鄭州市數字房產應用介紹

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1 概 述

鄭州“數字房產”建設起步于1996年，是最先列入全國試點的城市之一，歷經起步、發展、提升和新時期四個階段多年的探索與完善，目前已基本建立起較為完善的框架體系，實現了房產管理與服務的網絡化、信息化和現代化。鄭州“數字房產”作為“數字鄭州”的重要組成部分，結合行業特點，借助現代網絡通訊、GIS等先進技術，逐步建成了由政務管理、企業服務、公眾服務三大平臺組成的綜合信息服務平臺。通過該平臺，2010年前9個月，全市完成房產交易和登記34萬余件，合同網簽與備案訂近9萬份，公眾信息查詢日均3萬多人次，在輔助政府決策、加強行業管理、引導企業經營、服務群眾置業等方面發揮了顯著的成效和作用。

2 整體架構

“數字房產”是數字城市建設的一個重要的基礎性工程，它關聯了城市發展中最核心的兩個因素：人與房。建立“數字房產”不僅可以大大提高房產產權產籍業務管理水平，同時也為電子政務建設打下堅實基礎。根據鄭州市房地產業發展需要和信息化工作實際，形成了具有鄭州特色的“數字房產”框架體系，主要包含政務管理平臺、企業服務平臺、公眾服務平臺三部分（如圖1）。

3 主要功能

3.1 政務管理平臺

政務管理平臺是我局行政審批、業務辦理的主要工作平臺。它包括四個大的方面：一是房地產市場信息系統及預警預報（包括七個子系統）；二是保障類住房管理系統（主要含房改管理、經濟適用房管理、廉租住房管理系統等）；三是準金融類管理系統（主要含維修基金管理、住房置業貸款擔保、住房貨幣化補貼、住房公積金管理等）；四是局電子政務和辦公自動化系統（如圖2）。

其中，房地產市場信息系統是政務管理平臺的核心和基礎，我們將從業主體管理和項目管理子系統擴展后，建設了房地產企業綜合管理信息系統（分管理端、企業端），它不僅滿足企業資質審批、資質動態考核、企業信用檔案管理、項目手冊管理還實現了對房地產企業和項目進行全程動態監測、風險排查和及時預警等功能。可排查和預警：土地長期閑置，造成資源浪費，或者囤積居奇，增加市場競爭的不公平性問題；項目拆遷后安置進度緩慢，導致社會不穩定因素增加問題；項目工程建設進度異常緩慢，容易形成停緩建工程，造成社會不穩定問題；項目竣工后長時間不能通過驗收、長時間延遲交付、或者交付后長期不能辦理產權手續等，易導致的一系列社會問題，等等。已成為我局實現房地產市場精細化監管的種要手段。

3.2 企業服務平臺

主要包括商品房網簽系統、存量房網上備案系統及房地產企業綜合管理信息系統（企業端）（如圖3），是一個為房地產開發、物業、中介等企業提供便捷、高效的信息化工作平臺，以政府信息化促進企業信息化。

圖1 “數字房產”框架圖

圖2 政務管理平臺框架圖

圖3 企業服務平臺框架圖

3.3 公眾服務平臺

該平臺是為社會公眾提供全方位綜合服務的網絡平臺。主要由鄭州房地產網、360房產網、房管服務熱線組成（如圖4）。

鄭州房管服務熱線(0371-67889900)是鄭州市市長電話分中心，是集業務咨詢、聽取民聲、行風投訴、違法舉報等一體的電話服務窗口。自2009年5月開通以來，共受理電話53439個。

4 應用效果

鄭州“數字房產”在我市房地產行業管理和服務工作中的應用，為我市房地產業持續健康發展提供了有力保障，為群眾安居樂業、社會穩定、經濟快速發展、構建和諧社會起到了積極作用。主要表現在以下幾個方面：

4.1 輔助科學決策

“數字房產”全面實時地采集來自政府、企業、群眾等全方位、多渠道的相關信息，通過對全市房地產市場供應、銷售、價格走勢的多維分析，形成了周報、月報、年報，為政府準確掌握房地產業發展狀況，制定調控政策，實施科學管理提供了強有力的數據支撐。

如2006年，國務院發布了“90/70” 套型比例的調控政策，我市利用“數字房產”平臺，制定了“分區域、分類型、分項目”區別控制的措施，嚴格貫徹落實，逐步實現了國家規定的調控目標。

