李 銘, 王高尚, 于汶加, 劉占成
1)中國地質大學(北京), 北京 100083;
2)中國地質科學院全球礦產資源戰略研究中心, 北京 100037
中國石油資源安全評價
李 銘1,2), 王高尚2), 于汶加2), 劉占成1,2)
1)中國地質大學(北京), 北京 100083;
2)中國地質科學院全球礦產資源戰略研究中心, 北京 100037
通過分析石油安全的影響因素, 分短期和長期分別建立了石油安全評價指標體系。運用層次分析法評估了中國不同階段的石油安全, 其結果表明: 石油市場(短期)安全隨著價格變化而不斷波動; 石油戰略(長期)安全隨著我國石油消費量的不斷上升, 石油安全狀況呈現下降趨勢。
石油安全; 層次分析法; 趨勢分析
石油是重要的工業原料和戰略資源, 對于國家社會發展和經濟安全起著舉足輕重的作用。隨著中國石油供應對國際石油市場依賴程度的日趨增大,中國石油安全受國際影響也越來越大, 這意味著更大的經濟風險和更高的政治風險。因此對石油安全狀況的評價就顯得非常重要, 尤其是對未來安全趨勢的預測, 為中國石油保障石油供應安全提供借鑒作用。
對于石油安全這個概念, 國內外沒有一個權威的詮釋, 目前的定義主要從石油資源供應的穩定性、經濟性和可持續性方面考慮, 認為石油安全主要體現為足夠的供應量, 價格的合理與穩定和獲取的經濟性。本文在總結前人的觀點的基礎上, 認為石油安全是一種狀態, 指石油進口國有一個合理的價格, 穩定的、持續的獲得足夠的石油資源, 以滿足本國經濟發展和社會穩定的需要。
國外對石油安全評估的可以分為 2個層面, 國家戰略層面和市場微觀層面。國家戰略層面的研究主要觀點有:穆諾雷歐(1999)認為, 美國在國際能源新形勢下的基本戰略應是增加戰略油氣的儲備量,尤其強調了增加輕質原油和天然氣的儲量, 同時要通過政治、軍事和外交努力, 來創造更好的能源外部環境。瓦爾茨(2002)研究了“9·11”及其后續事態發展對世界能源安全的地緣政治影響, 設計了國家和企業在新能源安全形勢下的經營策略。另外, Noronha等(2009), Dellecker(2009)和 Youngs(2009)等人也對區域的石油安全狀況做了研究。
市場微觀層面上, 贊諾揚(2003)認為國際石油市場的波動是不可避免的, 依賴外國石油易受到石油供應中斷的影響, 而實行供應多樣化能夠明顯提高供應的安全性和石油市場的穩定性。Mohitpour (2008)介紹全球能源供應狀況。Lai(2008)著重分析中國和日本的能源安全情況, 包括能源發展狀況、能源供應地區、能源海上運輸狀況。
中國對于石油安全研究起步較晚, 自20世紀90年代開始之后, 中國的一些學者和相關的研究機構開始關注石油安全問題(王安建等, 2010; 王安建, 2010; 王高尚, 2010; 于汶加等, 2010; 鄒愉等, 2010;林建等, 2010; 張照志等, 2010; 劉占成等, 2010; 徐銘辰等, 2010; 閆強等, 2010; 李玉喜等, 2009)。主要成果有:
石油安全綜合研究方面, 《新世紀的油氣地緣政治中國面臨的機遇與挑戰》(徐小杰, 1998), 《石油與國家安全》(王家樞, 2001)等。主要從地緣政治的視角考慮在以國家為核心單位的能源安全保障中,國際政治和軍事關系的演變以及一個主權國家的政策選擇。
