我國建設資源節約型社會進程監測分析

李同寧，王令麗

（濟南大學管理學院，山東 濟南 250022）

我國建設資源節約型社會進程監測分析

李同寧，王令麗

（濟南大學管理學院，山東 濟南 250022）

根據資源節約型社會的內涵與特征，設計了建設資源節約型社會評價監測指標體系，并運用該指標體系和綜合指數方法對全國及各地區2005—2008年建設資源節約型社會的進展情況作了測算分析。結果表明，我國在資源節約與環境治理等方面取得一定成效，但要實現預期目標還需進一步加快建設資源節約型社會的進程。

資源節約型社會；指標體系；進程；監測；綜合指數

Abstract:According to the connotation and characteristics of resource-saving society,the reserch establishes an indicator system of resource-saving society.Using this indicator system and composite index method,the process of building resource-saving society of our country and provinces is measured.The results show that our country has achieved some success in resource conservation and environmental governance,but to achieve the expected goals need to further accelerate the process of constructing resource-saving society.

Key words:resource-saving society;indicator system;process;monitor;composite index

隨著工業化、城市化的加速推進，我國經濟社會發展與資源環境的矛盾日益凸顯，必須實施建設資源節約型社會戰略，以應對今后發展中將要面臨的更為嚴峻的挑戰。建設資源節約型社會是一項需要長期不懈的努力才能實現的目標，當前我國國民的節約意識還不夠強，資源浪費現象在一些領域還比較嚴重，需要采取有效措施，盡快形成節約資源、保護環境的評價監督和激勵約束機制［1］。建立資源節約型社會評價監測體系，對我國及各地區建設資源節約型社會的進程進行跟蹤監測分析，有助于引導和監督各級各類發展主體樹立科學發展觀，增進節約意識，加快我國建設資源節約型社會的進程。

1 資源節約型社會的內涵與特征

資源節約型社會評價監測指標體系的設立需要在理解資源節約型社會內涵和特征的基礎上進行。根據資源節約型社會的概念、提出的背景和思想淵源，可以從下述幾個方面來認識和理解資源節約型社會的內涵與特征。①從覆蓋范圍看，早期人們倡導的節約主要是“消費型”節約，即“節用”；而資源節約型社會的節約理念則是涵蓋社會經濟運行的全過程，包括建設、生產、流通、分配、消費和行政管理等各個領域的節約，尤其重視“源頭”上的節約，即“生產型”節約。②從行為主體看，建設資源節約型社會涉及政府、企業、居民、非政府組織等部門或個人，需要各行各業積極參與，使得節約資源、保護環境成為全社會的共同理念和每個社會成員的自覺行動。③從節約對象看，資源節約型社會是“廣義”資源的節約，既包括物質資源及產品的節約，也包括資金、人力和行政成本的節約和環境資源的保護與節約。④從實現途徑看，資源節約型社會通過發展循環經濟等手段實現資源的高效循環利用，最大限度地減少資源消耗和廢棄物污染物排放，建立起節約型國民經濟體系和生態文明的社會經濟發展模式。其形成與運行需要有法律制度保障、政策引導和節能、環保、資源再生技術的支撐。

總之，資源節約型社會是由主體維（社會經濟活動的所有參與者）、運行維 （社會經濟運行的全過程）、支撐維（法律、政策、技術保障）等構成的多維結構系統，建設節約型社會的目的在于實現可持續發展。

2 資源節約型社會指標體系與監測方法研究

2.1 分析框架與指標體系的構建

構建評價監測指標體系通常是先圍繞該評價體系的對象特征和目標任務設計一個分析框架，再根據分析框架選擇具體指標［2］。建設資源節約型社會的主要任務是顯著提高資源利用效率，實現自然生態系統的良性循環，增強我國的可持續發展能力。因此，資源節約型社會指標體系的分析框架可以由資源利用效率、廢棄物污染物排放強度、環境治理與廢棄物循環利用、可持續發展能力等四個模塊（一級指標）構成（見圖1）。這一框架體現了建設資源節約型社會的目標（實現可持續發展）與途徑——循環經濟的“3R原則”（即減量化、再使用、再循環）。

