解讀監管司2010年工作要點：狠抓從政行為 動態監管市場
——訪中國建筑科學研究院黃如福教授

◎ 本刊記者 于小雅 李剛超

2010年3月1日，住房和城鄉建設部（以下簡稱住建部）建筑市場監管司（以下簡稱監管司）印發了關于《住房和城鄉建設部建筑市場監管司2010年工作要點》，透過今年監管司的工作要點，中國建筑科學研究院建筑工程軟件研究所副總工程師黃如福認為，能夠看到政府想要做實事的決心，也可以看到，我國建筑市場將會朝著更加透明、更加健康的方向發展。

黃如福（資料圖片）

2010年監管司工作要點出臺背景

黨的十七大提出“著力推進改革和制度建設”，十七大之后，政府、各行業圍繞這一戰略部署做了大量的工作，尤其是中共中央在懲治和預防從政人員腐敗，維護社會主義市場經濟秩序，規范社會、市場行為以及領導干部的從政行為等方面，高度重視，加大了監管力度，在2008年特地印發了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃》，此規劃出臺后，2009年8月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳又專門針對工程領域印發了《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，該文件把“進一步加強監督管理，確保行政行為和市場行為更加規范。”作為工程建設領域專項治理的主要任務之一。

黃如福認為，目前建筑市場不僅需要規范市場行為，更要關注從政人員的從政行為。從《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》就可以十分明確地看出這一點。為了貫徹兩個文件精神，加快行政體制和管理體制改革，加強和規范工程項目的招標投標制度，加快社會信用體系的建設，完善建筑市場的監管體系，住建部在2009年10月份專門印發了《住房和城鄉建設系統工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》。住建部監管司在這三個文件的基礎上，結合我國目前建筑市場的具體情況，制訂了2010年的工作要點。

黃如福教授解讀要點

2010年監管司工作要點比較全面，抓住了當前建筑市場中的主要矛盾，以及我國建筑市場上亟待解決的問題。概括起來，2010年工作要點分為四大項十六條。

四大項是：專項治理、制度建立、動態監管和行業發展。核心工作是：規范市場、促進企業發展，這也是監管司的兩條工作主線。企業的發展就是行業的發展，行業的發展就是國家的發展，或者說，企業的實力就是行業的實力，行業的實力也是國家的實力。只有抓住這兩條主線，才能促進我國建筑行業的發展。

一、在專項治理方面

在專項治理工作中，以政府投資和使用國有資金項目為重點，通過規范企業行為規范建筑市場。治理工作的重點是，在工程建設中，項目標后監理薄弱、監理工作不到位，轉包和違法分包，不履行監督管理職責等突出問題。治理的主要措施是加強制度建設，狠抓制度的落實和執行。

二、在制度建設方面

1、強化完善9個制度

（一）繼續做好《建筑市場管理條例》。

（二）建立《建設工程監理條例》。

（三）建立健全針對專業從業人員的《勘察設計注冊工程師管理規定》。

（四）建立《建設工程監理管理規定》。

（五）加強工程合同管理，包括三個合同文本，即《工程設計合同示范文本》、《建設工程施工合同示范文本》、《建設工程監理合同示范文本》。新的合同本在修改后的《加強工程合同管理的指導意見》下聯合出臺。

（六）健全房屋建筑和市政工程施工招標投標制度，主要包括《房屋建筑和市政工程標準施工招標文件》和《房屋建筑和市政工程標準施工招標資格預審文件》。

（七）加強施工許可管理工作。盡管原來有這方面的工作，但是如何監管，發揮施工許可在完善建筑市場監管方面的作用，是今年新提出的。

（八）推動工程擔保制度的發展。

（九）推進建筑市場誠信體系建設，建立《建筑市場信用管理規定》，《建筑市場主體不良行為認定標準》《，建筑市場注冊執業人員不良行為認定標準》和《失信懲戒及誠信激勵機制》。

規范建筑市場，核心是抓對建筑市場主體行為的監管，不良行為的認定及其失信處置。盡管過去做了些工作，形成了某些制度，但是，如果能有地推動和強化這9個方面的制度，持續地加強監管，我國建筑市場將一定會形成一個良好的競爭環境。

2、亟待完善的5個制度

（一）完善《勘察設計注冊工程師管理制度》，加強對注冊人員的職業活動的監督管理，將應同誠信體系聯合完善職業注冊制度以及企業資質審批制度。

（二）修訂出臺《施工總承包企業特級資質標準實施辦法》。

（三）完善建筑市場的準入和清出制度。雖然有這方面的相關制度，但是不夠完善，只有準入機制，進入后的清出機制不夠完善。這種只有進入沒有清出的機制，對于建筑市場的健康發展是不利的。尤其對于那些不滿足資質標準、存在違法違規行為、發生重大質量安全事故的企業，以及出租出借資質資格、重復注冊、不履行執業責任等行為的企業和執業人員，應及時依法撤銷、吊銷或降低其資質、資格，清出建筑市場，加強市場與現場聯動，提高建筑市場監管的有效性。

（四）完善房屋建設和市政工程評標專家的分類標準。按照工程分類配備不同專家，建立對應評價等級標準，規范專家隊伍。所有企業一定要登記注冊，通過住建部統一數據庫系統，加強信息化的監管。

（五）加強對企業分支機構的監督管理。目前，大部分企業有很多的分支機構，對這些分支機構的管理比較混亂，造成部分分包活動信息溝通不及時，監管不到位。

3、出臺6個新制度

（一）《建筑業企業資質標準》。

（二）《工程勘察資質標準》。

（三）《施工總承包企業特級資質標準實施辦法》。

（四）《建設工程企業資質審查說明》。

（五）《建設工程企業資質審查專家及工作人員管理辦法》。

（六）《關于加強勞務分包管理，規范建筑企業用工行為的指導意見》。

4、2010將啟動的工作

今年將啟動注冊電氣、化工、公用設備等專業工程師的注冊工作，進一步健全勘察設計注冊工程師管理制度。

三、在促進行業發展方面

（一）積極推進工程總承包、項目管理創新。中國建筑企業要想進入國際市場，在管理模式上需要不斷創新。1983年以來，我國在這方面做了很多工作，有相當豐富的經驗。這部分工作如何進一步深化，首先必須允許企業探索不同的管理模式，自然優勝劣汰，這樣才能保證管理創新，這樣才能實現企業經營方式的轉變，結構的調整。當然，在這一過程中，離不開行業政府的指導和積極推進。

（二）編制建筑業“十二五”發展規劃，科學指導行業發展。行業發展規劃是指導行業發展的，企業應根據行業發展規劃制定好本企業的發展規劃。

（三）加強對外承包工程資格管理。過去我們在這個方面也做了很多的工作，但是如何繼續做好，擴大海外市場，管理辦法要進一步完善，讓有能力的企業走向海外，走向國際市場。這也是這次資質改革的重要方面，這次對特級資質企業之所以提出如此高的要求，就是要打造一批具有國際競爭力的企業，去與國外一流企業競爭。

（四）組織協調好企業對外承包和勞務合作的工作。

總結

通過住建部市場監管司2010年工作重點，能清楚的看到住建部對反腐倡廉、規范建筑市場、促進企業和行業發展的決心。其態度堅決，措施全面。通過現有的十六條基本內容，包括建筑市場的方方面面，只要能將這些內容落實到實處，我認為我國建筑市場形勢和前途應該是一片光明；如果這些工作能真正做到位，對進一步實現招標投標工作的公開、公平、公正，規范建筑市場，會產生很好的影響和指導作用。