大力開展綠色建筑與建筑節能工作促進地方經濟結構調整和轉型

◎ 太原市人民政府市長 張兵生

作為資源大省的省會城市，我市學習實踐科學發展觀，貫徹落實省委省政府建設“煤炭資源大省、文化旅游強省、綠色轉型重省”和“三個發展”的總體目標、要求，及住房和城鄉建設部、建設廳有關節能減排總體部署，在以推動綠色建筑帶動綠色轉型的實踐中，實施重大項目帶動戰略，統籌城鄉發展，擴大內需，著力于城市基礎設施建設，著力于保障性住房建設，著力于開展建筑節能工作，突出抓好四個層面的求真務實進而實現三個跨越，促進地方經濟結構調整和轉型，促進經濟社會又好又快發展。

一、綠色建筑與建筑節能工作初見成效

一是實施“雙百”、“雙控”，建筑節能取得新成就。我市建筑節能工作，打造“雙百”工程。目前，新建建設項目設計和施工階段節能50%標準的執行率分別達到100%和100%；在既有建筑節能改造方面，國家、省下達210萬平方米任務，我市在全國率先全面開始實施，目前已完成建筑成片化改造81.22萬平方米，并且建立既改項目能耗監測平臺，全部實行分戶控制、按棟計量。

二是加大培育推廣力度，可再生能源建筑應用取得新突破。我市大力調整建筑用能結構，制定《太原市可再生能源在建筑中發展應用規劃》，實施了一批建筑可再生能源應用示范項目。近年，我市建筑可再生能源規模化應用面積超過新建建筑面積的8%，達369.6萬平方米，去年可再生能源建筑應用面積新增186萬平方米，形成污水源、土壤源、淺層和深層地熱“四輪驅動”的格局。

三是推廣清潔能源，探索節能降耗新途徑。我市大力實施 “油改氣”工程，對改用清潔燃料煤層氣的車輛給予政策、資金支持，目前公交車已改裝1000余臺輛，可節油約3000萬升、節省費用5400萬元。加大煤層氣加氣站配套建設，形成覆蓋全市的煤層氣供氣網絡。大力開展天然氣置換焦爐煤氣工作，已有34萬戶居民和企業用戶完成天然氣置換焦爐煤氣。

四是大力發展集中供熱、供冷，實現節能減排新目標。我市在充分利用電廠熱源的基礎上，新建了三個大型熱源廠，集中供熱面積達3950萬平方米。取代燃煤鍋爐1160座，節地1200余畝，年均節煤144.7萬噸，減排6.47萬噸粉塵、4.13萬噸二氧化硫。同時，利用集中供熱管網夏季閑置的資源進行集中供冷，具備24.5萬平米的供冷能力。

五是開源節流并舉，創建節水型城市取得新效果。我市實施關井壓采工程，涵養地下水源，恢復生態平衡。目前，已關閉自備井269眼，壓縮地下水開采量25萬立方米/日，地下水位上升5～17厘米。提高污水處理能力，我市10座污水處理廠，污水處理率達65.43%，完成新、改、擴建工程后，污水處理率將達100%。實施中水回用工程，中水回用率達到43.41%。近年，萬元地區生產總值取水量從52.75立方米/萬元降低到34.9立方米/萬元，降低了34.2%。

六是加大基礎設施投入，城市垃圾處理能力有新提升。政府投資1.8億元建設的垃圾填埋場和大型壓縮轉運站，及社會投資3.6億元建設的垃圾焚燒發電廠，實現城區生活垃圾無害化處理率達87%。目前，政府投資約2億元的侯村垃圾填埋場投入運行后，我市生活垃圾無害化處理將達100%。

七是貫徹生態優先原則，打造園林宜居城市新面貌。我市實施生態綠化工程，綠化覆蓋面積達7615公頃，園林綠地面積6610公頃，公園綠地面積1630公頃，獲“國家園林城市”稱號。汾河治理美化工程獲聯合國“迪拜國際改善人居環境最佳范例獎”和“中國人居環境范例獎”。2009年市區環境空氣質量二級以上天數達到296天。大氣中可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮濃度日均值分別比去年平均下降了15.65%，綜合污染指數下降了11.36%。