指標體系是分析框架的具體化，其構成應能體現資源節約型社會的基本內涵與特征，并且指標的選取要考慮統計數據的可得性，以兼顧評價監測工作的可操作性。為此，我們選擇了30項指標作為建設資源節約型社會初級階段的監測指標，如表1所示。該指標體系的構成涵蓋了能源、水、電、土地、資金、森林等主要資源種類，企業、政府、居民等各類行為主體和社會再生產過程的各個環節，體現了資源節約型社會的多維結構特征。再者，絕大多數指標都屬于生產建設和行政管理領域的資源節約指標，以體現資源節約型社會的“節約觀”更注重源頭（生產領域）的節約，而不是限制人民群眾消費水平、生活質量的提高。

2.2 評價指標目標值的確定

任何一項戰略規劃都應當制定具體的目標任務及達到目標的時限并按期考核，否則該項規劃很難發揮出預期的作用。實事求是地看，我國實施建設資源節約型社會戰略的起點是比較低的，一些資源、環境指標不但顯著落后于發達國家，甚至與發展中國家的平均水平相比也有一定的差距［3］。這種現實狀況決定了我國建設資源節約型社會的艱巨性和長期性。應將這一長期性的戰略任務分成若干階段，使之有計劃、有重點、分階段地推動和實施，以利于規劃、控制與考核。為此，可以考慮以中央正式提出建設“兩型”社會戰略的2005年至黨的“十六大”提出的我國基本實現工業化的2020年作為實施建設資源節約型社會戰略的初始階段。該階段是我國加速推進工業化、城市化，全面建設小康社會的關鍵時期，資源消耗增長較快、環境壓力大，節能減排的任務十分艱巨，必須妥善規劃、抓好落實與考核。

建設資源節約型社會初始階段（2006—2020年）的奮斗目標可以通過確定指標體系中各項評價指標的目標值來具體化，據以評判我國及各地區建設資源節約型社會的進展情況和目標實現程度。本文中確定目標值的方法和依據如下：①對于可以根據我國制定的可持續發展行動綱要、國民經濟和社會發展中長期規劃、重點專項規劃及行業發展規劃中制定的發展目標確定或導出的指標，即由國家發展目標確定或導出目標值。如國家發改委制定的《節能中長期專項規劃》中提出的節能目標是到2020年將每萬元 GDP（1990年不變價格）能耗降到 1.54噸標準煤，換算成2005年價格約為0.67噸標準煤，故以此數作為萬元GDP能耗（指標1）的目標值。類似地可以導出指標 3、6、11、12、13、14、16、18、19、20、23、25、30的目標值，因篇幅所限，不再逐一說明。②對于國家中長期發展目標中沒有規定、但有國際統計資料可供參考的指標，可參照國際上發展水平或發展階段與我國相近的國家的平均水平確定目標值。如日本和“亞洲四小龍”在其經濟高速增長階段的增量資本-產出比(Incremental Capital-Output Ratio，即資本存量的增量與產出增量之比，是衡量宏觀投資效率的指標)一般在3.5左右，故將增量資本-產出比（指標5）的目標值定為3.5。類似地可以確定指標 9、21、22、24、26、28 的目標值。③有些缺乏國際資料的指標可以根據國內各地區的先進水平并結合今后一個時期的發展趨勢確定目標值。如近幾年我國的萬元工業增加值水資源消耗量約為130-160立方米，但目前國內有九個省、市的該項指標值已低于70立方米/萬元，其他地區經過努力也完全可以達到這一水平，故將單位工業增加值水資源消耗 （指標4）的目標值定為不高于70立方米/萬元。類似地可以確定指標 7、8、10、15、17、27、29 的目標值。④對于存在階段性上升趨勢的某些消耗或排放指標，可以將實現消耗或排放強度的零增長作為控制目標。如隨著經濟發展和人們生活水平提高，單位GDP電耗（指標2）在一定時期內有上升趨勢，但人們節能意識的增強和節能措施的作用又會遏制電耗上升趨勢，使之由升轉降。故將指標2的目標值定為基期（2005年）的水平。各項評價指標的目標值見表2。