安全評價體系研究方面, 王禮茂(2001)把影響資源安全因素歸結為 5大類, 分別為資源因素、政治因素、經濟因素、運輸因素和軍事因素。孫永波等(2005)構建礦產資源安全評價體系, 運用 AHP法對其進行分析。谷樹忠等(2006)分析了決定資源安全的 7種要素, 對國家安全的類型進行了劃分, 運用Pressure-State-Response(PSR)模型對資源安全進行系統分析。
現有的石油安全評價研究中, 仍然存在不足之處。如國外石油安全的定量研究多專注于供應、需求、價格、貿易、地緣政治等方面, 尚未見到綜合性的安全模型。在國內的研究中, 構建評價模型時,地緣政治等外部因素權重較大, 而弱化了石油市場因素的影響。
石油安全是一個綜合性的概念, 因而影響石油安全的因素有很多。本文綜合國內外多方研究并進行分析提煉, 把影響石油安全的因素歸納為以下幾個方面:
供應端因素主要包括本國石油資源因素與海外石油獲取因素。本國石油的資源稟賦是影響石油安全的最基本的因素。一般來說, 一個國家的石油資源極其豐富, 其資源量完全可以實現石油供應的自給自足, 那么在不考慮其他外界因素情況下, 基本可以認為該國石油安全程度較高。當然, 石油資源完全自給自足的國家較少, 世界上絕大多數國家都保持著一定量的石油進口。
需求端因素主要體現在石油在國家能源消費中比重與石油對外依存度上。如果國家經濟發展沒有進入工業化發展階段, 或者已經完成工業化, 使得石油資源在國家能源消費中比重較低, 那么石油指標的波動不能對國家產生較大的影響。反之, 如果處于工業發展階段, 石油需求量大, 任何波動都會造成石油安全問題。同理, 石油對外依存度低, 或者本國石油基本能滿足國內需求, 那么石油安全的風險將大大降低。因而, 從某種意義上講, 石油安全問題是石油消費和進口大國所特有的現象, 對于那些石油消費規模小且石油不是其主要能源的國家, 基本上不存在石油安全問題。
除了供應與需求因素, 仍有很多因素對石油安全有著或多或少的影響。石油市場因素, 是影響石油安全的最主要的因素之一。在國內石油資源狀況短期無法改變條件下, 穩定的、經濟的從國際石油市場獲取石油資源就成為保證國家石油安全的最主要的目標。國內外有一部分學者認為石油安全基本上可以等同于石油的市場安全。
地緣政治因素是影響石油安全的最重要的外部因素。正因為石油是一種重要的戰略資源, 對于各國的經濟社會的發展有重要的作用。石油供應國與石油進口國之間以及石油進口國內部的博弈已經成為國際政治的延續。當今世界石油的格局某種程度來說就是世界大國政治力量角逐后的結果。從20世紀 70年代的石油危機到近幾年的石油價格的大幅度波動等無不與政治因素有關。
另外如海外石油運輸距離與運輸安全, 自然災害、戰爭等不可抗力對于石油安全的影響。這些因素雖然不是影響石油安全的決定因素, 但一旦出現便會對石油的安全造成一定沖擊。
影響石油安全的因素較多, 所以必須構建一個評價模型, 以便綜合的、系統的分析石油安全狀況以及未來的發展趨勢。本文按照指標性質和資源安全尺度, 把影響石油安全指標分為市場指標(短期指標)和戰略指標(長期指標), 并構建相應的指標評價體系。