二、努力實現綠色建筑節能工作跨越發展

我市在實施綠色轉型過程中，注重從戰略高度、深層次上解決發展模式和道路問題，既解決方法論層面的問題，更注重解決認識論層面問題，市委市政府主要領導親自抓，以建筑節能推動綠色建筑，以綠色建筑帶動綠色轉型，突出抓好四個層面的求真務實，進而實現三個跨越。

（一）突出在四個層面上的求真務實

一是在健全法律法規上求真務實。為全面加強政府“綠色治理能力”，加快立法步伐，構建長效機制，我市在全國省會城市中率先頒布實施《太原市促進綠色轉型條例》、《民用建筑節能管理辦法》、《太原市促進綠色轉型條例實施辦法》，把政府意志轉化為全社會共識，實現資源節約、環境友好、生態平衡。

太原市貌

二是在完善標準規范上求真務實。我市把制定和實施綠色標準作為推進綠色轉型的重要抓手，在全國省會城市中制定出臺了第一部綠色建筑標準《太原市綠色建筑標準》及相關的配套技術規程。發布實施了覆蓋全市經濟社會發展各領域《太原市綠色轉型標準框架體系》，及《太原市綠色學校標準》、《太原市綠色園區標準》等一批綜合性、專業性標準。

三是在理順政策措施上求真務實。我市推進建筑節能工作，注重健全管理機構，完善經濟政策，做到抓工作有機構、有手段。在全國率先組建全額財政撥款建筑節能管理中心和建筑節能監察大隊。建立建筑節能政策激勵機制，在全國率先對綠色建筑、節能建筑、既改熱改及可再生能源應用項目給予資金支持，去年年初市委、市政府黨政聯席會議審定安排2009年度可再生能源和既有建筑供熱計量及節能改造獎勵補助資金10000萬元，并且把可再生能源建筑應用項目和既有建筑供熱計量和節能改造項目納入市重點工程，實施監管。

四是在加快技術創新上求真務實。我市注重發揮科技先導和支撐作用，圍繞應用可再生能源和“四節一環保”，推出一批綠色建筑與建筑節能示范工程。“大唐四季花園”建筑與太陽能一體規模化應用、“匯都MOHO”淺層地熱應用可再生能源示范項目，“警樂苑”熱計量改革、“國瑞大廈”綠色建筑與建筑節能示范項目等工程，在創新示范方面取得了新突破。實施科技攻關，墻體保溫新技術與應用項目獲省科技進步二等獎，一批技術（產品）獲得國家專利，一批施工技術規程列入省工程建設地方標準。

（二）深入推動進而實現三個跨越

一是從建筑節能向綠色建筑的跨越。我市在抓好建筑節能工作基礎上，逐步引導更高層次具有節能節地節水節材及環境保護特點的綠色建筑的發展，在各領域開展“綠色十佳”評選活動，進行評價、標識，2006年以來，“國瑞大廈”、“匯都大廈”等一批項目被市政府授予“綠色十佳建筑”稱號，推動全市綠色轉型的作用日益凸顯。

二是從單體建筑節能向小區和區域節能的跨越。我市“藍水假日”等單體示范建筑擴展到 “大唐四季花園”等占地200畝以上的大型公建和住宅小區建筑節能與可再生能源規模化應用。我市實施“南移西進”戰略的重點建設工程 “長風文化商務區”，占地2.54平方公里，由文化博覽區、行政中心區、商務辦公區、會展區和周邊住宅區及汾河濕地公園組成，將成為單體建筑節能向小區和區域節能跨越的又一亮點。

三是從設計施工向運行管理和計量收費的跨越。我市實施閉合管理，抓設計、施工、專項驗收、節能信息公示，以標準規范、技術（產品）為支撐，向周邊縣(市)拓展延伸，形成“四抓兩支撐一延伸”的建筑節能工作機制。穩步推動供熱計量工作，截止2009年底，我市建筑具有分室控制、分戶計量功能的面積約505.53萬平方米（居住建筑483.53萬平方米，公共建筑22萬平方米），其中居住建筑安裝供熱計量裝置實行計量收費的面積105.12萬平方米（既有建筑55.03萬平方米，新建建筑50.09萬平方米，安裝供熱計量裝置尚未實行計量收費的建筑面積378.41萬平方米（既有建筑26.44萬平方米，新建建筑351.97萬平方米）。