2.3 指標權重的確定

資源節約型社會的評價監測是多維度、多指標的綜合評價與監測，需要確定指標體系中各項指標的權重系數，以便進行指標合成，得出綜合評價值。目前國際上一些著名的綜合評價項目多采取簡單算術平均（相當于所有指標的權重均相等）的方式進行指標的綜合，如聯合國開發計劃署每年發布的人文發展指數（HDI）、歐盟每年發布的歐洲創新記分牌（EIS）等皆是如此［4-5］；而國內的研究大都采用不等權方式進行指標的加權綜合，而且指標的權重系數往往相差數倍乃至數十倍。一個指標體系中各項指標的權重不應相差過于懸殊，否則將導致評價結果被少數權重較大的指標所決定，而眾多權重小的指標基本上不起作用。不適當的加權綜合比等權綜合更加不合理。我們采用了在等權基礎上局部調整的方式進行指標賦權。首先，由于分屬不同模塊的指標屬性不同，不易直接比較其相對重要性，可以按照不確定型決策的等可能性準則，假設所有指標的權重相等，均為1/n(n為全部指標數目)。若第i個模塊中指標的數目為ni，則第i個模塊的權重為ni/n。由此可得出指標體系中4個模塊的權重系數分別為0.33、0.17、0.23、0.27。其次，由于同一模塊內的一組指標的屬性相近，其相對重要性較易判斷，故可在等權基礎上按重要性差別進行權重調整。譬如在模塊1（資源利用效率）中共有10項指標，先將模塊內所有指標權重設為相等（均為 1/10），然后考察各指標的相對重要性，其中萬元GDP能耗（指標 1）是該模塊中綜合性最強的指標，故將其權重上調至 0.15；而公務員占就業人員的比重（指標10）的影響面相對較窄，故將其權重下調至0.05；其他指標重要性相近，故不予調整。用類似的方法可以確定其他模塊中各項指標的權重，不再贅述。指標體系中各個模塊和指標的權重如表2所示。所確定的指標權重體現了這樣一種思想：既承認指標的重要程度有差別，又不使權重差別過大，以促進各個領域的均衡發展。

2.4 指標的無量綱化處理與綜合評價方法

在多指標綜合評價中，各指標間往往存在不可公度性，必須進行無量綱化處理。根據研究目的，我們采用指數法進行指標無量綱化處理，即將指標的實際觀測值與目標值進行對比來求得各項指標的評價值（個體指數）。

當某項指標經過指數法處理后的指數值大于100時，只取100作為該指標的評價值。這樣做的目的是不使個別指標的超常發展掩蓋其他指標發展的不足［6］。經過指數法處理的指標評價值都化成了介于0～100間的純數，滿足了指標的可公度性要求，還可使不同時期評價監測結果具有可比性。

得出各項評價指標的個體指數值后，將各指標評價值按權數進行加權綜合，就可以得到反映國家或地區建設資源節約型社會進程的各項分類指數及綜合指數：

利用資源節約型社會綜合指數和各項分類指數，可以進行全國及各地區建設資源節約型社會進程的評價監測。例如，將建設資源節約型社會綜合指數與分類指數結合起來分析，可以評價全國及各地區建設資源節約型社會的目標實現程度以及過程的協調性；通過對不同時期指數值的對比分析，可以實現對全國及各地區建設資源節約型社會進程的跟蹤監測。

3 全國及各地區建設資源節約型社會進程監測與分析

3.1 數據來源與處理

所有指標的原始數據都來自國家有關部門正式公布的統計資料，其中2008年的國家財政性教育經費和R&D經費據數取自教育部、科技部等部門發布的 《2008年全國教育經費執行情況統計公告》和《2008年全國科技經費投入統計公報》，其余數據均來源于2006—2009年《中國統計年鑒》。此外，為了對全國及各地建設資源節約型社會進程進行動態監測和評價分析，必須保持不同年份指標數據的可比性，故凡是需要進行前后期比較的價值型指標均按基年（2005年）可比價格做了調整。

3.2 全國建設節約型社會進程監測結果與分析

應用上述指標體系和評價監測方法，我們以中央正式提出實施建設“兩型”社會戰略的2005年作為全國及各地區建設資源節約型社會評價監測的基年，對2005—2008年全國（不包括港、澳、臺）建設資源節約型社會進程進行了測算，其中2005年的測算情況見表2。測算結果顯示，2005年全國的資源節約型社會綜合指數為54.7，資源利用效率指數等4個分類指數分別為58.8、49.6、54.3和53.1。上述數據表明，我國建設資源節約型社會的起點不高，節能減排工作任重道遠，可持續發展能力有待加強。

在中央提出實施建設“兩型”社會戰略后，經過各界的共同努力，全國的資源節約型社會綜合指數已從2005年的54.7提高至2008年的61.9，年均提高約2.4個指數點，各項分類指數在該期間也都有不同程度的提高（見圖2），建設資源節約型社會工作已初見成效。如果今后仍保持這一增長趨勢，到2020年全國的資源節約型社會綜合指數將達到90點左右。可見要全面實現建設資源節約型社會初始階段的目標，今后還需付出更多的努力，進一步加快建設資源節約型社會的步伐。