市場指標(短期指標)對資源安全的影響直接作用于國際和國內市場, 通過資源的交易量與交易價格的變動顯示它的作用。它主要體現出石油資源獲取的價格的經濟性, 這類指標影響著短期的石油安全的走向。市場指標數量眾多, 通過剔除關聯度較大的指標, 得出以下7個指標。
(1)石油對外依存度。對外依存度是反映本國石油消費量對國外依賴程度的指標, 同時也是國內石油自給率的逆指標。對外依存度越高, 則安全程度越低; 反之, 安全程度越高。
對外依存度=石油年凈進口量/本國年消費量
(2)石油進口集中度。進口集中度主要是反映石油進口來源地的集中程度, 進口集中越高, 石油安全不穩定因素越大。
石油進口集中度=前 3位國家的石油進口量的和/總進口量
(3)石油的儲備與庫存。石油儲備度是一種國家安全保障戰略儲備, 其目的是為了應對意外情況下的供給中斷或者價格居高不下而采用的一種應急手段。
石油儲備天數=石油儲備量/石油每天的消費量(4)石油價格波動率
油價波動率=(某一期間某原油的最高價-同期同種原油的最低價)/同期同種原油的平均價
(5)石油境外運輸可靠度包括境外產品運輸的距離、方式及路徑安全保障能力。
(6)境外自主生產能力。指礦產品消費國對國際市場價格, 供應量的因素的決定權利的大小。包含對國外資源的投資, 以及對礦產品溝內供應的影響。指參與世界資源市場控制和開發的能力。
(7)石油消費量。指一定時期內消費的石油總量,如果石油消費總量越大, 說明石油安全越容易受到風險因素的影響, 使安全程度降低。
戰略指標(長期指標)是通過對國民經濟的長期影響來實現對資源安全的影響的。這類指標短期作用不顯著, 但它們卻是石油安全的基礎性指標, 決定著石油安全的長期走向。它主要體現石油資源獲取的持續性指標。
(1)石油對外依存度(同上)。
(2)石油的儲采比(保持穩定, 略有上升)某年度礦產品國內儲量與產量的比率。說明該種礦產品的開發潛力。
儲采比=當年儲量/當年產量
(3)儲量接替率在反映某一時間周期(通常用年度值)內新增探明石油可采儲量與儲量消耗之間(一般為當年原油產量)的比例關系。
儲量接替率=當年新增探明可采儲量/當年消耗的儲量
(4)境外自主生產能力(同上)。
(5)石油消費量(同上)。
(6)石油地緣政治與市場制度。這里主要指世界石油進口國與出口國之間關系, 以及國際石油市場運行制度。
(7)石油境外運輸距離(同上)。
本文在參考了國內外關于石油安全評價的文獻(郭震, 2008; 張德勝, 2008)和專家的意見后, 根據將石油安全指標由高到低分為 A-E(很好、較好, 一般, 較差, 極差)級, 分別對應安全分數為9分, 7分, 5分, 3分, 1分。具體設置見表1。
本文擬采用層次分析法來對石油安全進行定量分析。層次分析法(Analytic Hierarchy Process簡稱AHP), 是美國運籌學家匹茨堡大學教授薩蒂(1972)首先提出的。是指將一個復雜的多目標決策問題作為一個系統, 將目標分解為多個目標或準則, 進而分解為多指標(或準則、約束)的若干層次, 通過定性指標模糊量化方法算出層次單排序(權數)和總排序, 以作為目標(多指標)、多方案優化決策的系統方法。

