永州市：完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系 確保安全形勢持續(xù)穩(wěn)定

文/周長光 謝云祁

永州市：完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系 確保安全形勢持續(xù)穩(wěn)定

文/周長光 謝云祁

湖南省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《湖南省重大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究補(bǔ)充規(guī)定》、《湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)暫行規(guī)定》等三個重要文件下發(fā)后，永州市各級各部門迅速行動，采取系列措施抓三個重要文件的貫徹落實，緊緊圍繞“繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)年”活動這條主線，以預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實責(zé)任為重點，以堅決遏制重特大事故、繼續(xù)壓降事故總量和傷亡人數(shù)為目標(biāo)，深入開展安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”，進(jìn)一步促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

永州市認(rèn)真貫徹落實中共湖南省委、省政府安全生產(chǎn)“三個重要文件”精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)大局為宗旨，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，明確責(zé)任，建立縱到底，橫到邊的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。緊緊圍繞安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，突出重點，狠抓落實，全市安全生產(chǎn)呈現(xiàn)總體穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。今年1-9月，全市共發(fā)生各類安全事故357起，死亡121人，事故總量、死亡人數(shù)同比分別下降0.83%、1.63%。

廣泛深入開展“三個重要文件”精神學(xué)習(xí)宣貫

▲永州市安監(jiān)局局長周長光一行正在檢查水上交通安全

為把中共湖南省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)“三個重要文件”精神宣傳到基層、到生產(chǎn)一線、到干部職工家庭，永州市采取多種形式就“三個重要文件”精神開展宣傳。一是制定下發(fā)了學(xué)習(xí)宣傳文件。市安委會下發(fā)了《關(guān)于開展學(xué)習(xí)貫徹<中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定>等三個重要文件活動的通知》，要求各縣區(qū)、各有關(guān)部門、各企業(yè)要充分利用廣播電視、報刊網(wǎng)站、永久性標(biāo)語標(biāo)牌等多種載體，多形式、多渠道、全方位地加強(qiáng)對“三個重要文件”內(nèi)容和重大意義的宣傳報道，開展政策解讀等活動，做到深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，狠抓貫徹落實。二是召開了系列部署會議。2009年9月25日、28日、30日，市委書記黃天錫、市長龔武生、副市長張正分別主持召開了市委常委會、市政府常務(wù)會議和全市安全生產(chǎn)電視電話會議，專題聽取“三個重要文件”精神及全市安全生產(chǎn)工作情況匯報，就貫徹落實文件精神進(jìn)行了全面部署，并就當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中的重點、難點問題進(jìn)行了認(rèn)真研究，同意適當(dāng)增加市安全生產(chǎn)執(zhí)法支隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站編制，安全生產(chǎn)單獨實行目標(biāo)管理考核，單獨獎勵。各地各部門各單位召開各類形式的會議，就“三個重要文件”精神貫徹落實進(jìn)行部署，全社會抓安全生產(chǎn)的氛圍空前濃厚。市安監(jiān)局在“三個重要文件”下發(fā)后的第一時間召開了全市安監(jiān)局長會議，就貫徹落實文件精神進(jìn)行了再動員、再部署，要求全市安監(jiān)系統(tǒng)的干部職工迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳文件高潮。三是舉辦了學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。為確保基層廣大安監(jiān)干部及生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人準(zhǔn)確掌握、理解三個重要文件內(nèi)容實質(zhì)，2009年10月22日，市安監(jiān)局專門就宣傳學(xué)習(xí)“三個重要文件”精神舉辦了為期3天的學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，各縣區(qū)安監(jiān)部門以及各企業(yè)負(fù)責(zé)人共70人就如何學(xué)習(xí)好、貫徹文件精神，進(jìn)行了深入的研討，在統(tǒng)一思想、提升信心等方面取得了較好的效果。四是組織編印了學(xué)習(xí)小冊子。市安委辦把“三個重要文件”編印成宣傳教育小冊子，免費下發(fā)到各縣區(qū)、各單位、各企業(yè)，供各領(lǐng)導(dǎo)、安全管理及從業(yè)人員學(xué)習(xí)領(lǐng)會。全市共印發(fā)小冊子6000余份。

