武侯之治

■本刊記者 周 江

武侯之治

■本刊記者 周 江

與睢寧、成安有別，武侯是本次試點中唯一的省會城市中心城區，區位差異意味著政治生態與改革環境的迥然不同，武侯探索出的路徑對發達地區具有重要意義。

2009年12月15日清晨，成都市武侯區市民廖永麗的挎包里裝著來不及吃的早點，一路小跑來到紅牌樓路。

這一天，包括紅牌樓路在內的4條老“斷頭路”正在進行路面鋪設施工。打通“斷頭路”，是武侯區委常委會上的決定，決定的依據之一，是武侯區民情專遞員廖永麗的建議。

在武侯區，和廖永麗一樣被聘為民情專遞員的普通市民有306名。而這一切的改變都源于2009年3月10日中紀委、中組部確定武侯區為全國3個“縣委權力公開透明運行”試點單位之一。自此，一場確權勘界、自我革命的大幕在武侯區拉開。

脫下“太空服”穿上“緊身衣”

“把我的權力約束好了，試點工作就能做好。”這是武侯區委書記劉守成的一句名言。在劉守成眼里，“向我開炮”四個字是改革的成功要素。

不僅僅是“向我開炮”四個大字，武侯區為了改革的通暢還配備了“三個明白”，即權限梳理，要讓權力清單“理”得明白；程序規范，要讓權力行使“用”得明白；信息互動，要讓權力公開“說”得明白。

改革首推的就是權限梳理。

打開中共武侯區委權力公開網，“常委分工”中第一欄是“區委書記的主要職責”，頁面里注明了共9項內容，9項內容清清楚楚地告訴每一位來訪者區委書記所擁有的權力事項。

緊隨“一把手”之后，武侯區還定出了區委副書記、區長、副區長的職責，每一個常委都各有分工，職權明晰。

除此之外，武侯區制定了各項權力的運行流程圖，涉及干部任免、反腐倡廉、黨建等。在最重要的干部任免中，甚至細到規定出了涉及局級正職、非局級正職的不同任免流程。

清華大學公共管理學院廉政與治理研究中心副主任任建明告訴《決策》，武侯區的改革將無限的權力變成了用數字可以確定的有限的權力，并且通過這種制度上的硬性約束，避免了很多地區黨政不分、書記權力過大的弊端。

從無限的空間緊縮到有限的數字，武侯區的區委領導干部的權力之身猶如脫下龐大的“太空服”，披上了塑身的“緊身衣”。

穿上了“緊身衣”的武侯區并沒有停下改革的腳步，而是為權力運行立下了諸多“規矩”：清理明確了9項區委常委會權力事項，細化了黨代會、全委會的權限，梳理了區委各部門的職權，對權責不清的予以明確，對超越職權范圍的予以糾正，對履職不到位的予以強化。

在2010年2月10日完成的一份呈送中紀委的《武侯區開展“縣委權力公開透明運行”試點工作情況匯報》的文件中記錄：截至目前，明確黨代會權力事項4項，區委全委會權力事項7項，區委常委會事項9項，區委書記權力事項30項，全區82個黨組、黨工委權限事項578項。

在厘清常委們權力的同時，再根據其重要程度、涵蓋范圍，將全委會、常委會的集體權力劃分為全局工作、經濟發展、黨的建設等七大類別，分別編制權力目錄，形成區委權力構成的基本框架。

這些被固化后的權力內容、編制的權力目錄和權力運行流程圖，最后采取匯編成冊、公示上墻、網上公布等方式，形成權力的公開透明。

“常委們在工作上是否越位、錯位或不到位，大家都看得清清楚楚，而且這樣公布出來，對權力者本人也是一種無形的提醒和約束，能夠有效地預防權力腐敗。”武侯區委副書記王睿有深刻的感受。

從“一言九鼎”到“只定方向”

糾正“越位、錯位、不到位”需要的不僅是權力公開透明，更需要權力行使的程序規范。

中央黨校政法部教授、著名反腐專家林喆向《決策》介紹,“一支筆”最容易導致犯錯，只要“一支筆”批示了的文件下面就執行，這種無程序性和無監督性，造成了權力任意擴張。一把手人事權更大，干部的升遷決定于一人之手，則會沒有反對者。

