“數(shù)字城管”：實(shí)現(xiàn)數(shù)字城市夢想

◎ 本刊記者 黎林峰 文/攝

從夢想到現(xiàn)實(shí)

如果把一個(gè)城市比作人體，城市的大街小巷、溝渠井蓋、建筑電桿、垃圾箱、電話亭就可以看作是組成人體的各個(gè)器官、細(xì)胞。在如北京、上海這樣的超大型城市里，精確定位到某一個(gè)區(qū)、某一街巷、某一個(gè)井蓋，你也許覺得是天方夜譚。在大多數(shù)人心目中，我們身處的城市清晰卻模糊著，如同那首膾炙人口的古詩：“不識廬山真面目，只緣身在此山中”。作為城市的管理者要及時(shí)了解準(zhǔn)確情況，難度可想而知。于是，井蓋丟了許久也無人過問，直到有人掉了進(jìn)去釀成災(zāi)禍，才被重視——這類粗放型的、隨意性很濃的城市管理模式，是我們以前熟悉的。

但是，這一切正在悄然發(fā)生變化……

如今，大街邊的井蓋丟了，城管監(jiān)督員拿出隨身攜帶的“城管通”手機(jī)將所看到的情況拍攝下來，通過無線網(wǎng)絡(luò)上傳到數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心，只需半小時(shí)市政管理維修人員就趕到了現(xiàn)場將新井蓋補(bǔ)上……垃圾箱、電話亭、電線桿有了“身份證”，它們的情況隨時(shí)隨地在監(jiān)控之中；通過視頻監(jiān)控、GPS定位、地理信息編碼技術(shù)坐在指揮中心全市的市容市貌適時(shí)狀況盡收眼底——這一幕在好萊塢科幻大片里出現(xiàn)的數(shù)字城市未來生活景象，如今正在中國的城市變成現(xiàn)實(shí)。城市正隨著信息化技術(shù)的推廣應(yīng)用發(fā)生著巨大的變化，數(shù)字城市夢想正從虛幻走向現(xiàn)實(shí)。

初嘗“數(shù)字城管”甜頭

北京市東城區(qū)“依托數(shù)字城市技術(shù)創(chuàng)建城市管理新模式”是數(shù)字城管的先行者。北京市東城區(qū)從2004年開始成立了以區(qū)委書記為組長的“依托數(shù)字城市技術(shù)創(chuàng)建城市管理新模式”項(xiàng)目組；項(xiàng)目組從更新城市管理理念入手，以應(yīng)用和需求為導(dǎo)向，綜合利用計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)和無線通信等多種現(xiàn)代信息技術(shù)，邀請有關(guān)信息技術(shù)和管理方面的專家、教授參加新模式的研究、設(shè)計(jì)和實(shí)施，于2004年10月初步完成了“依托數(shù)字城市技術(shù)創(chuàng)建城市管理新模式”的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了城市管理體制的創(chuàng)新和管理流程的再造，初步建成了基于萬米單元地理網(wǎng)格的城市資源和城市基礎(chǔ)設(shè)施深度整合的數(shù)據(jù)庫群，研制成功并實(shí)際應(yīng)用了快捷方便、集十多種功能于一體的城管信息采集器——“城管通”，建成了網(wǎng)格化的、綜合集成的、能夠支持全方位和全時(shí)段城市管理的、運(yùn)行穩(wěn)定可靠、響應(yīng)快速準(zhǔn)確的信息管理平臺；建立了監(jiān)督中心和指揮中心兩個(gè)既分離又統(tǒng)一協(xié)調(diào)的“雙軸心”的管理體制，以及全新的發(fā)現(xiàn)、指揮、處理、反饋的管理流程及評價(jià)體系。實(shí)現(xiàn)了城市管理由粗放型向集約、精確型和實(shí)時(shí)化的轉(zhuǎn)變，全面提升了城市管理水平，實(shí)現(xiàn)了對城市市政、公用、園林、環(huán)衛(wèi)、建筑、房產(chǎn)等城市基礎(chǔ)設(shè)施，乃至擺攤、燒烤、乞討、非法小廣告等城市監(jiān)管對象的高效、全時(shí)段、全方位的監(jiān)督和管理，并具有防范和協(xié)助處理突發(fā)事件之功能。該模式運(yùn)行近6年來，共解決東城區(qū)各類城市管理問題22萬多件，結(jié)案率長期穩(wěn)定在95%以上，問題辦理結(jié)案平均時(shí)間由過去的一周提高到現(xiàn)在的6.5小時(shí)，每月平均處置各類城市管理問題3000件，處理問題數(shù)是過去的6倍。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司司長陸克華