表1 評價指標分值表Table 1 Evaluation score sheet
本文將礦業循環經濟發展的指標體系分為目標層、準則層、指標層三個層次, 分別為目標層、準則層和指標層。第一層(目標層)為石油安全的目標A, 第二層(準則層)包括石油消費狀況 B1, 石油供給保障能力B2, 中間環節B3, 第三層(指標層)為準則層三個因素各自包含的若干個指標項, 見表2, 表3。
根據指標體系的遞階層次結構, 逐層采用兩兩比較的“1~9”標度及倒數法分析來確定因素間相對重要性的數值。可以得到各級指標的權重。見表4, 表5。由于篇幅所限, 具體計算過程省略。

表2 石油市場(短期)安全評價體系Table 2 Oil market(short-time)security evaluation index system

表3 石油戰略(長期)安全評價體系Table 3 Oil strategic(long-time)security evaluation index system
根據指標的賦值標準和權重, 可以得出主要年份石油安全的分值, 見表7, 表8。根據評價結果, 若評價指標中某類指標的分值較高, 說明在該地區該類指標對石油資源安全狀況的影響較大。將評價指標綜合安全度 A 的大小可劃分為極度危險(0~3)、較危險(3~5)、基本安全(5~7)、較安全(6≤A<8)、很安全(A≥8)5個級別。見表6。
(1)石油市場(短期)安全狀況趨勢
通過石油市場安全評價體系指標權重可以得出,石油價格波動率的權重較大, 占到0.408。說明石油市場(短期)安全最大的影響指標就是石油價格波動率。世界油價的異常波動對于世界各國的經濟與社會發展有著很大負面影響, 因而石油市場(短期)安全與石油價格波動率呈反向趨勢。即石油價格波動率越大, 石油安全指數相對越低, 反之則越高。(見圖 1)對石油市場(短期)安全的次要影響的指標為石油境外自主生產能力, 權重占 0.16。由于我國對于海外石油投資活動的大力支持, 石油境外自主生產能力是不斷提升的。(見表7)總體來看, 由于國際原油價格波動率影響, 石油市場安全度逐年下降,從1993年的基本安全降低到2007年極度危險。(2)石油戰略(長期)安全狀況趨勢

表4 各指標最終權重(石油市場安全評級體系)Table 4 The Final weight of index(oil market security evaluation index system)

表5 各指標最終權重(石油戰略安全評級體系)Table 5 The Final weight of index (oil strategic security evaluation index system)

表6 安全等級標準Table 6 Security rating standard

表7 石油市場安全分值Table 7 Oil market security scores

表8 石油戰略安全分值(來源: 國際能源機構(IEA), 2008)Table 8 Oil strategic security scores (Source: International Energy Agency(IEA), 2008)

圖1 石油市場安全與石油價格波動率Fig. 1 Oil market security and oil price fluctuation rate
通過石油市場安全評價體系指標權重可以得出,石油消費量的指標權重最大, 占到 0.3825。說明石油戰略(長期)安全最大的影響指標就是石油消費量。石油消費量與本國的經濟發展狀況、消費觀念有著密切的關系, 它的高低體現著一個國家石油需求狀況的變化。如果石油需求量上升, 就會增加石油供應的中存在的風險。根據我國工業化進程和經濟發展, 我國石油消費量是不斷上升的。總體來看, 石油戰略(長期)安全度是不斷下降的, 由 1993年較安全下降到2007年的較危險。
(1)石油市場(短期)安全未來趨勢分析
由于市場(短期)指標的時效性, 本文選 2015年的石油市場(短期)安全狀況作為模擬分析對象。
根據石油市場(短期)指標歷史走勢, 分析其未來趨勢。我國自1993年由石油出口國轉變為石油進口國后, 石油的對外依存度年年攀升。預計石油對外依存度將由2007年的50%上升到2015年60%; 我國石油主要進口國是中東國家, 非洲的安哥拉和中亞地區。我國從這些國家進口的石油占總量的比例一直保持在較高。這個比例很難在短期內改變, 因而預計2015年石油進口集中度將與現階段持平, 維持在50%左右; 我國的石油戰略儲備問題十分嚴重,因而國家會在未來加強石油儲備水平, 預計2015年將達到IEA國家儲備水平的一半。

