構建海洋統計數據質量監控體系的思考＊

郭 越,宋維玲,董 偉

(國家海洋信息中心 天津 300171)

構建海洋統計數據質量監控體系的思考＊

郭 越,宋維玲,董 偉

(國家海洋信息中心 天津 300171)

隨著海洋經濟迅速崛起,國家和各沿海地區對于海洋統計數據的需求不斷提升。海洋統計數據的真實、可靠,對于掌握海洋經濟運行情況,實施正確、有力的海洋經濟宏觀調控措施具有十分重要的作用。因此,為促進海洋統計數據質量的進一步提高,需要從海洋統計數據質量評價標準切入,進而構建海洋統計數據質量監控體系。

海洋統計;數據質量;評價標準;監控體系

海洋統計數據質量是海洋統計工作的生命[1],是體現海洋統計工作水平的關鍵,關系到海洋統計部門的公信力。因此,在海洋統計工作中,要建立完善的海洋統計數據質量評價標準,在滿足基本標準之上,逐步提高要求,并建立一套全面系統的海洋統計數據質量監控體系,保障海洋統計數據的權威性。

海洋統計數據質量監控是一項復雜的、長期的系統工程[2]。建立一套海洋統計數據質量監控體系,一要確定數據質量監控應遵循的總體原則;二要明確評價標準;三要構建數據質量監控對象,即監控基本項目和核心指標等;四要確定監控方法,五要設計監控程序。

1 總體原則[3]

1.1 領導作用原則

數據質量監控強調最高管理者對質量管理的投入和責任,單位或部門領導應是海洋統計數據質量管理活動的組織者和推動者,只有領導確定數據質量監控目標、分配任務、配備資源、落實職責、平衡協調,才能嚴把數據質量關。

1.2 分級負責原則

數據質量監控要從基層填報單位做起,各級監控。對于由統計對象填報并由各級單位逐級上報的海洋統計數據,傳遞方式是自下而上進行的,所以要求分級負責,從下至上嚴格監控,才能最大限度地生產高質量的海洋統計數據。

1.3 重點監控原則

數據質量監控要突出重點,選擇核心監控指標。由于海洋統計數據涉及方面廣,指標內容多,所以要對重點的指標進行監控,既保證主要數據真實、可靠,又提高質量監控的可操作性和時效性。

1.4 公開透明原則

海洋統計數據質量監控指標、監控方法應公開透明。只有公開透明才能使各級數據質量監控工作有一個基本的操作模式,在統一監控體系基礎上全面開展;只有公開透明才能不斷推動海洋統計數據監控體系的改進,逐步提高數據質量。

1.5 持續改進原則

持續改進是不斷提高海洋統計數據質量的一個永恒目標。由于不同階段、不同用戶對數據質量會提出不同的要求,所以必須將持續改進和創新的理念貫穿于數據質量監控的全過程,進而推動海洋統計數據質量的不斷提高。

2 評價標準

20世紀90年代,海洋經濟統計工作初步開展,數據資料的可獲性基本是評價數據質量的唯一標準。隨著海洋統計工作的迅速發展,準確性逐漸成為評價統計數據質量的重要內容。進入21世紀,每年年初就要發布上一年的海洋經濟和海洋產業等方面的統計數據,對數據的時效性要求越來越強。不同時期對海洋統計數據質量有不同的側重點。新時期海洋統計數據質量評價標準越來越高,朝著多維度、全方位的方向發展,主要包括可獲性、及時性、準確性、完整性、銜接性、可讀性、全面性、適用性和有效性等9個方面[4]。這9個方面密切聯系,按照要求的高低具有一定的層次關系 (圖1)。

圖1 海洋統計數據質量評價標準層次

3 監控對象

海洋統計數據質量監控對象主要針對來自基層單位的統計數據,是由基本項目、數據類別、核心指標、鼓勵擴充指標等構成。

其中:①核心指標是重點監控的關鍵數據;②鼓勵擴充指標是在條件具備時鼓勵監控并公布的數據;③公布頻率是指標數據編制發布的時間范圍,鼓勵改進數據的公布頻率;④及時性是指標數據發布的時間間隔(表1)。

