沅陵縣官莊鎮：抓基層 打基礎 強監管

文／向建設 李 弘 舒克謙

沅陵縣官莊鎮：抓基層 打基礎 強監管

文／向建設 李 弘 舒克謙

官莊鎮地處沅陵縣東部，常吉高速、319國道和227省道穿境而過，全鎮面積460平方公里，轄48個村居，人口5.1萬人。轄區內有工礦企業17家、醫院3家、學校6所、水庫4座、尾砂壩2座、電站1座、加油站2家、液化氣站1家。境內自然資源豐富，黃金和茶葉在全省占有較大比重，屬沅陵縣工業重鎮，安全監管任務重，壓力大。

官莊鎮堅持安全生產“以人為本”、“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，抓基層、打基礎、強監管，積極推動安全生產示范鄉鎮創建，以點帶面，穩步推進。通過開展安全生產示范鄉鎮創建活動，全鎮安全生產管理工作逐步規范，全民安全意識明顯增強，安全生產基礎條件明顯改善，安全事故得到明顯遏制。幾年以來，全鎮未發生一起安全事故。2010年，官莊鎮被省人民政府授予“省級安全生產示范鄉鎮”稱號。

完善保障體系，實現三個到位

▲官莊鎮黨委副書記、鎮長李弘(左一)深入企業檢查安全生產

安全生產工作無小事。為做好該項工作，官莊鎮從完善保障體系入手，確保三個到位。一是機構設置到位。鎮黨委、政府按照縣委、政府的要求，將安全生產工作提到了前所未有的高度，成立了以鎮長為組長，分管領導為副組長，鎮直相關單位負責人為成員的安全生產工作領導小組。同時，為把安全監管職能延伸到最基層和生產第一線，因地制宜，有針對性地在村居成立了安全生產工作領導小組，配備了安全生產工作聯絡員；各生產經營單位建立了法人代表負總責，分管領導具體抓，安全生產責任到班組的安全生產管理體制。實現行業自律，聯防聯控，形成了橫向到邊、縱向到底的安全監管網絡，使安全生產監管不留空白，不留死角。二是人員配備到位。為確保安全生產工作“有專人抓、有人專抓”，鎮安監站人員從2名增加到3名。同時為彌補鎮機關干部的不足，鎮政府還向社會招聘人員，建立了一支8人的安全應急救援分隊，各村居、企事業單位也落實了專(兼)職安全員，形成了一支專兼結合、分工明確、協調運轉的安全生產監管隊伍。三是經費投入到位。兩年來，在鎮財政十分困難的情況下，投入了30多萬元作為創建安全生產示范鄉鎮工作經費，完善了鎮安監站的辦公設施，添置了新辦公桌椅、資料柜、電腦、電話、傳真機、打印機、照相機、攝影機等辦公用品和專用交通工具，為安全生產監管工作創造了良好條件。

完善控制體系，實現三個明確

官莊鎮緊緊圍繞力爭不發生人員死亡安全事故、力爭不發生一次性直接經濟損失在10萬元以上安全事故的“兩個力爭不發生”目標，理順責任體系，加強制度建設，建立了較為完善的安全生產控制體系。首先是全面落實責任。一是建立“三長”責任制。由鎮長負責全鎮安全管理責任、村主任負責所屬村內安全管理責任、安全聯組組長負責該行業安全管理責任。二是推行“一崗三責”制。將發展、安全、穩定“三責合一”，所有中層以上機關干部均對應崗位要求，明確在安全、穩定中的具體任務，形成了“抓發展必須抓安全”的良好格局和發展、安全、穩定“三駕馬車”的同步運轉。其次是健全制度。鎮政府與各企事業單位和村隊簽訂了《安全生產責任書》。考核成績與本單位領導和安全生產管理人員工資發放和評先評優掛鉤，對安全生產不合格的單位，在評先評優中實行“一票否決”，做到安全生產工作目標明確，責任到位，從而增強了各單位抓好安全生產的責任心和積極性。在全鎮形成領導重視、機構健全、責任明確、措施到人、群眾積極參與的安全生產工作格局。通過對各項制度的不斷完善，全鎮基本建立了以目標管理制度攬總、以崗位職責管人、以工作制度管事、以懲戒制度為保障的安全生產制度體系，并與省、市、縣安全生產制度體系對接，使安全生產走上規范化、制度化的軌道。