而武侯區的改革讓人很難尋到這樣的影子。從干部調整、提名、考察和醞釀四大關鍵環節，環環相扣、程序規范，將選人用人全過程置于公開、透明之中。

武侯區在“一把手”用人上有一個明確的界定：只在領導班子和領導干部年度考核工作結束后、日常考察中發現領導班子存在突出問題、領導職位空缺、特殊情況必須調整干部時的四種情況下，才能提出干部調整動議。

除了上述“領導職位空缺”等四種硬性條件外，杜絕臨時調整干部。而且在動議時，有“三提三不提”的硬性規定：“一把手”只提方向不提具體職位；只提人選標準不提具體人選；只提選拔要求不提選拔范圍。

不僅如此，武侯區早在幾年前已經采用了全新的干部選任提名的機制。后備干部由干部群眾提名、領導干部人選從后備干部中產生，將選人用人的關口前移，讓全區干部“埋頭”干事，“對下”負責。

該機制已成為武侯干部選拔的一個基本制度，而剛剛履新的漿洗街黨工委副書記鐘燦就是由這個新制度選拔出的一個典型。

2009年8月，成都市編委批復漿洗街道可增設1名黨工委副書記，但對擬任用的人選，區委主要領導只提了一句“要將其與培養街道黨政主要領導后備人選結合起來考慮”。

3年前，鐘燦在司法局后備干部群眾無記名推薦中票數最高，隨后，被派至甘孜州白玉縣掛職鍛煉。鐘燦在基層的突出表現得到了群眾的一致好評，并最終得到提拔。

曾多次去成都調研的中央黨校黨建部主任蔡霞向《決策》分析：“武侯區用人的程序規范有更深遠的意義，此種路徑可以讓各地看到，黨管干部不是黨點人頭和干部點人頭，而是應該形成一個公平、公正、公開、競爭的用人機制。”

“摸得著，享得到”的公開

毋庸諱言，黨務公開很普遍，但普遍開展的同時則是普遍存在“小問題大公開，大問題小公開，實質問題不公開”的現象。

武侯區的公開透明則由過去的“看得見，摸不著”，變成了“摸得著，享得到”。區委常委會議了啥，一上網就知道。將常委會會議紀要掛在網上，是武侯區黨務公開邁出了實質性的一步。

在武侯區區委權力公開透明運行網上，重大決策、重要人事任免、重大項目安排、效能督查結果等以往令公眾備感神秘的內容，都有不同程度的反映，接受群眾監督；而區委領導、區委各部門近期工作情況等也向社會全面公開。

讓群眾參與區委決策，是武侯區區委權力公開透明運行試點中的一大舉措。

為增強區委議事決策過程的開放透明度，該區建立了區委“六會”列席制度，開放率達到90%以上。列席人員包括社區干部、私營業主、普通居民等，為了防止走形式，會前3天將各項議題發給列席人員思考。

在武侯區的改革試點中，黨代表也獲得了提案建議權。武侯區委組織部專門設立了一個辦公室接收黨代表的各種提案，并負責辦理。這些提案涉及民生工作的方方面面。

從權力公開透明運行的意義上說，此舉讓黨代表在黨內的民主權利獲得了充分保障。

與武侯區黨代表有過深入交流的蔡霞教授告訴記者，黨代表成為縣委與群眾溝通的一個紐帶，一些觀點通過他們傳達給群眾比黨委更具有說服力。黨代表親身經歷了決策過程，也可以在一定程度上保證決策順應民情和民意，杜絕暗箱決策的腐敗。

除了參政議政的公開透明，武侯區還發明了黨員、黨代表、區委委員“雙向約見”制，即黨員可聯名約見黨代表，黨代表可聯名約見區委委員，就所需要了解的事項進行咨詢，反映意見和建議，所約見的黨代表和區委委員要在規定時間內如實進行解答。

“雙向約見制”讓普通黨員可以直接找黨代表“說事”，黨代表則約見區委委員“發招”，區委委員須在規定時間內“接招”。

不僅如此，武侯區進一步拓寬了普通群眾的民意表達渠道。聘請了306名民情專遞員，101條民情專線24小時暢通反映民意。截至2010年1月20日民情專線收集并辦理建議1300余條，辦結率100%，更有19條建議作為區委常委會的決策依據。

武侯區委常委、區紀委書記葉雪梅說：“黨委權力公開絕非一屆黨委的事情，而是要努力建立一個持續的長效機制，這個機制建立好后，就能夠復制推廣，這也是改革的最大意義。”