表1 全國海洋統計數據質量監控體系內容和要求

續表

4 監控方法

海洋統計數據質量監控方法種類繁多,總體來說,包含邏輯判斷方法、計量經濟方法、數量統計方法和多元分析方法等,從具體操作層面,可以歸納為以下9種方法。

4.1 目測法

目測法是最基本的一種監控方法,不做任何補充計算、制表或者制圖。主要檢查統計數據填報是否工整清晰、內容是否完整、簽字公章是否齊全等,通過數據表面現象,發現一些基本的資料問題。

4.2 邏輯平衡法

邏輯平衡法是在能夠以數學公式或定義為基礎建立起相互關系的數據中進行的監控方法。檢查內容主要包括以下幾方面。

1)合計等于各個構成項目之和。如,全國海洋生產總值等于沿海11個省份數據之和;確權的各種類型海域使用面積等于全國總數。

2)年度數據等于季度數據的合計。季度數據應該與年度數據相互銜接,尤其是對沒有經過季節調整的數據來說。如各季度海洋原油產量應等于全年海洋原油產量。

3)特殊項目的定義。如海洋經濟核算中一些特定的數量關系:增加值=總產出-中間消耗,所以增加值不能大于總產出。

4.3 趨勢法

趨勢法是一般通過繪圖來展現指標的時間序列運行軌跡。一些指標的年度時間序列運行軌跡是比較平穩的,如果出現了突然的波動,原因之一是可能當年存在突發事件,如2003年濱海旅游收入受非典影響大幅下降;原因之二就是統計數據存在較大誤差,如數據的計量單位有誤等。

4.4 增長率法

增長率法是趨勢監控法的量化延伸,是監控數據質量的有效方法。如本期數據與上年或歷史同期數據增減變動,能夠幫助確定在哪些情況下,數據的增長或下降是不正常的,在哪些情況下,數據中一個構成項目的波動與其他構成項目的波動不一致。

4.5 對比法

對比法就是計算各種相互影響的指標比例關系,對比產品的使用與供給,生產與消費等,揭示數據的潛在問題。例如,海濱砂礦產值與產量之比近似為砂礦綜合價格,不能偏離合理的市場價格范圍;海洋產業增加值率比較穩定,不應有大幅波動;海洋原油產量不可能超過其可采儲量。

4.6 結構法

結構法就是計算總量中不同項目的結構比重,反映總量構成情況,通常結構的變化情況應比較平穩。如各海洋產業對海洋經濟增長量的貢獻度保持平穩發展;海洋經濟三次產業結構,變化不應很快;各種類型執法監察的檢查次數結構應與當年工作重點相一致。

4.7 關聯影響法

關聯影響法是對具有內在聯系性的數據進行監控的方法。如,海洋環境預報次數增多、發布方式多樣化,則發布的份數也會增多;污染物排放入海增多,海水環境質量就會惡化等。

4.8 相關系數法

相關系數法是關聯影響監控法的量化延伸,比關聯影響監控法要求更嚴格,主要通過計算指標間的相關系數進行檢驗。一個指標的變化程度往往同另一個指標變化程度相似,如產量和產值的變化比較相近,產量和產值的相關系數就較大。

4.9 抽樣調查法

抽樣調查法是確定出調查總體和樣本總體,隨機抽取若干數據提供者進行實地調查,匯總出樣本數據,再通過樣本數據推算出總體數據,對比分析被監控數據的可信度。如調查某沿海縣海水產品產量和產品平均價格,進而推算該地區海洋漁業產值,然后將此數據與該地區海洋漁業產值統計數據進行比較。此方法要求抽樣技術相對成熟。

以上各種方法按照難易程度可分為4個層次 (圖2)。由于它們的應用范圍、程度既有差別又有聯系,在實際監控使用時需要根據具體情況進行調整。對一個指標進行監控可以應用一種方法,也可以將多種方法組合使用,還可以對兩個指標運用同一監控方法協調監控。因此,監控方法的靈活應用對提高海洋統計數據質量十分重要。

圖2 海洋統計數據質量監控方法層次

5 監控流程

海洋統計數據質量監控流程與數據的獲取渠道密切相關,雖然實際工作中各地區數據獲取渠道不盡一致,但結合各項海洋統計實際工作,仍可以提煉出比較優化的、可以推廣的監控流程 (圖3)。

