淺談“數字化城市管理”系統的新應用

◎ 金鵬電子信息機器有限公司 馬 征

一、概述

2004年，北京市東城區率先推出“萬米單元網格管理法實施”和“城市部件管理法”，并實施“數字城管”系統建設，城市管理取得了明顯成效。實現了城市管理的信息化、標準化、精細化、動態化。2005年，原國家建設部向全國推廣“數字城管”新模式。2005年至今，“數字城管”模式作為當前城市管理行之有效、行之高效的新型管理模式在全國各地迅速推廣和應用。從各地試點運行情況來看，“數字城管”這種新型的城市管理模式，有效地解決了目前城市管理過程中存在的信息滯后、管理被動、職能交叉等難題，提高了城市管理水平、降低了城市管理成本。

筆者自2005年進入“數字城管”領域，參與了多個大中型城市的“數字城市”以及“數字城管”項目的咨詢和設計工作，對該領域有一定的了解。不同地區的城市管理工作模式不同、經濟發展不同、政策形態不同、趨勢發展不同等因數要求必須有一套適合本地區實際需求的城市管理體系。

然而，隨著中國經濟的快速騰飛、人口城市化進入高速發展的階段、“城鄉一體化”趨勢越來越顯著以及各地加快推進“大部制”改革等特點，原國家建設部推廣的“數字城管”新模式已不能滿足如今的城市管理發展的新需求，各地城市管理部門紛紛從應用上、功能上提出新思路和新需求，在原有的“數字城管”基礎上，加大項目投資，建設二期項目甚至三期項目，緊密結合民生工程和經濟建設，不斷的完善“數字城管”系統，把城市管理的新思路用科技新手段實現，更好的為政府服務、為市民服務。

原“數字城管”模式的內容，本文不作闡述，筆者就關于城市管理的一些新應用、新功能做一些介紹，與城市管理部門、系統設計單位以及對此有研究的相關人員做一些探討。

二、綜合視頻監控的應用

視頻監控系統已成為當今社會中相當成熟的一套系統，在政府行政部門、公安社會治安、企事業單位以及各類社會資源中應用較為普遍，如何有效的利用好這些視頻資源為城市管理服務？以下是筆者對城市管理中視頻資源利用的一些思路：

1、視頻資源共享和整合

城市管理部門通過自建（租賃）模式在城市管理“黑點”、“難點”區域的高點（30層左右建筑物）上安裝監控設備，以“面”監控為主；利用公安治安街面監控資源，以“點”監控為主；利用交（水）警道路（水面）監控資源，以“線”監控為主；以及利用應急辦等其他行政單位及社會視頻資源對綠地、公園、開放型居民小區、工地等區域進行全方位的監控，發現城市管理問題，從而減輕城管人員的壓力，減少城管巡檢人員數量。（如圖1）

圖1 視頻資源共享和整合

利用以上視頻資源的關鍵在于視頻共享和整合的集成，在監控系統網絡化數字化趨勢越來越顯著的情況下，給視頻資源的整合和共享帶來很大的便利，利用視頻專網（公安視頻專網）、VPN網絡、運營商裸纖租用（EPON光網絡）、專線接入等方式，在城管部門內部建立視頻服務獨立區域，既保證了網絡的安全性，又保證了網絡的帶寬，達到視頻資源整合和共享的目的。

2、多級聯動的視頻應用

城市管理部門以多級聯動管理為主，一般分為市級、區級、街道級（社區級）三級（四級），區級和街道級的城市管理單位對屬地管理區域更加了解，通過視頻監控系統能夠發現城市管理問題，對城管案件進行核實核查、立案結案，更加快速準確。

視頻資源由市級城市管理部門進行整合和管理，區級、街道級通過市級調用，為避免單臺設備因為視頻調用請求過多而導致宕機，采用視頻轉發方式，將視頻轉變為流媒體進行傳送，區級、街道級可采用BS/CS模式，將視頻與城管業務系統進行集成，實現視頻多級聯動以及無縫應用。

3、視頻在工地管理的應用

工地管理是城市管理部門的重要職責之一，包括了工地秩序管理和泥頭車（散體物料車）管理，也是市民投訴最多的類型之一。

工地管理通過視頻監控可以快速的了解工地當時的施工秩序，由于工地屬于臨時性的，因此安裝無線移動傳輸視頻系統（CDMA/3G）可以解決管理的需要和投資的成本。將無線移動視頻作為視頻資源的一類資源進行整合和共享。