哈爾濱市“數(shù)字城管”自2006年6月17日試運(yùn)行以來，截至目前，哈爾濱市已建設(shè)、整合了322個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)位和視頻監(jiān)控傳輸系統(tǒng)，裝配完成了8臺移動(dòng)視頻微波車；整合了12319和市政110服務(wù)熱線，開發(fā)完成了協(xié)同辦公系統(tǒng)并上線試運(yùn)行。通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)、12319服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)等方式共采集信息186219件，其中辦結(jié)率為99.04%，事件處理滿意率達(dá)到98.89%。

城市管理理念在信息化技術(shù)的推動(dòng)下，正悄然發(fā)生改變。城市管理流程發(fā)生顛覆性變化，管理效率成倍提升。城市從此告別含混、模糊的生存模式，走向精確、高效、全時(shí)段、全方位的城市管理時(shí)代。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長李如生

從試點(diǎn)到全面推廣

據(jù)了解，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部自2005年開展數(shù)字化城市管理模式試點(diǎn)工作，截至今年5月，全國已經(jīng)建成和正在建設(shè)數(shù)字化城市管理的城市達(dá)到128個(gè)，全國36個(gè)大城市中有30個(gè)已經(jīng)完成或正在開展數(shù)字化城市管理工作。

6月22－23日，全國數(shù)字化城市管理工作總結(jié)交流會(huì)暨節(jié)約型數(shù)字化城市管理論壇在河北省秦皇島市舉辦。會(huì)議對數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作情況進(jìn)行了總結(jié)，對下一步相關(guān)工作進(jìn)行了部署。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興出席會(huì)議并講話，河北省副省長宋恩華等出席，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司司長陸克華主持會(huì)議。

仇保興在講話中肯定了“數(shù)字城管”試點(diǎn)工作取得的成績，他指出，數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作的開展，搭建了政府與群眾溝通的平臺，提高了城市綜合管理效率和水平。

同時(shí)，他指出，在數(shù)字化城市建設(shè)管理中，部分城市缺乏通盤謀劃和精心組織，使系統(tǒng)平臺出現(xiàn)了重平臺建設(shè)、輕管理跟進(jìn)，重硬件建設(shè)、輕實(shí)用效果，重新建擴(kuò)建、輕資源整合的“三重三輕”傾向。他強(qiáng)調(diào)，為此，各地要正確認(rèn)識城市管理的發(fā)展趨勢，要加強(qiáng)現(xiàn)場信息的收集，提高信息采集能力；要加強(qiáng)市場化運(yùn)轉(zhuǎn)，提高系統(tǒng)運(yùn)行效率；要盡快建立相應(yīng)的評價(jià)、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲機(jī)制。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“數(shù)字城管試點(diǎn)工作”專家組組長、中國工程院院士崔俊芝在大會(huì)作了題為《數(shù)字化城市管理——誕生與發(fā)展》的演講，他說現(xiàn)代化城市迫切需要精細(xì)、高效和人性化的城市管理；數(shù)字城市管理是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化城市管理的管理科學(xué)與工程技術(shù)體系。

崔院士在闡述了數(shù)字化城市管理的誕生、精髓與技術(shù)體系、“新模式”的推廣應(yīng)用中取得的經(jīng)驗(yàn)與存在的問題后，隨后給我們描繪了數(shù)字城市的美好未來前景，他指出，現(xiàn)代化的城市需要現(xiàn)代化的數(shù)字城市管理。數(shù)字化城市管理是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹以人為本、可持續(xù)發(fā)展的理念，提高行政效能、建設(shè)服務(wù)性政府，推動(dòng)行政管理體制、機(jī)制變革，建設(shè)有中國特色的城市管理模式的強(qiáng)有力的武器和手段，具有強(qiáng)大的生命力。

他說，實(shí)施數(shù)字城市管理是永恒為之奮斗的事業(yè)、是一項(xiàng)持久的系統(tǒng)工程。隨著計(jì)算機(jī)，存儲器，感知器件，云計(jì)算等信息技術(shù)的不斷實(shí)現(xiàn)，相關(guān)的體制、機(jī)制、政策、法規(guī)、法律等等問題不斷完善，未來我們將要把“數(shù)字城管”建設(shè)成大城管，即集城市地下管網(wǎng)，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)，城市基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期管理與服務(wù)于一體的數(shù)字化城市管理體系。

據(jù)介紹，今年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部決定在全國地級以上城市全面推廣數(shù)字化城市管理新模式，相信在不久的將來，數(shù)字城市將如雨后春筍開遍全國各地。