新疆五家渠市建設節水型社會的初步探討

周 萍

（農六師勘測設計研究有限責任公司 五家渠市 831300）

李兆東

（農六師水利局 五家渠市 831300）

新疆五家渠市建設節水型社會的初步探討

周 萍

（農六師勘測設計研究有限責任公司 五家渠市 831300）

李兆東

（農六師水利局 五家渠市 831300）

新疆生產建設兵團農六師五家渠市于2006年被確定為國家“十一五”新一批全國節水型設計建設試點，本文結合節水型社會建設，初步探討了五家渠市節水型社會建設。

節水型社會 建設 目標 體制

1 前言

我國水資源嚴重短缺，時空分布嚴重不均，而且水資源利用效率普遍較低，浪費現象嚴重。近年來，隨著我國人口的持續增長和社會經濟的快速發展，人水之間的矛盾日益加劇。為解決嚴重的水資源短缺問題，提高利用效率，實現水資源的可持續利用，國家在“十五”計劃綱要中明確提出要建設節水型社會。2006年，新疆生產建設兵團農六師五家渠市被水利部確定為國家“十一五”新一批全國節水型社會建設試點。

節水型社會包含三重相互聯系的特征：微觀上資源利用的高效率，中觀上資源配置的高效益，宏觀上資源利用的可持續。效率的含義是降低單位實物產出的水資源消耗量，效益是提高單位水資源消耗的價值量，可持續是水資源利用不以犧牲生態環境為代價。實現節水型社會，改變現有的水資源管理制度是關鍵。因此，五家渠市節水型社會建設以水資源管理制度的建設為核心，以節水工程建設為基礎，力爭達到在微觀層次上水資源的高效利用，在中觀層次上水資源的高效配置，轉變水資源的粗放利用方式，改善生態和環境，實現水資源的可持續利用。

2 水資源開發利用現狀與節水潛力

五家渠市位于新疆維吾爾自治區天山北坡城市—產業密集帶上，地理坐標為東經 87°33′22″～87°34′10″，北緯44°08′18″～44°11′06″，南距烏魯木齊市 32km，西南距昌吉市28km，東距米泉市28km、阜康市63km。

五家渠市地表水主要來自南山水系、東山水系和平原水系,地表水可供水量約為20228.91萬m3（見表1）。據1992年自治區第二次地下水資源普查資料，五家渠市地下水資源量為18142萬m3，可開采量為13600萬m3。

表1 五家渠市多年引水量 單位：萬m3

2005年，全市開發利用地表水20228.91萬m3，占供水總量的78.47%。其中，蓄水工程供水量為14931.4萬m3，引水工程供水量為5297.51萬m3。地下水開采總量為5551.36萬m3，占供水總量21.53%。實際用水總量為25780.27萬m3。其中，農業灌溉用水量為23547.87萬m3（含漁業），占用水總量的91.35%；工業用水量為1137.4萬m3，占用水總量的4.4%；居民生活用水總量為786萬m3，占用水總量的3.05%；建筑業及第三產業用水量為129萬m3，占用水總量的0.5%；城鎮綠化用水量為180萬m3，占用水總量的0.7%。可以看出，五家渠市實際用水中以農業用水為主。

2005年，全市總人口為11.6萬人，人均地表水資源量為 1743.87 m3，小于全國人均水資源量（2200m3），不足新疆生產建設兵團平均值4245m3的一半。2005年，全市GDP為15.2億元，萬元GDP用水量1696.07m3，約為全國平均水平（552m3/萬元）的3.1倍。可見，五家渠市現狀用水的總體水平較低，水資源浪費現象比較嚴重，具有很大的節水潛力（以上全國萬元GDP用水量、水分總體生產率等指標選自《全國節水規劃綱要（2001—2010）》、《中國城市節水2010年技術進步發展規劃》等資料）。