泥頭車管理同樣也可以通過視頻系統進行管理，在工地門口和建筑廢料傾倒處各安裝車牌抓拍和識別系統，可以先將本工地所有的正規泥頭車進行登記，在進出工地的時候，通過車牌識別系統辨別正規車輛和非法運行車輛，再在注冊登記的泥頭車上安裝GPS設備，預先規劃好行使路線，防止泥頭車非法傾倒建筑廢料。

三、應急調度指揮的應用

由于城市管理監控指揮中心集成了眾多城市基礎資源數據以及其他行政單位的相關數據，因此有不少城市將城市管理監控指揮中心和城市應急指揮中心聯系起來。有的將城市管理監控指揮中心作為城市應急指揮中心的分中心進行建設，有的將城市管理監控指揮中心和城市應急指揮中心進行合并建設，由城市管理部門進行日常的操縱及維護，一旦出現城市突發事件，由應急總指揮部門進行調度使用，隨即轉變為城市應急指揮中心，因此要求城管系統中具有應急管理的模塊或接口，實現城市管理和應急管理的雙重要求。

1、應急值守的應用

該應用涉及市級應急指揮部門、區級應急部門，以及所有街道等應急單位，這些單位需要通過本系統來完成突發事件的信息報告和梳理、了解、統計各級應急相關的基礎數據，如應急值守、指揮調度等，主要服務用戶包括：

政府領導：政府領導需要全面掌握了解突發事件信息及應急相關基礎知識，以便在突發事件發生時能根據相關預案，對突發事件進行快速有效地指揮調度，有效控制事件的進展，保障社會公眾的生命財產安全。

市應急指揮部門：通過平臺統一信息報告標準規范、管理各項應急相關的基礎數據，可形成各種統計分析報表，在現有的基礎數據之上進行統一規劃，完善應急管理工作，提升應急管理水平，為應急處置提供有力的支撐。

區級相關應急單位：突發應急事件的信息報告和應急處置涉及到政府的多個部門，如公安、三防、衛生等。這些相關應急單位通過本平臺向市應急辦報告突發事件信息，以及接受市領導的指揮調度。

街道：可通過本平臺全面了解掌握本級單位部門的信息報告，根據上級部門的要求完成信息報告工作及應急處置工作。

2、應急聯動的應用

當發生緊急事件時，能根據預案基于GIS 地圖對城管資源（車、人）進行搜索、調度、下發指令，并可以對事件處理過程進行監督。事件的具體處理過程如下：

緊急案件處理指揮領導小組在專家組的協助下，迅速提出解決方案。

根據解決方案，通過案件調度部門迅速調度指揮城管資源，展開對案件的處理工作。

通知聯動單位配合：由于案件處理的復雜性，可能會涉及到聯動單位配合問題，案件處理時如需要聯動單位到達指揮中心共同指揮或者到現場配合工作。

匯報處理情況：現場處理人員需隨時向指揮中心進行匯報，匯報方式可采用電話、短信、GPS終端匯報等方式傳送信息。傳送的信息可在指揮中心電視屏幕上顯示；視頻監控中心在案件處理的整個過程，按照中心指揮組的要求提供視頻信息，并做好音像記錄工作。

案件后續處理：緊急案件一般都是在現場進行必要的處理，其他工作則事后繼續處理。

反饋處理結果：將案件的處理結果和相關的音像記錄輸入到數據庫中。對于沒有完成的案件，需要反饋到發送案件的部門，并對沒能處理案件的原因做合理解釋。

3、預案管理子系統

預案就是針對某件可能發生的事件預先定義的各種執行或報告方案，方案包括的幾個主要部分有：詳細具體的適用條件、供指揮員參考的文字正文、預先定義好的各種控制參數列表（如對CCTV控制參數等）。當事件條件滿足時，自動執行行動方案，將調度指令派發給相應的負責人，進行應急處理，最后將處理結果進行歸檔處理。

文本預案：在對一些很復雜而且周期比較長的案件進行預案，根據不同的職責任務，監督中心以文件的方式下發給各個職責部門。

靜態預案：對于一些固定的街道的道路保潔、綠化保養、市政設施等等都有固定負責人員，當那個復雜區出現問題，可以在GIS地圖上調出負責人信息，直接語音或者短信調度分派負責人去處理。

動態預案：動態預案是處理緊急案件的，在GIS地圖上搜索案發地點附件的動態城管資源，查看這些資源的狀態和信息，根據這些信息，對其進行指揮調度，以達到協同處理案件的效果。