認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制

永州市高度重視安全生產(chǎn)工作，特別是中共湖南省委、省政府三個重要文件下發(fā)后，永州市委、市政府對安全生產(chǎn)工作的重視程度空前，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)幾乎逢會必講安全生產(chǎn)，并千方百計為安全生產(chǎn)工作解決實際困難和問題，為安全生產(chǎn)營造了寬松的工作環(huán)境。一是抓安全生產(chǎn)任務(wù)分解。各地各部門各單位分解安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo)、交辦重大隱患、簽訂責(zé)任狀等形式，將年度各項工作任務(wù)細(xì)化到月份，落實到目標(biāo)管理單位，環(huán)環(huán)緊扣，梯次推進(jìn)，形成一級抓一級、人人頭上有指標(biāo)、有責(zé)任的工作機(jī)制，確保各項工作有計劃、按步驟開展。永州市在2009年12月中旬就市級重大安全隱患交辦工作專門下發(fā)文件、召開會議進(jìn)行布置，每個縣區(qū)上報市級重大安全隱患不少于5個，管理區(qū)不少于3個，與平時檢查、督查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，一并進(jìn)行研究，最終篩選出具有代表性的重大安全隱患40個，逐個隱患明確了治理完成時限、責(zé)任單位及責(zé)任人，在2010年3月2日召開的全市安全生產(chǎn)工作會議上向各縣區(qū)、有關(guān)部門進(jìn)行了交辦。二是抓安全生產(chǎn)責(zé)任追究。根據(jù)“三個文件”精神，健全責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，結(jié)合市里實際，出臺了《永州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)暫行規(guī)定》、《永州市較大生產(chǎn)安全事故行政責(zé)任追究辦法》初稿，目前該《規(guī)定》、《辦法》已經(jīng)市法制辦審核，待市委、市政府研究后下發(fā)。同時，為確保事故責(zé)任人的處理落實到位，市監(jiān)察、安監(jiān)等部門組成檢查組，對全市2009年以來發(fā)生的安全事故責(zé)任人員處理落實情況進(jìn)行了專項檢查，對調(diào)查處理程序不夠規(guī)范等問題及時予以指出，并提出了整改要求。按照“四不放過”原則，對祁陽縣“10·2”重大道路交通事故、祁陽縣沙井煤礦“3·3”瓦斯爆炸事故原因進(jìn)行了深入分析，對事故直接責(zé)任人及相關(guān)責(zé)任依法依規(guī)予以追究。祁陽縣委、縣政府對“3·3” 瓦斯爆炸事故負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的縣煤炭局兩位副局長當(dāng)場予以免職。三是抓安全生產(chǎn)明察暗訪。為確保上級各項安全生產(chǎn)工作部署落到實處，2009年10月以來，全市各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)采取事先不發(fā)通知、不打招呼的方式，深入基層生產(chǎn)經(jīng)營單位，就安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況、安全生產(chǎn)法律法規(guī)及規(guī)程執(zhí)行情況和重大政治活動期間安全生產(chǎn)防范措施部署情況等開展明察暗訪，對解決當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域重點、難點、熱點問題起到了較好的推動作用。2009年10月以來，市安監(jiān)局局長周長光先后4次深入祁陽、藍(lán)山、寧遠(yuǎn)等縣煙花爆竹、非煤礦山企業(yè)就停產(chǎn)整頓措施落實情況開展明察暗訪，對明停暗開、借技改之名行生產(chǎn)之實等非法違法生產(chǎn)行為予以打擊的同時，將暗訪情況通報了當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人。祁陽縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)縣作風(fēng)辦、縣委及縣政府督查室人員，對全縣安全生產(chǎn)進(jìn)行了19次明察暗訪，下發(fā)督查通報6期，交辦督查出來的問題70起。

扎實開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法

2009年10月以來，永州市不斷加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，進(jìn)一步規(guī)范了安全生產(chǎn)秩序。一是制定年度安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察計劃。為了更好地開展安全監(jiān)管執(zhí)法，完善監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，根據(jù)國家安監(jiān)總局24號令，結(jié)合實際，永州市安監(jiān)局制定了《2010年永州市安監(jiān)局安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察計劃》，報市政府批復(fù)，逐月、逐季列出執(zhí)法的內(nèi)容、對象。同時，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)工作人員執(zhí)法能力和水平，2010年3月8日至12日，永州市安監(jiān)局分三批免費（免食宿、免培訓(xùn)費，共投入11萬余元）對全市229個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的430名鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員，重點進(jìn)行執(zhí)法檢查的內(nèi)容及方法、執(zhí)法文書的使用以及安全生產(chǎn)行政處罰程序規(guī)定適用等執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是開展重點行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法。針對不同時期安全生產(chǎn)經(jīng)營特點，市、縣區(qū)安監(jiān)部門有針對性的開展在建高速公路及出省跨境公路建設(shè)工程、作業(yè)場所職業(yè)危害、安全生產(chǎn)行政許可等專項執(zhí)法，對專項執(zhí)法中存在的各類問題及時予以指出，推動了重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況的改善。據(jù)統(tǒng)計，2009年10月以來，永州市安監(jiān)局共組織開展了5次專項執(zhí)法，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位456個，共發(fā)現(xiàn)各類安全隱患790余處，下發(fā)責(zé)令改正指令書25份，強(qiáng)制措施決定書3份，立案查處5家，現(xiàn)場處罰18家，行政處罰款25萬元。三是嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為。以非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)為重點，以 “打非治違”為重點內(nèi)容，對重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點企業(yè)存在的突出問題，采取市、縣區(qū)聯(lián)合執(zhí)法和部門聯(lián)合執(zhí)法的方式，進(jìn)行了集中打擊，形成嚴(yán)管重罰的高壓態(tài)勢，維護(hù)了安全生產(chǎn)法律法規(guī)的權(quán)威。據(jù)統(tǒng)計，2009年10月以來全市共開展聯(lián)合執(zhí)法53次，出動執(zhí)法人員5000余人次，關(guān)閉煤礦3對，采石場68家，取締非法采礦點127個，搗毀工棚139個，取締關(guān)閉煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營點164家。