表9 2015年石油市場安全預測分析Table 9 Prediction of oil market security in 2015
由于石油價格波動率的易變性, 本文將價格波動率分為高中低三個情景, 分別對應石油價格波動率為80%, 50%, 35%.然后分段進行模擬分析。可以得出: 在高波動率情景下, 石油市場安全值為 2.16;中波動率的情景下, 石油市場安全值為 2.98; 低波動率的情景下, 石油市場安全值為3.80(見表9)。說明2015年石油市場安全度仍然處于較危險狀況。
(2)石油戰略(長期)安全未來趨勢分析
從未來 10年中國影響中國石油安全的各主要指標變化看, 首先, 石油需求量將持續增加, 預計2020年, 中國石油消費量將突破 6億噸; 而國內石油勘測潛力很難有大的突破, 因為儲采比不會有太大的變動, 與現階段持平, 國內產能基本維持在 2億噸, 儲采比保持在14: 1左右。
其次, 我國海外石油自主生產能力將進一步提升, 以權益油為例, 預計在 2020年, 權益油的占石油進口的比重能夠達到 30%以上; 隨著我國際地位的不斷提升, 以及國際石油市場制度不斷完善, 通過控制海外石油的生產, 我國國際石油格局中將會獲得更多話語權。
再次, 石油運輸安全度在未來一段時間里很難有較大變動, 仍處于較差的水平。主要由于中國石油進口來源地為中東、非洲和中亞。中國海外的石油運輸主要為西非—好望角—波斯灣—龍目海峽、望加錫海峽(馬六甲海峽、新加坡海峽)—中國線。70%以上進口石油由這一條運輸線進入中國。但這條線路運輸距離較差, 途經的地區多, 風險高。
最后, 非洲在未來將成為的世界性石油產區。由于中國對于非洲外交政策的成功, 以及與非洲各國廣泛的經濟貿易合作, 使得中國在非洲的影響力日益加深, 在一定程度上保證了非洲石油生產對中國石油的穩定供應。另外, 傳統石油供應地區中東地緣政治的不穩定因素仍然很多。例如, 中國石油主要供應國之一的伊朗, 由于堅持核試驗, 可能未來會受到國際制裁, 石油生產會受到影響。從中國角度來看, 未來的石油地緣政治往良好的方向發展。
綜合以上指標的變化, 測算得出中國2020年石油長期安全值為2.56(見表8)。說明2020年中國石油戰略安全度與2007年相比繼續下降, 處于較危險狀況。
(1)本文通過分析石油安全的影響因素, 分短期和長期分別建立了石油安全評價指標體系。短期石油安全指標體系包括石油對外依存度、石油消費量、石油進口集中度、石油儲備與庫存、石油境外生產能力、石油價格波動率、石油境外可靠度7個指標。長期石油安全指標體系包括了石油對外依存度、石油消費量、石油儲采比、石油境外自主生產能力、石油地緣政治與市場制度、石油境外運輸可靠度 6個指標。
(2)運用層次分析法, 評估了 1993-2007年石油安全狀況, 并分析了其趨勢。可以得出, 由于石油價格波動大, 石油市場安全度不斷降低。中國石油消費量的上升, 使中國對石油依賴越來越大, 越來越容易受石油供應中的不穩定因素的影響。中國石油戰略安全狀況也隨著石油需求量的增加而逐漸變差。
(3)通過分析石油安全當前的狀況, 模擬未來石油安全狀況。發現無論是石油市場安全還是石油戰略安全前景都不容樂觀, 都處于較為危險狀況。
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An Evaluation of China’s Oil Security
LI Ming1,2), WANG Gao-shang2), YU Wen-jia2), LIU Zhan-cheng1,2)
1) China University of Geosciences, Beijing 100083;
2) Research Center for Strategy of Global Mineral Resources, CAGS, Beijing 100037
Based on analyzing the factors affecting oil security, this paper established the oil market (short-time) security evaluation index system and the oil strategic(long-time)security evaluation index system. AHP was employed to evaluate different stages of China’s oil security, and the results show that oil market (short-time) security fluctuates according to the oil price. As China's oil consumption is rising, the safety of the oil shows a downward trend.
oil security; Analytic Hierarchy Process(AHP); trend analysis
F113.3; F113.4; F123.2
A
1006-3021(2010)05-686-07
本文由地質調查項目(編號: N0702)和國家開發銀行研究項目(編號: YWF0906)聯合資助。
2010-07-26; 改回日期: 2010-09-02。
李銘, 男, 1983年生。博士。主要從事礦產資源經濟方面研究。通訊地址: 100083, 北京市海淀區學院路29號。電話: 010-82334200。E-mail: limingliming83@163.com。