四、數據(資源) 共享服務的應用

依據國家電子政務的有關政策，針對城市管理信息資源開發利用的現狀和存在問題，立足城市管理信息化發展方向和要求，建立城市管理信息資源公開共享的長效機制，促進信息資源公開共享、整合利用和業務協同，逐步消除信息孤島，建立規范的城市管理信息資源目錄服務體系，實現對城管信息資源統一有效的組織和管理。

城市管理資源共享服務主要是為城市管理分布于不同系統的數據服務提供支持，將這些服務進行統一進行管理，統一進行設置發布。該應用面向大城管橫向政府部門、城管各類業務應用系統提供數據共享服務。

圖2 城市管理資源共享服務平臺架構

圖3 系統功能結構圖

根據城市管理資源數據庫建設的信息資源目錄及元數據信息，可以將城市管理資源數據庫中的數據項進行配置，并以WEB Service的方式在基于ESB總線的數據共享服務平臺上發布，發布的WEB Service包括服務名稱以及接口相關規范。這些服務可以進行授權管理，指定獲得此服務調用的應用系統名稱及用記，取得權限后的用戶可以調用發布的WEB Service獲取相應數據進行展示和進行其他的擴展開發，同時為后續應用系統的建設提供基礎支持。（如圖2）

城市管理資源共享服務平臺主要分為6個子系統，分別是訪問控制子系統、平臺管理子系統、信息瀏覽子系統、數據交互子系統、日志處理子系統和出錯處理子系統。這6個子系統為城市管理的各個應用系統提供了良好的服務接口。各應用系統根據業務需要調用這6個子系統的服務實現與城市管理資源中心庫的數據交互。（如圖3）

五、無線移動通訊的應用

“城管巡檢通”和無線視頻傳輸通過該應用使用于“數字城管”系統中，根據城市管理部門的業務需求和3G網絡的商用推廣，無線移動通訊將更加廣泛的應用于城市管理工作中。

1、傳感數據無線通訊的應用

根據城市管理部門的業務擴大，城市管理的范圍越來越廣泛，要求對城市基礎建設和城市部件進行監測和管理，因此可以通過參數采集器（傳感器）對橋梁承重、垃圾站地磅、垃圾焚燒爐溫度及隧道空氣粘稠度等進行采集，或通過DDC控制器對景觀燈、路燈等亮化設施進行控制，通過無線通訊的方式接入城管應用系統中，由操作人員進行監測和管理，即減輕了工作量又減少了設備線路的投入。

2、集群對講的應用（PTT）

集群對講（PTT）集成在“城管巡檢通”終端上，實現無線對講機功能，使用全國覆蓋的移動網絡作為網絡載體，安裝集群通軟件后，便能實現即時的一對一單呼或一對多群組集群對講通信，無需撥號，通話清晰穩定，不影響“城管巡檢通”功能，是一個功能強大的集群調度管理工具。

六、信息公開及監督的應用

城市管理部門作為與市民接觸較為頻繁的部門之一，信息公開是對政務公開工作的進一步深化和完善，有利于強化對權力的制約和監督，增加行政活動、行政行為的透明度，建設服務型政府，保障公民、法人和其他組織對行政活動的知情權和監督權。以下是信息公開及監督的一部分應用：

立案告知。市民投訴城市管理問題后，城市管理部門予以立案的，則通過手機短信的方式進行告知，并附有案件編號和處理期限；對于不予立案的，則告知不予立案的原因；

辦結回訪。對于處理完畢的市民投訴的城市管理問題后，通過手機短信方式進行回訪，或通過自動語音(TTS)方式電話回訪，系統根據市民回復的短信內容或電話數字健進行確認，回訪結果不滿意的不予辦結；

網絡發布。通過城市管理部門的門戶網站提供市民網上投訴、處理進度查詢等，增加投訴來源，服務于市民。

七、總結

推動城市管理信息系統建設的完善和發展，是我們研究該領域建設的相關人員不斷努力，不斷創新的目標。通過城市管理信息系統的建設，運用信息技術，實現政府的從“監管型”向“服務型”的職能轉變和管理創新，為城市發展穩定創造良好的條件。通過數字化城市管理的動態綜合調控發揮出城市公共設施的最佳效能，提升城市管理綜合執法能力，提高城市運行效率，滿足不斷發展的城市生產和人民生活的需求。