3.3 各地區建設資源節約型社會進程分析

全國內地各省、直轄市和自治區（西藏除外）建設資源節約型社會進程的測算結果見表3。

可以看出，2005—2008年各地區的資源節約型社會綜合指數均有不同程度的提高，但地區間的建設進程具有顯著的不平衡性。從各地區綜合指數排序情況看，雖然位次靠前的都是一些東部經濟較發達的省市，但綜合指數排序與各地的經濟發展水平排序顯然不盡相同。因為建設資源節約型社會的目的并非片面追求經濟增長，而是要以盡量小的資源和環境代價實現最大的效益，促進可持續發展。從綜合指數增長幅度排序情況看，重慶、內蒙古、吉林、安徽、山西等中西部地區的省市均排入了前10位，說明只要思想重視、措施得力，中、西部地區在建設資源節約型社會中同樣可以有所作為。

4 結論與建議

建設資源節約型社會是一項重大艱巨的戰略任務，需要采取各種有效措施加以推動，并制定相應的統計、監測和考核辦法來落實。建設資源節約型社會進程監測指標體系能夠反映資源節約型社會的特征和循環經濟的原則，通過對全國及各省市區2005—2008年建設資源節約型社會進程的實證分析表明該體系具有較好的可操作性。從測算結果看，自中央提出實施建設資源節約型社會戰略以來，我國在資源節約與環境治理等方面取得了一定成效，全國及各省市區的資源節約型社會綜合指數都有不同程度的提高，但要實現預期目標還需加大工作力度進一步推進資源節約型社會的建設進程。對此我們提出以下建議。

第一，在構成資源節約型社會綜合指數的各個分類指數中，資源利用效率指數的上升最為緩慢，其中的原因值得深思。盡管我國近年來在節能、節水、節電等方面推出了許多政策措施并取得了一些效果，但主要依賴投資拉動經濟增長的發展模式并沒有改變，過度投資、產能過剩導致的資源消耗和浪費嚴重影響了我國資源利用效率的提高。今后應將實施建設資源節約型社會戰略與轉變發展方式結合起來，以發展方式轉變促進資源節約與高效利用。

第二，政府在建設資源節約型社會和轉變發展方式中的作用十分關鍵。政府不但要建立和維護有利于節約資源的制度環境，還要在節約資源方面率先垂范，建設節約型政府。目前一些地方存在官員和行政事業人員比例偏高，行政管理費占財政支出比重逐年上升，以及片面追求經濟增長速度等問題，不僅造成資源浪費，也影響了發展方式的轉變。應加快推進政府職能改革，建設公共服務型政府,為建設資源節約型社會和轉變發展方式提供制度保障。

第三，目前我國的統計核算制度尚不能完全適應建設節約型社會的要求，現有統計資料中尚缺乏一些重要的資源環境指標，如各地區的碳排放強度、新型能源比重、節能建筑比重等。因此應完善我國統計核算體系，強化資源環境方面的統計核算，以利于監督考核。

［1］ 周宏春.節約型社會的工作重點和制度保障［J］.中國水利,2007,（7）:16-20.

［2］金碚.應將資源環境納入經濟學理論分析框架［N］.光明日報，2009-09-01.

［3］馬凱.貫徹落實節約資源基本國策加快建設節約型社會［J］.資源節約與環保,2006,（1）：13-15.

［4］ UNDP.Human Development Report 2009［EB/OL］.http://hdr.undp.org/en/reports/global/hdr2009/，2009-10-05.

［5］ UNU-MERIT.European Innovation Scoreboard 2008［EB/OL］.http://www.proinno-europe.eu/metrics，2009-01-31.

［6］《中國現代化進程監測系統研究》課題組.中國現代化進程監測系統研究［J］.統計研究,2003,（5）：3-14.

（責任編輯 胡瓊靜）

Process Monitoring&Analysis of Building Resource-saving Society of China

Li Tongning，Wang Lingli
（School of Management， Jinan University， Jinan 250022， China）

F062.1；C81

A

山東省軟科學研究計劃項目“資源節約型社會指標體系和評價方法研究”課題的資助（項目編號：B2006113）。

2010-01-12

李同寧（1957-），男，山東泰安人，工學碩士，副教授；研究方向：技術經濟及管理。