全面抓好安全生產(chǎn)宣傳教育

永州市以貫徹落實“三個重要文件”精神為契機(jī)，把“安全生產(chǎn)宣傳教育年”活動作為一項重要工作來抓，精心組織，狠抓落實，推動了教育年活動的深入開展。一是活動安排早。市安委會于2009年12月21日印發(fā)了《永州市“安全生產(chǎn)宣傳教育年”活動實施方案》、《關(guān)于在市內(nèi)主流媒體開辟安全生產(chǎn)宣傳教育專欄的通知》，將2010年定為全市“安全生產(chǎn)宣傳教育年”，并成立了“安全生產(chǎn)宣傳教育年”活動領(lǐng)導(dǎo)班子，設(shè)立了辦公室，確定了通訊聯(lián)絡(luò)員和投稿郵箱，明確了欄目、經(jīng)費和責(zé)任單位，逐月下達(dá)了責(zé)任單位稿件任務(wù)，制定了目標(biāo)管理考核措施等。同時，為全面推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)黨校、新生入學(xué)、新員工入廠“三個一課”安全教育，市教育、安監(jiān)等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于上好安全教育第一課的通知》，就“三個一課”活動進(jìn)行了全面部署。二是活動力度大。為搞好“安全生產(chǎn)宣傳教育年”活動，市安監(jiān)局在人力物力上給予重點傾斜，全年投入宣傳資金40萬元，在永州日報、永州公共頻道、永州新聞網(wǎng)三家主流媒體分別開辟《永州安全生產(chǎn)》、《永州安全監(jiān)管》、《永州安全在線》三個專欄；投入2萬元配備了攝像機(jī)、照相機(jī)、錄音筆等宣傳設(shè)備，安排2名工作人員專門負(fù)責(zé)“三個專欄”的協(xié)調(diào)、策劃及組稿工作，將“三個專欄”各項任務(wù)一一細(xì)化，分解到局機(jī)關(guān)各科室、支隊、中心，在全局形成齊抓共管的濃厚氛圍。三是力求打造精品欄目。“三個專欄”自開辦以來，永州市安監(jiān)局自始至終堅持精益求精，對每一篇通訊報道、每一期電視節(jié)目從選題、內(nèi)容到組稿再到制作，都嚴(yán)格把關(guān)，確保了欄目質(zhì)量。在各地各部門各單位的大力配合下，目前，“三個專欄”進(jìn)展順利，截止目前，《永州日報》刊發(fā)了《讓安全意識根植于瀟湘大地》、《誰持煙花空中舞》等12篇經(jīng)驗通訊報道，其中《誰持煙花空中舞》等3篇通訊報道還被《湖南安全與防災(zāi)》雜志選用。永州公共頻道播出《代表、委員熱議安全生產(chǎn)》、《安全教育第一課》等15期節(jié)目，永州新聞網(wǎng)共刊發(fā)各類新聞、通訊稿件5萬多字。四是活動效果好。報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)三家形成“安全生產(chǎn)宣傳教育年”活動立體宣傳，受眾面寬，加上嚴(yán)把稿件質(zhì)量關(guān)，稿件刊出和節(jié)目播出后，受到了社會各界的普遍贊譽(yù)，全社會安全發(fā)展理念進(jìn)一步深入人心。不少觀眾和讀者反映，“用電視節(jié)目和網(wǎng)絡(luò)這種群眾喜聞樂見的形式開展安全生產(chǎn)宣傳，寓教于樂，群眾樂意接受，希望這種形式多開展、常開展。”

責(zé)任編輯 朱閱會