完善運行體系，實現三個落實

安全生產，細節決定成敗，關鍵在于防范、排查、整改三個環節的落實。近年來，官莊鎮安全生產以落實為主題，主動融入全縣安全生產大格局，在三個環節上狠下功夫，努力做到及時排查及時發現隱患，及時發現隱患及時整改。一是抓預警防范，防止出現問題。制定了監管網絡圖，進行了重點標識，確保全鎮高效快捷地開展安全生產監管工作；制定了機構設置圖、應急救援程序圖，建立了安全生產管理臺帳和安全生產管理檔案，建立了完整的安全生產會議記錄、安全生產檢查記錄、事故報告及處理記錄，隱患排查與整治驗收登記臺帳，各村居和生產經營單位也建立了完整的安全生產會議記錄和安全生產檢查記錄及各種安全生產管理臺帳。二是抓隱患排查，及時發現問題。堅持每月定期排查與不定期安全巡查、重點時段專項檢查相結合，分行業、分片區對隱患全面排查。由鎮安委會及時進行梳理匯總，鎮黨委政府集體研究確定重點整治隱患，對重點整治事項予以掛牌公示，明確隱患整治內容、責任部門、整改期限、整改措施、責任人、督查責任人，主動接受干部群眾監督。三是抓整改落實，及時解決問題。堅持將具體問題的整改與專項整治相結合，將改善安全生產基礎條件與為民辦實事相結合，整合鎮村、業主、群眾三個方面的投入力量，對確定的重點隱患進行全面整改整治，并實行“回頭看”，確保整改落到實處。

完善教育體系，實現三個拓展

全民安全意識是安全工作的基礎。近年來，全鎮以“安全生產月”活動為載體，狠抓安全文化建設，不斷健全完善教育培訓引導機制，著力提高“四主兩員”即車主、船主、業主、礦主和安全管理人員、特種作業人員以及廣大人民群眾的安全意識和安全素質，不斷從根本上筑牢安全生產的基石。一是提升從業素質。在積極參加省、市、縣組織的各類業務培訓的同時，定期組織開展專項培訓，強化“四主兩員”管理知識、業務技能和法律法規知識等方面學習，確保重點行業專職監管人員平均每年接受培訓1個月以上，礦山、建筑等特種行業從業人員每人每年接受培訓不低于30小時，使全鎮安全生產管理人員綜合素質得到極大提升。二是弘揚安全文化。深入開展以安全文化進企業、進社區、進農戶、進學校為主要內容的宣傳活動。通過老年歌舞隊、組織宣傳車、設立咨詢臺、印發小冊子等群眾喜聞樂見的形式進行安全法規、安全自救等方面的宣傳，增強全民的安全意識，營造“人人講安全、事事講安全”的良好氛圍。鎮政府定期出版安全生產專刊5期，在319國道和集鎮沿線設置固定宣傳標語60多幅。示范村居開設宣傳墻報共95版，示范企業設置安全生產知識宣傳專欄每月1期，設置固定標語5幅，警示標語20多條。三是抓好重點群體。對重點群體進行重點教育和培訓。結合全鎮安全生產實際，組織舉辦了非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、建筑施工等行業的安全生產知識培訓班。提高了從業人員的安全生產意識；主動深入全鎮中小學開展安全教育，鎮安監站兩年來累計義務為中小學上安全教育課20余節，同時增強了學生和家長兩個群體的安全意識。

責任編輯 朱閱會