低碳試點城市低碳發展指標比較

◎

自2008年世界自然基金會在中國開展低碳城市發展項目以來，國內已有100多個城市紛紛表示要建設低碳城市，信心正在堅定，步伐越來越大。然而，中國的低碳城市建設具有自發性、嘗試性和零散性的特點，尚未形成統一的體系。2010年8月，國家發改委把廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市列為低碳試點省市，要求各試點地區編制低碳發展規劃、制定支持低碳綠色發展的配套政策、加快建立以低碳排放為特征的產業體系、建立溫室氣體排放數據統計和管理體系以及積極倡導低碳綠色生活方式和消費模式。五省八市低碳經濟試點工作的開展，對于積累不同地區低碳發展的經驗和推動中國低碳城市建設具有重要意義。

低碳試驗尋求地域平衡

2008年，五省八市低碳經濟試點地區GDP總量占全國的36%，人口占全國 27%，能源消費占全國的31%，化石能源消費的碳排放占全國27%。從公布的試點名單來看，低碳試點省市來自于全國東南西北中各個地區。既有沿海經濟發展地區，也有西部欠發達地區。試點省市地處不同地區,發展水平不同，各自具有不同的代表性。正如國家發改委副主任解振華所指出的那樣，列入試點名單的省市并不代表其低碳發展水平就高，努力程度就大于未列入試點的地區。

低碳經濟無現成理論可應用，無現成經驗可借鑒，無現成模式可仿造，需要有一個從實踐到認識、再實踐再認識的過程。此次發改委選擇低碳試點地區的一個重要出發點是地域平衡，一方面希望試點省市在同等地區起到示范帶頭作用，另一方面也希望試點省市自己形成獨特的發展思路,總結成功經驗,以便在全國層面上推廣。以廣東省為例，早在2008年省委書記汪洋就做出批示，提出廣東要建設低碳省。一是廣東經濟社會發展快，科技創新能力和產業技術水平都比較高，并有較強的經濟基礎作為支撐；二是廣東人有敢為人先的精神，有先行先試的基礎；三是廣東是化石能源和礦產資源比較貧困的省份，有發展低碳經濟的客觀需求和動力；四是廣東是改革開放的前沿地，在發展過程中也最先遇到各種問題；五是廣東的區域發展很不平衡，可以說是全國的一個縮影，具有很好的示范效果。

低碳試點省市存在短板

對于被列入試點省市名單的地區來說，試點申請成功并不是結果，而只是一個開始，試點工作還存在許多困難和挑戰。根據中國社會科學院建立的低碳城市評價指標體系，一個城市的低碳經濟發展水平可從低碳產出、低碳消費、低碳資源、低碳政策四個層面評價。從低碳產出來看，碳生產力是最核心的評價指標。根據社科院的評價體系，超過全國平均水平20%才符合低碳經濟發展的要求。2008年，碳生產力水平超過全國平均水平20%的試點省市只有廣東、陜西、天津、廈門、杭州、南昌和深圳(見圖2)。單位GDP能耗也是衡量低碳產出的重要指標，反映一個經濟體技術水平，要求處于國內或國際領先地位。從圖3來看，13個試點地區只有廣東、天津、深圳、廈門、杭州、南昌和保定低于全國平均水平。從低碳消費來看，如果人均GDP低于全國平均水平，那么人均碳排放也要低于全國平均水平。13個試點地區中，湖北、陜西、云南、重慶和保定5個省市的人均GDP低于全國平均水平（見圖1），人均碳排放水平也低于全國平均水平。而其他8個省市的人均GDP水平高于全國平均水平，按照碳排放與經濟增長脫鉤的要求，達標的只有廣東、杭州、廈門和深圳，但同時這四個地區的人均化石能源消費二氧化碳排放量不僅遠高于全國平均水平，有的甚至超過了歐盟平均水平（圖4）。從低碳資源指標來看，在13個試點地區中，非化石能源占一次能源消費比重超過全國平均水平的有湖北、云南、重慶、杭州和貴陽（圖5），單位能源消費的碳排放因子（碳能源強度，反映的能源結構清潔程度的指標）小于全國平均水平的地區只有遼寧、湖北、陜西、云南、重慶、深圳和廈門（圖6）。從低碳政策指標來看，國內許多省份都提出了低碳發展的戰略，對低碳工作進行部署，一些省市很早就著手低碳發展研究和規劃工作，并完成了一些研究項目和報告。雖然13個試點省市都表達了發展低碳經濟、建設低碳城市的強烈愿望，但它們的低碳城市發展規劃尚未完成，碳排放監測、統計和管理的建立尚有待時日。因此，它們的低碳城市建設還面臨諸多困難與挑戰。

圖1 低碳試點省市人均GDP情況

圖2 低碳經濟試點省市碳生產力情況

圖3 低碳經濟試點省市單位GDP能耗情況

圖4 低碳經濟試點省市人均碳排放情況

圖5 低碳經濟試點省市非化石能源占一次能源消費比重

圖6 低碳經濟試點省市能源消費的碳排放強度

從表1可以看出，低碳試點省市都有各自的短板。雖然一些省市的碳生產力水平較高，但這僅僅是相對國內平均水平而已，距離發達國家有較大的距離，尚且還有一些省市沒有達到國內平均水平。此外，一些較發達的省份人均碳排放水平已經接近或超過歐盟平均水平。對于低碳試點省市來說，在加速技術進步，促進產業升級的同時，要全力構建低碳社會消費體系。雖然一些省份當前的人均碳排放水平較低，但隨著收入的增加，消費結構的升級，未來碳排放增長不可避免，但現在確實是對消費行為進行干預的大好時機。因為消費存在慣性，只能向上調整，難以向下調整。對于低碳資源稟賦較為豐富的省份來說，充分挖掘低碳潛力，是發展低碳經濟的努力方向之一。

表1 低碳經濟試點省市低碳發展現狀