表2 五家渠市2020年預計節水量 單位：萬m3

表2是《新疆生產建設兵團農六師五家渠市節水型社會建設規劃》（以下簡稱《規劃》）中計算出的五家渠市農業、工業、居民生活、建筑及第三產業2020年預計用水量和相應的節水量。其中，各個產業的節水潛力計算方法如下：

a.農業。以農業通過綜合節水措施所能達到的節水指標為參照標準，分析現狀用水水平與節水指標的差值，并根據現狀灌溉面積計算最大可能節水量。2005年全市灌溉面積為31.67萬畝（來源于《五家渠市統計年鑒—2005》），綜合灌溉毛定額735.25m3/畝。通過渠道防滲、管道輸水等田間高新節水工程，預計到2020年農業灌溉毛定額降低到607.14m3/畝，以此估算農業節水潛力為31.67萬畝×（735.25-607.14）m3/畝＝4057.24 萬 m3。

b.工業。以工業現狀及現狀用水水平為基準，在擬定的節水指標實現的情況下所能達到的最大可能節水量。2005年全市工業增加值5.17億元，工業萬元增加值取水定額為220m3，如果管網漏失率降低到5%以下，工業用水的重復利用率提高到75%，并考慮工藝改進和適當的工業結構調整，2020年預計工業用水指標可下降到115m3/萬元（按工業增加值），以此計算工業節水潛力為51700 萬元×（220-115）m3/萬元＝542.85 萬 m3。

c.居民生活。計算通過供水管網的完善與更新而減少的輸水過程中的水量損失（不考慮生活用水定額的提高）。2005年全市輸水管網漏失率為17.7%，計入管網損失水量在內的生活用水量為786萬m3，通過管網改造和更新，預計到2020年漏失率降低到12.5%，據此計算的城鎮居民生活節水潛力為 786m3×（1-0.823/0.875）＝46.71萬m3。

d.建筑業。使用當前建筑業的平均用水定額和新增建筑面積來估算節水潛力。根據部分省份、城市和兵團建筑行業現狀調查，建筑業每平方米建筑面積用水量為1.44m3。通過工藝改進和有效控制，預計到2020年可以下降到1.06m3以下，以此標準估算建筑業節水潛力為29.86萬 m3×（1.44-1.06）m3/m2＝11.35 萬 m3。

e.第三產業。依據全國水資源綜合規劃專題研究中所擬定的西北區第三產業節水指標來計算第三產業的節水潛力。2005年全市第三產業增加值為6.99億元，第三產業萬元增加值取水量為22.60m3。2020年取專題研究中節水指標條件下的第三產業用水定額14.48m3/萬元估算出的第三產業節水潛力為6.99億元×（22.60-14.48）m3/萬元＝56.76 萬 m3。

可以看出，通過有效的水資源管理和節水措施，五家渠市的工業、農業、城鎮生活、建筑業及第三產業等都有較大的節水潛力，總節水量可達4714.91萬m3。

3 節水型社會建設的目標與內容

五家渠市節水型社會建設以水權水市場理論為基礎，以制度建設為核心，以基礎工程建設為支撐。通過開展用水制度改革，建立與用水指標控制相適應的水資源管理體系；通過調整經濟結構與產業結構，建立與區域水資源和水環境承載能力相適應的經濟結構體系；通過建設水資源配置、計量、監控等節水工程，建立與水資源優化配置相適應的水利工程體系。通過以上三大體系的建立，達到切實改變水資源粗放利用的現狀，提高水資源的利用效率和效益，促進人與水和諧相處，改善生態和環境，實現水資源可持續利用。

五家渠市節水型社會建設目標具體分為近期（2010年）和遠期兩個階段（2020年）。近期目標是初步建立節水型社會，即初步建立初始水權分配與用水指標交易管理制度，完善水資源的宏觀控制和定額管理指標體系；基本形成政府宏觀調控、市場引導、用水戶參與的節水機制；基本建立有利于促進節約用水和水資源合理利用的水價形成機制；水環境承載能力不斷提高。遠期目標是全面建成與小康社會相適應的節水型社會，即達到在全社會樹立節約用水的觀念；建立以水權管理為核心的全過程和全面節約的用水管理制度體系，水權交易市場完善成熟，水權明晰、流轉順暢；建立與水資源承載能力相協調的經濟結構體系，形成合理的用水方式；建成與水資源優化配置相適應的水利工程體系，計量設施完善，信息化水平大大提高；全社會自覺節水的機制基本形成；水資源利用效率和效益大幅度改善，水資源與水資源承載能力明顯提高。

為了達到以上目標，五家渠市節水型社會建設的內容主要以制度體制建設為核心，以基礎設施與工程建設為支撐。兩方面的建設同時展開，并相互支持。制度體制建設為基礎設施與工程建設提供了指導和要求，基礎設施與工程建設為制度體制建設提供了保障。

