污染源監測中污染物排放標準芻議＊

宋德瑞,許道艷,戰秀文,韓庚辰

(國家海洋環境監測中心 大連 116023)

污染源監測中污染物排放標準芻議＊

宋德瑞,許道艷,戰秀文,韓庚辰

(國家海洋環境監測中心 大連 116023)

標準是評價環境質量狀況的科學依據,標準的科學性將直接影響人們對環境的認識。文章通過闡述在使用污染物排放標準過程中發現的標準選擇單一、污染物命名不統一和標準限值缺乏內在聯系等問題,給出了解決問題的方法,并指出標準制訂方法的趨勢。

污染源;排放標準;標準制訂

環境監測的目的是準確、及時、全面地反映環境質量現狀及發展趨勢,為環境管理、污染源控制、環境規劃等提供科學依據。其主要目的之一就是根據環境標準,評價環境質量狀況。由此可見環境標準是科學評價環境狀況的基礎,它的確定性使得監測數據評價結果在時空范圍內具有可比性,同時,環境標準也是環境法律、法規范疇,它是環境監測報告科學性、準確性、公正性的保證。污染源監測評價中使用的是水污染物排放標準,這類標準是國家環境法規的重要組成部分,是根據國家水環境質量標準以及使用的水污染控制技術,并考慮經濟承受能力,對排入水環境的有害物質和產生污染的各種因素所作的限制性規定,是對污染源進行控制的標準,它直接或間接地影響著我國水資源的可持續利用戰略的實現,也是國家節能減排目標實現的工作依據。

1 水污染物排放標準發展歷程

1973年在我國環境保護起步階段,首先發布實施了《GBJ 4-73工業“三廢”排放執行標準》,對工業廢水的排放做了原則的規定,主要體現了當時我國環境保護的主要目標是對工業污染源的控制,主要控制污染物是重金屬、酚、氰等19項水污染物。該標準在我國環境保護初期,對控制工業污染源的重金屬污染和酚氯污染起到了重要作用。但同時也能看出,該標準很不完善,標準值規定有些偏高,能夠明顯看出排放標準和環境水質標準之間缺乏有機聯系,同時也沒有相應的法律條文保障該標準的實施。因此,我國在公布《環境保護法》后,于1981年立即著手制訂新的排放標準[1]。

1984年5月,國家頒布了《中華人民共和國水污染防治法》 (1996年5月15日進行了修正),明確規定了水污染物排放標準的制 (修)訂、審批和實施權限,使水污染物排放標準工作有了法律依據和保證[2]。

到20世紀80年代,有機污染日趨嚴重,城市污水等生活污染問題愈加突出,主要工業部門的有機污染也不斷增加。因此,我國在80年代對輕工、冶金等30多個主要行業制訂了行業水污染物排放標準31項,從標準上體現進一步加強對主要工業污染源的水污染物的排放控制。

目前,根據國家環保總局網站公布標準來看,截至2009年10月12日,我國共有水污染物排放國家標準35個,除《污水綜合排放標準》(GB 8978-1996)外全部為行業標準[3]。

2 現有標準在實際工作中的使用

水污染物排放監測與評價工作中污染物排放標準的使用存在標準選擇單一、標準內污染物名稱模糊以及各標準中標準限值缺乏內在聯系等問題。

2.1 標準選擇單一

排放標準多達35個,但在選擇標準時只能選擇一種標準。《污水綜合排放標準》 (GB 8978-1996)中規定與國家行業標準不交叉執行原則[4],而行業標準中的污染物數量較少,這就造成了部分監測到的污染物濃度值無標準可依,換言之,將無法全面評價該污染源排污狀況。在實際工作中使用到的行業標準來看,基本上都是規定了某個或某幾個污染物排放限值,容易讓排污單位認為沒有標準規定的污染物就可以無限制排放,同時也給實施水污染源監測任務的單位造成排污狀況評價上的困擾。如《造紙工業水污染物排放標準 GB 3544-2008》中只規定生 p H值、色度、懸浮物(SS)、五日生化需氧量 (BOD5)、化學需氧量(CODcr)、氨氮、總磷、總氮、可吸附有機鹵化物 (AOX)和二噁英等10種主要污染物的日均最高允許排放濃度和單位產品基準排水量[5];《海洋石油開發工業含有污水排放標準 GB 4914-85》中只規定了石油類的最高容許濃度[6];《船舶污染物排放標準 GB 3552-83》中規定了油類、生化需氧量、懸浮物和大腸菌群最高排放濃度,以及垃圾排放規定[7];《啤酒工業污染物排放標準 GB 19821-2005》規定了五日生化需氧量 (BOD5)、化學需氧量 (CODcr)、懸浮物 (SS)、p H值、氨氮和總磷等主要6種污染物[8]。可以看出行業標準中的污染物都是有限的一種或幾種,那么以一種或幾種污染物來評價其所排放污水對環境是否有影響是缺乏科學性的,同時也造成了行業間環境影響評價結果缺乏可比性。