圖3 海洋統計數據質量監控程序

監控流程分為國家、省、地市、縣4個層級。海洋統計數據質量監控流程要求:不論在數據質量監控的哪一個環節發現數據存在問題,都應認真對待,對有疑問的數據應向調查對象查證核實,對確有錯誤的數據應予以更正,對不合格的報表要重新組織填報。

5.1 縣級是基礎

縣級控制著海洋統計數據的源頭,是數據質量監控的基石。因此,對于調查對象填報的數據,需要經過資料整理、人工審核、報表數據錄入、計算機平衡關系檢查、縣級匯總、生成上報數據6個環節。

資料整理就是將所有調查對象填報的套表拆分,進行重新組合,按照統計調查制度分表整理。人工審核就是運用目測法、邏輯平衡法、趨勢法、關聯影響法等監控方法,由工作人員對統計數據進行初次檢查。報表數據錄入就是將整理審核后的統計資料,按照統計制度錄入到數據報送軟件中,實現資料的電子化。計算機平衡關系檢查就是按照統計制度規定的平衡關系,包括表內和表間平衡關系等,由數據報送軟件進行再次檢查,基本消除數據邏輯錯誤。縣級匯總就是將逐個調查對象的數據進行加總,形成縣級總體數據,滿足縣級海洋統計數據的需求。生成上報數據就是按照統計制度規定形成超級匯總或逐級匯總的數據包,報送上級部門。

5.2 省級和地市級是中樞

省級和地市級是整個流程的中間環節,承擔著接受下級數據并再次審核,補充本級數據并匯總上報的任務,對于監控海洋統計數據質量、提高數據可信度起著重要的作用。主要包括本級數據錄入、計算機平衡關系檢查、本級匯總、生成上報數據4個環節。其中本級數據錄入就是將同級涉海部門提供的共享數據進行補充錄入。

5.3 國家級是關鍵

國家級是海洋統計數據對外發布的最高部門,直接關系海洋統計數據的公信力,是整個流程的關鍵。主要包括數據初審、數據復審、生成全國數據、全國綜合分析、數據質量評估、數據會審、數據審定、數據發布8個環節。

數據初審是由技術支撐單位對省級報送的數據進行審核,就審核出的數據情況向省級反饋。數據復審是由技術支撐單位對初次審核后省級修訂的數據進行再次審核,就復審的數據情況向省級反饋。生成全國數據是由技術支撐單位將審核后的數據進行匯總處理,形成全國總體數據。全國綜合分析是由技術支撐單位對全國總體數據進行綜合分析,從不同方面論證數據的真實性。數據質量評估是由專家組對全國和各地區海洋統計數據質量進行綜合評估,從技術角度論證數據的真實性。數據會審是由有關涉海部委、海洋業務主管部門等對海洋統計數據質量進行會審,從管理角度論證數據的真實性。數據審定是由國家海洋行政主管部門有關領導綜合技術支撐單位、專家組、有關部門的意見,對數據進行審定。數據發布是由國家海洋行政主管部門公開發布海洋統計數據,提高社會各界對海洋方面的了解。

6 結束語

海洋統計數據質量監控體系的建立是提高海洋統計數據質量的必要、有效的途徑,但目前海洋統計工作中對公布的指標、數據來源、調查方法、頻率和及時性,尚未形成規范的對外公開的制度規范,全面實施海洋統計數據質量監控體系還存在著較大的距離。所以,在實際工作中應堅持積極開展、分階段、分步驟穩步推進;處理好透明度、保密性和獨立性之間的關系;將海洋統計數據質量監控方法逐步應用于海洋統計工作中,使海洋統計數據的處理全過程步步銜接,更有效率地完成海洋統計工作,提高海洋統計服務水平;與信息化技術結合,尤其是在數據處理工作中廣泛應用,使海洋統計數據質量大大提高,提升海洋統計的地位。

[1]李剛.關于統計數據質量有關問題的探討[J].統計科學與實踐,2009(4):41-42.

[2]馮月花.新形勢下提高統計數據質量的思考[J].浙江統計,2007(6):40-41.

[3]國家統計局國民經濟綜合統計司.GDDS在中國[M].北京:中國統計出版社,2006.

[4]張芳.統計數據質量含義之我見[J].統計教育,2005(3):17-18.

海洋公益性行業科研專項——海洋經濟監測評估技術與典型區域示范研究.