于立：國際生態城鎮發展對中國的啟示

資料圖

生態城鎮規劃與建設

“低碳”向“零碳”過渡

生態型中、小城鎮

英國卡迪夫大學規劃研究國際中心主任，天津大學、合肥工業大學兼職教授于立在2010城市發展與規劃國際大會期間，就為了解決“全球暖化”和“控制排放”的問題，向與會者介紹了國際先進的生態城鎮項目，并提出中國生態城市發展需要結合中國的國情，在生態城鎮的規劃和建設中需要創新規劃體系，解決中國城鎮化發展所面臨的主要問題。

于立表示，生態城鎮規劃與建設是全球性的創舉和現象。其原因有多方面，如解決“全球暖化”的問題，人們希望通過創建生態城鎮，減少碳排放，回歸人與自然和諧發展的生活方式；世界各地生態城鎮的發展和建設還帶有各國和各城市在生態城鎮的技術、理念和發展模式等領域的競爭，希望獲得創新的領導地位，從而引領下一代可持續城鎮（生態城鎮）的建設；另有其他更深層次的意義，即，在解決“全球暖化”的問題，實現領導新的、可持續的城鎮規劃和建設的同時，還需要解決本國和本地區所面臨的主要問題。

國際生態城鎮

于立以英國、法國、阿聯酋等國城市為例，闡述了世界生態城鎮建設的一些共同點和區別。

英國的生態城鎮：住宅問題。英國生態城鎮具有獨特的特征，與其他地區有空間的分割和區別性。整體的發展應實現碳零的排放，成為一個地區利用環境技術的樣板。城鎮內具有良好的設施。全城鎮所有住宅中的30%-50%是可支付性住房（低、廉價住房），并設立一個實施機構。英國生態城鎮的規劃建設標準包括：采用創新的、覆蓋全城鎮范圍的可再生能源系統，全面實施可再生能源利用；通過高水平的城市設計至少減少50%的非小汽車的出行；提高步行，汽車和實用公共交通出行的比例，實現10分鐘以內的步行距離能有抵達（a）發城間距較密的公共交通車站；（b）鄰里社區服務設施；在住宅建設和建筑材料上體現和顯示高標準的節能性。另外提供不低于全部住宅數量30%的低價、可支付住宅；制定一個可持續的社區為建設的目標。提供各種能夠保障人民富裕，健康和愉快生活的設施；建設綠色基礎設施，其中包括40%的綠色空間。這其中至少有50%是公共的，高質量的綠色/開放空間網絡。在規劃和建設中，將綠色空間與更為廣闊的鄉村銜接在一起；實施節水措施，明確水循環戰略，實施“可持續的排水系統”（SUDS）；強化防洪風險管理；提高市政垃圾的處理和回收水平；在處理本地區的垃圾廢棄物時考慮如何將其作為燃料，獲取生態城鎮的熱能和電能資源等。

法國生態城鎮：可持續的城市發展。法國生態城鎮自我決策是否參與生態城市項目。其生態城市的發展建議書內容是，就業和相關服務一體化發展目標；綜合的公共交通發展；結合能源、水及廢棄物的處理等具體的、綜合的措施，實現零碳的排放為宗旨。法國的生態城市開發建設的模式為，解決現有城市和環境所存在的問題。法國的生態城市項目目標是為了尋找一條“后石油”時代世界各國都將面臨的問題的途徑。

阿聯酋馬斯達爾生態城：實現產業轉型，引領新能源研究。其一個重要目標是，將阿布達比邦發展成為在新能源技術領域具有世界研究和開發水平的樞紐。馬斯達爾計劃成為技術的使用者向技術的創造者的轉型；創建第一個以碳氫化合物生產型為經濟發展模式的城市；利用再生能源供電。在城市規劃和設計上，以步行的規模為原則。公共廣場通過狹窄的、有樹蔭的小道與住宅，餐館，戲院和商店連接起來。城市內的建筑將采用傳統的麥地那的建筑風格，將有阿拉伯式的露天市場，風塔等能夠體現民族特色的象征。馬斯達爾還將建成為一座步行的和公交的城市，步行出行距離在200米以內能后抵達基本的設施；建設一個全自動的，電力作為動力的個人捷運體系，取代私人小汽車。馬斯達爾市與周邊地區，包括阿布達比市中心和機場的交通將通過輕軌連接。

國際生態城鎮帶來的啟示

于立指出，國際生態城鎮的共識有，針對“全球暖化”問題，控制和減少碳的排放；提高人民的生活水平；生態城市的發展與建設需要通過規劃引導的方式實現社會、經濟和環境的協調發展；城鎮體系中物質形態的確立和建設必須遵循自然規律，與自然協調，或模仿自然運作規律，減少廢棄物的生成等。

于立認為，針對中國的國情，首先需解決城鄉規劃體系和相關理論的變革與創新。包括城鄉規劃政策的制定需要采取一種更為開放的模式，引入更多的溝通。實施空間規劃方式，關注影響地方發展的一切政策具體和制度的建設。將社會，環境沒文化和經濟發展政策具體地在共建上得到表述和體現。強調對“人”的關注和對管治方式的建立，規劃不應僅僅是對物質形態的表述。強化不同曾記得人類住區的功能分析，建立不同層級住區之間，在政治、經濟、文化和交通網絡的有效聯系，以此形成和促進城鄉一、二、三產業聯動發展的生態經濟發展模式。在政策和資源上為小城鎮的發展傾斜，盡可能為農村勞動力提供本地區的產業人口轉型或轉移的機會和可能性。在規劃的微觀層面，通過詳細的城市設計和管理，整體減少對能源消耗的需求等。其次是根據城鄉發展所面臨的主要問題確定生態城鎮的發展目標。包括與世界各國共同面對全球“氣候變暖：，節能減排，減低石化能源的消耗，利用可再生能源，減少和控制需求，實現可持續的發展，同時，解決具有中國特色的問題。解決城鎮化過程中可能造成的環境污染和對不可再生資源大量消耗的問題。解決城鎮化和工業化帶來的城鄉發展和收入的差距問題，通過生態城市的啟動和發展，有效地促進我國城鄉之間的協調發展等。

重點發展生態型的中、小城鎮

于立表示，生態城鎮建設中應重點發展中、小城鎮，逐步實現從“低碳”的排放過渡到“零碳”的排放目標。但是目前小城鎮體系中，在城鄉經濟發展中所應發揮的承上啟下的功能缺失。因此，提高和提升小城鎮的發展和建設規模和檔次是目前我國城鎮化的當務之急。同時控制大城市的排放，通過鼓勵產業的創新和改造，例如推行“產業共生”措施等。同時促進居民生活方式的轉變，逐步實現低碳的城市發展模式。

于立說，需要走出一條具有中國特色的生態發展模式和生態城鎮道路。目標是實現社會、經濟和環境共同的、可持續的發展，實現碳的排放的減少，實現“全球暖化”的減緩。社會是融合的，平等的社會，創建和加強社會資本的建設。環境是多樣化，生態人文和自然環境的保護。經濟是生態經濟的發展，即一條生態保護與經濟發展共存的模式，一個通過生態經濟發展，經濟發展的再本地化，實現生態現代化和生態城鎮化的途徑。

（本文內容由2010城市發展與規劃國際大會組委會提供）