2.2 標準名稱命名不統一,產生歧義,造成實際監測方法困擾

研究結果表明,可溶性正磷酸鹽能被水生植物直接吸收,是引起富營養化的主要形態[9]。在《污水綜合排放標準》(GB 8978-1996)中,“磷酸鹽”為第二類污染物,在日常監測中,環保監測部門既可以理解為可溶性正磷酸鹽,也可以理解為可溶性總磷酸鹽,造成“磷酸鹽”概念的混淆。此外,在國家環境質量標準和國家污染物排放標準中關于磷的定義也有所區別,如《地面水環境質量標準》 (GB 3838-2002)中項目為總磷[10],《污水綜合排放標準》 (GB 8978-1996)和《磷肥工業水污染物排放標準》(GB 15580-95)中項目為磷酸鹽[4,11],這樣又造成了環境質量標準和污染物排放標準之間的不對應。因此,國家環保總局在1998年下發了《關于〈污水綜合排放標準〉 (GB 8978-1996)中磷酸鹽及其監測方法的通知》 (環函〔1998〕28號),重新概定了污水綜合排放標準中“磷酸鹽”的內涵。但是,由于標準文本未改,此名稱仍會給實際監測工作造成困擾。

2.3 不同標準限值缺乏內在聯系

《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB 18918-2002)中總磷根據我國現有經濟發展水平設置了標準限值,而在《污水綜合排放標準》(GB 8978-1996)中同樣也設置了總磷的限值,并且要嚴于《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB 18918-2002)中總磷的標準限值 (表1)。那么,作為以污水處理技術為主的城市污水處理廠執行的標準比一般排污單位執行的標準寬松,這在邏輯上難以說清,因此使得標準的寬嚴差異成為被質疑因素。

表1 GB 18918-2002和GB 8978-1996中總磷標準值比較[4,12]mg/L

此外,隨著國家環境保護規劃落實及生產工藝、污染治理技術的進步,國家標準也將在適當時間內進行修訂或增加,當新頒布的國家標準出臺后,新老標準的更替時間也是標準間銜接的重要研究議題。如2008年8月1日頒布實施的《制漿造紙工業水污染物排放標準》(GB 3544-2008),明確了標準公布實施之日起原GB3544-2008廢止,而實際上 GB3544-2008中規定的時間是從2009年5月1日起開始使用新的污染物排放限值[5],那么2008年8月1日—2009年5月1日這段時間內如何使用標準未見明確說明,這給實際使用標準的環境保護部門造成一定困擾。

3 建議

首先要將已有和將要制定的標準中各個污染要素名稱保持一致,最大限度不產生歧義,依據環境容量研究成果,讓已有排放標準之間、排放標準和環境質量標準之間的內在聯系更加完整和協調;其次要研究制訂科學的單一排放限值,做到對所有排污單位一致評價,使得評價結果具有可比性;最終建立以行業排放標準與綜合排放標準互為補充,國家標準和地方標準多層次結合的科學標準體系,使得標準的使用更具一致性和可操作性。地方在結合本地實際情況后,建立嚴于國家標準、適合本地的污染物綜合排放標準,如上海市、廣東省、遼寧省等。其中,遼寧省在2008年8月1日頒布實施的《遼寧省污水綜合排放標準》 (DB 21/1627-2008)采用了單一限值的方法來嚴格監測本地污染物排放,對所有排污單位一致對待,從環境污染自身,客觀的限定了污染物排放濃度限值[13],這與本研究的標準制訂思路一致。此外,針對污染源排海的特殊性,也可根據本研究標準建立思路,制訂符合海洋理化特點的專用排海標準。

[1]朱根逸.環境質量標準總論[M].北京:中國標準出版社出版,1986:278.

[2]陳艷卿.論國家水污染物排放標準體系調整思路與當前工作重點[J].中國環境管理,2003,12(22):1-3.

[3]中華人民共和國環保部.水環境保護標準目錄[DB/OL],(2009-10-12)[2010-01-12].http://www.zhb.gov.cn/tech/hjbz/bzwb/shjbh/shjzlbz/200701/t20070123_100162.htm.

[4]國家環境保護局,國家技術監督局.GB 8978-1996污水綜合排放標準[S].北京:中國環境科學出版社,1997.

[5]環境保護部,國家質量監督檢驗檢疫局.GB 3544-2008制漿造紙工業水污染物排放標準[S].北京:中國環境科學出版社,2008.

[6]國家環境保護局.GB 4914-85海洋石油開發工業含有污水排放標準[S].北京:中國環境科學出版社,1985.

[7]中華人民共和國城鄉建設環境保護部.GB 3552-83船舶污染物排放標準[S].北京:中國環境科學出版社,1983.

[8]國家環境保護總局,國家質量監督檢驗檢疫局.GB 19821-2005啤酒工業污染物排放標準[S].北京:中國環境科學出版社,2006.

[9]史家樑,徐亞同,張圣章.環境微生物學[M].上海:華東師范大學出版社,1993.

[10]國家環境保護總局,國家質量監督檢驗檢疫局.GB 3838-2002地面水環境質量標準[S].北京:中國環境科學出版社,2002.

[11]國家環境保護局,國家技術監督局.GB 15580-95磷肥工業水污染物排放標準[S].北京:中國環境科學出版社,1996.

[12]國家環境保護總局,國家質量監督檢驗檢疫局.GB 18918-2002城鎮污水處理廠污染物排放標準[S].北京:中國環境科學出版社,2003.

[13]遼寧省質量技術監督局,遼寧省環境保護局.DB 21/1627-2008,遼寧省污水綜合排放標準[EB/OL].(2009-03-02)[2010-01-12].http://www.lnepb.gov.cn/hbj/UploadFile//2009030210 4134218.doc.

陸源入海排污口及鄰近海域環境狀況評價方法 [DOMEP(MEA)-01-06].