3.1 制度體制建設

制度體制建設的目標是建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，形成以經濟手段為主的節水機制。具體任務包括：

a.節水型社會制度建設。改善目前水資源管理上的分塊負責制度，建立水資源統一管理的機構和相應的制度，并將政府機構對水資源的管理智能與經營智能嚴格分離，逐步推進供水、配水、節水、排水、污水處理和回用等公共服務部門的市場化改革；完善各級節水機構，并明確各機構的職能以及與相應政府部門的領導和指導關系。

b.以水權管理為核心的水資源管理體系建設，建立以政府調控、市場引導、公眾參與的節水型社會管理制度。政府通過用水總量控制、定額管理以及水價來調控水資源的配置，用水單位和個人可以通過水市場來有償轉讓水權，水市場依據制定的法規和制度運行，并由政府機構進行監管。

c.建立健全節水法規體系。目前五家渠市節水、用水等相關法規尚未出臺，因此，要真正做好計劃用水、依法管水，應盡快制定水資源管理，節約用水管理，供、排水管理，飲用水源保護與污染防治等一系列配套的行政法規和規章。

d.構建節水型社會，建設良好的軟環境。通過深入的宣傳和教育，提高人們的節水意識，逐步形成節約用水的文明生活方式。加大政府對節水技術研究和相關產業的支持，促使廣大市民都加入到節水的行列中。

3.2 基礎設施與工程建設

基礎設施與工程建設的主要包括水權制度運行所需的計量、監控、調度等基礎設施的建設和輸水管網改造、渠道防滲、節水設備安裝、污水處理設施改造等節水工程的建設。

五家渠市農業計劃到2020年灌溉區新增灌溉渠道88.3km，新建渠道防滲1173.6km，灌溉水利用系數綜合值由2005年的0.436提高到0.528，灌區噴、滴灌面積由2005年的8.59萬畝增加到25萬畝，占總灌溉面積的比例由27.12%提高到75.76%。

五家渠市工業計劃在2010年以前主要靠提高工業用水的重復利用率和減少管網漏失率等各類工程措施和非工程措施來實現節水目標，2010年以后節水的重點是調整工業結構，對耗水大的工業設備和工藝加強改造，全面提高工業整體用水效率。

五家渠市生活節水工程措施主要包括輸排水管網的更新改造、計量設施的更新換代以及節水器具的推廣普及。預計到2010年和2020年，管網改造程度分別達到9.9km和10.3km，節水器具普及率達到46%和54%。同時，通過計劃新建市內排污管網和污水處理廠，到2010年，城市生活用水排污系數和工業用水排污系數分別控制在0.73和0.79，2020年控制在0.8和0.72，城市污水處理率分別達到75%和81%以上。

建筑行業主要通過推廣新型生產工藝，鼓勵水重復利用來達到節水的目的。第三產業節水的重點是住宿餐飲業中的賓館飯店節水（該項是五家渠市第三產業中的第一用水大戶），具體措施包括加快自來水管網建設、提高節水器具普及率、全面建設水量計量制度、實行按水表收費等。

4 建設效果評價

科學設置評價節水型社會建設效果的指標體系是客觀反映節水型社會建設水平的重要依據。根據建立節水型社會的內涵與目標，結合構建指標體系的一般原則，在建立節水型社會綜合評價指標體系時，應按照科學性、綜合性與具體性、系統性與層次性、動態性與靜態性、定性與定量等相互結合的原則，并遵循區域特征。

表3是五家渠市節水型社會建設效果評價指標體系。指標體系由綜合考核指標、第一產業指標、第二產業指標、第三產業及居民生活用水指標、水生態和環境目標五個分類指標組成。分類指標又進一步被分解成具體評價指標，以利于實際的操作。

表3 五家渠市節水型社會建設評價指標體系

5 結語

五家渠市節水型社會建設是一項全社會參與的綜合性系統工程。目前，五家渠市已經成立了由市委、宣傳、水利、計劃、經貿委、建設、環保、農業、林業、畜牧、氣象、水文、土地等部門相關人員組成的專門機構來實施節水型社會的建設工作，并明確了各個部門在節水型社會建設中的職責。制定了節水型試點建設中計劃需要完成的項目，確定了這些的實施計劃以及評價指標和流程。同時，對于節水型社會中對水市場起重要作用的水價也進行了探索，對超計劃加價水費征收標準提出了調整意見。各項工作的順利實施正使五家渠市向著“2010年初步建立節水型社會，2020年全面建成與小康社會相適應的節水型社會”的目標邁進。