4.2 強化市場監管

鄭州市住房保障和房地產管理局通過“數字房產”建設，一方面實現了對房地產企業和人員情況的動態管理；另一方面實現房地產企業市場經營行為的全過程動態監管，及時發現房地產開發經營過程中的異常情況，如土地長期閑置、拆遷安置不及時、工程建設進度緩慢、延遲交付、違規銷售等，做到問題早發現、早干預，早解決，大大提高了政府對產業發展風險防范和干預控制的能力。

比如，要求企業在開工建設階段必需建立樓盤表，根據施工情況，及時逐層標注建設進度，當出現樓層建成間隔時間過長，系統會自動提示，管理部門現場查看，發現問題及時干預，避免出現爛尾樓。

圖4 公共服務平臺框架圖

4.3 維護群眾利益

“數字房產”為群眾置業提供了“三層保護”

“第一層保護”，“數字房產”平臺將預售許可的房源信息及時公示和更新，確保每套待售房源的信息真實、有效，群眾可登錄360房產網，及時了解各樓盤的銷售動態。

“第二層保護”，群眾利用“商品房網簽系統”購房，合同簽定與備案安全可靠。群眾也可通過“鄭州房地產網”隨時查詢購房合同是否已在房管局備案、自己的房產證辦理已進入了業務辦理流程的哪個階段等動態的管理信息 。

“第三層保護”，購房過程中出現問題能夠得到管理部門的及時處理。群眾可通過網上局長信箱、房管服務熱線、房產廣播在線等方式進行反映、投訴，管理部門核實后對群眾反映、投訴的有關事項及時協調、處理和回復。

4.4 提高服務效能

借助于“數字房產”，鄭州市房管業務實現了“一個窗口收件、一套資料傳遞、一次性收費、一個窗口發證”的辦理模式，業務流程更加精簡，群眾辦理時限明顯縮短。交易審批流程由6道減為3道，辦事時限也縮短了50%以上”。辦事大廳中安裝了自動排號叫號、大屏顯示等人性化的信息服務系統，使整個大廳井然有序，極大地提高了服務水平。

5 建設體會

5.1 領導重視是信息化建設的重要保障

鄭州數字房產建設之所以取得較好的成效，與各級領導的關心支持分不開的，國家住建部及部房地產業司、信息中心和河南省住建廳有關領導多次親臨鄭州給予關心和指導。

鄭州市委、市政府一直對房地產信息化建設高度重視，專門成立了市級領導小組，建立了工作協調機制，下發了多個文件。鄭州市住房保障和房地產管理局也成立了專門的領導小組，從政策、資金、組織機構上大力支持信息化建設。截止目前，我市數字房產建設累計投資已達4000余萬元。在機構上，2005年11月成立了局信息中心,將原來分散在各業務處室和單位的信息工作職能和人員劃歸信息中心統一管理，2008年協調市政府專門成立了正式工作機構——鄭州市房產檔案和信息中心，大力推動了數字房產建設。

5.2 遵照“統一設計、分布實施、急用先上”原則

統籌規劃：根據我市的實際情況和經濟條件，召集各方有關專家進行統一總體規劃設計。緊緊圍繞建設部發布的《綱要》和《技術規范》對我市房地產業信息化、網絡化建設的目標及要求，統一部署、統一規劃。

分步實施：在統一規劃的基礎上，根據各處室實際需要，急需使用的先開發，見效快的先上，幾種業務模塊齊頭并進。目前，以房地產市場數據交換平臺和數據中心為核心，房地產綜合管理信息系統、企業信息采集系統、市場監測與分析系統、數據上報與信息發布系統為一體的全方位“數字房產”建設已基本形成。

5.3 開發模式及隊伍選擇是系統建設的重要環節

應用系統開發的主要有自行開發、委托開發、合作開發三種模式。自行開發需要培養一支開發隊伍，短期內較難解決；委托開發獨立完成容易出現“交鑰匙工程”，后續維護問題較多。合作開發模式是較好的選擇，在選擇合作隊伍時，要堅持選用信譽好、有實力的大公司，以保證軟件技術方面的領先優勢；我方參與開發的技術人員，一方面起到用戶與開發隊伍之間的橋梁作用、做好協調工作，另一方面承擔一部分開發任務、能夠迅速提高技術水平，為后續維護打下良好的基礎。

6 結束語

鄭州“數字房產”建設剛剛起步，初步發揮了一些成效，但距離行業發展、公眾需求還有較大差距，今后將在國家住房城鄉建設部統一領導下，在我市“數字鄭州”大框架下，充分利用“數字鄭州”地理空間框架建設成果，進一步完善“數字房產”，為實踐科學發展觀，構建和諧社會，實現鄭州市跨越式發展做出更大貢獻。