焦作市農村土地綜合整治意見出爐

□張濤 劉靜

焦作市農村土地綜合整治意見出爐

□張濤 劉靜

計劃用10年時間，對全市1825個行政村、53萬畝農村建設用地及周圍農用地全面進行綜合整治。通過綜合整治，置換出15萬畝建設用地，優化土地利用空間布局，建設旱能澆、澇能排、路相通、渠相連的標準農田，提升農業生產條件，改善農村人居環境。日前，焦作市農村土地綜合整治意見正式出爐，對該市農村土地綜合整治工作進行了統一規劃。

該市實施的農村土地綜合整治，就是對田、水、路、林、村、房集中進行整治，通過住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村莊綠化等內容的土地資源整合，將自然村、部分行政村進行適度調整撤并，促進人口向中心鎮（村）集中，從根本上改變“三步一村，五步一鄉”的現狀；以農村土地綜合整治帶動土地流轉，引導土地向規模經營發展，建設優質、高產、高效、生態、安全的農產品基地，扶持發展龍頭企業和專業合作組織，推行生產、加工、銷售一體化經營，提高農業產業化水平。同時，加快發展工業園區、現代物流、休閑農業等農村二、三產業，促進農村富余勞動力轉移，實現產業向園區集中、耕地向規模經營集中，提高土地的規模利用效率。

據了解，該市結合本地實際，2011年前，各縣（市）選擇5～10個行政村作為試點，按照“整村推進”的要求，對農村田、水、路、林、村、房進行綜合整治；2014年前，按照“全域規劃，整鄉推進”的要求，完成四個鄉（鎮）的整治；2015～2019年，全面完成轄區內農村土地綜合整治工作。

為確保農村土地綜合整治工作落到實處，焦作市建立健全了政策保障機制、資金保障機制，實行土地綜合整治資金專戶，進一步加強和改進土地專項資金征收和使用管理，確保新增建設用地土地有償使用費、用于農業開發的土地出讓收入、耕地開墾費和土地復墾費等專項資金依法足額征收并集中使用；積極爭取國家、省新增建設用地土地有償使用費，專項用于農田整理、改善和提升農業生產條件；鼓勵縣（市、區）整合各種支農資金，充分發揮各項資金集中使用的疊加效應和規模效益；實施綜合整治挖潛的建設用地調劑到城鎮、工業園區使用所產生的土地收入，返還整治村莊用于新村建設，返還額度不得低于同等數量新增建設用地所應繳納土地有償使用費與耕地開墾費之和；拓寬土地綜合整治資金籌集和投入渠道，引入企業、個人、信貸等社會資金參與土地綜合整治，建立穩定的投資回報機制；允許農村住房抵押貸款，緩解農民建房資金壓力；市政府從用于農業開發的土地出讓收入、耕地開墾費部分設立專項資金，支持土地綜合整治工作，對工作先進的縣（市、區）進行獎勵。

該市還建立了土地綜合整治用地指標保障機制，對積極開展土地綜合整治的，優先安排城鄉用地增減掛鉤指標，給予用地指標的傾斜；建立部門結對幫扶機制；建立宅基地和承包地退出機制，鼓勵長期工作、生活在城鎮的農民放棄農村宅基地和承包地，到城鎮居住；對同時放棄宅基地和承包地的農民，享受與實際居住地城鎮居民同等的待遇和社會保障，真正實現農民變市民；倡導鼓勵社會組織、企業和個人，通過多種形式參與農村土地綜合整治。

同時，市政府成立了焦作市農村土地綜合整治工作領導小組，做好村莊土地利用狀況和農民建房需求情況調查，編制和實施綜合整治規劃，建立推進農村土地綜合整治聯席會議制度，并將目標任務分解落實到縣（市、區），列入年度工作目標考核內容，適時組織開展專項督察；國土資源、規劃、建設、發展改革、財政、農業、水利、環保、交通、審計等部門根據各自的職能，各司其職，加強協作，齊抓共管，密切配合，積極推進農村土地綜合整治。

（作者單位：焦作市國土資源局）