民生問題的解決更好地統籌起來，這樣的增長才能帶來經濟與社會的協調發展，才符合以科學發展為主題的要求，也才能為經濟發展方式的轉變帶來希望。

（本文作者系中共大連市委黨校教授）