三、進一步發揮綠色建筑在推動綠色轉型中的作用

我市在創新發展模式，以推動綠色建筑帶動綠色轉型實踐中，下一步將重點圍繞“一個總目標建設四個體系”，總目標：建筑節能工作全國領先，供熱計量改革力爭在全國省會城市實現第一。既有建筑改造今年全面完成210萬平方米的任務，供熱計量改革計量收費實現1000萬平方米以上的任務，可再生能源建筑應用在2013年達到2000萬平方米。突出三加三進四強化建立四個體系，大力促進地方經濟結構調整和轉型。

（一）加大創建綠色建筑深度，加強新建建筑創 “雙百工程”深度，加快可再生能源規模化應用的進度。

（二）進一步開展既有建筑節能改造、供熱計量改革，建立能耗監測平臺。在供熱計量改革方面，牽住供熱計量改革牛鼻子，2010年供熱計量收費面積達到1000萬平方米，努力實現1230萬平方米，其中2009年已安裝計量裝置實行計量收費的建筑面積105.12萬平方米，2009年已安裝計量裝置2010年實行計量收費的建筑面積378.41萬平方米，新增供熱計量收費面積724萬平方米（既有節能建筑安裝計量裝置約394萬平方米；既有非節能建筑熱改和圍護結構改造約130萬平方米；新建建筑約200萬平方米。）

（三）著力加強四個方面研究，建立四個體系：

一是加強政策法規研究，建立適合我市經濟社會實際情況的綠色轉型政策法規體系。在供熱計量改革方面，首先加強法律法規保障，切實落實經省人大批準，2009年5月1日起實行的《太原市城市供熱管理條例》，特別是有關供熱計量的強制性要求；其次，加強政策措施保障。根據《太原市城鎮供熱計量改革實施方案》（并政發[2010]2號）的要求，抓好2010年3月18日全市城建工作會議市長向有關城區委局發放責任狀的落實，年終考核問責；抓好2009年3月2日及2010年3月9日市委市政府黨政聯席會議把建筑節能與既改、熱改納入政府重點工程的落實，嚴格按照《太原市城建重點項目考核管理實施意見》（并政辦發2010年15號）考核獎懲；再次，加強財政資金保障。根據《太原市居住建筑供熱計量及節能改造獎勵資金管理暫行辦法》（并財[2008]269號、并建管字[2008]345號），把《市委市政府黨政聯席會議資金安排的會議紀要》（【2009】2號）落實的5000萬，及2010年落實的1億元熱改、既改資金用足用好，并且抓緊制定《太原市城鎮供熱分室控制、分戶計量改造投融資及管理辦法》，政府主導，市場運作，鼓勵合同能源管理。

二是加強體制機制研究，建立以政府的導向作用和市場的經濟法則為基礎的社會需求體系。在供熱計量改革方面，加強體制機制保障。建立領導組聯席會議制度，認真落實《關于成立太原市供熱計量改革協調領導組的通知》（并政辦機[2009]27號），將供熱計量改革成效列入領導干部綜合考核評價和供熱單位負責人業績考核的主要內容。供熱計量改革實行“雙控”機制，太原市建筑節能管理中心和太原市供熱管理中心，加強對供熱責任主體的強力監管，同時建設、財政、物價、質量技術監督等主管部門形成合力，保證目標任務落實。

三是加強標準化管理研究，建立綠色管理標準為重要組成部分，涵蓋目標標準、技術標準、工作標準和評價考核標準的全面、規范、創新的綠色轉型標準體系。在供熱計量改革方面，加強綠色供熱標準保障。根據市政府常務會議紀要（[2010]1號）的要求，抓緊制定以供熱計量為“強條”的《綠色供熱標準》技術規程，抓好《太原市供熱計量管理收費暫行辦法》（并政發[2009]44號）的落實，積極推進計量收費。加強行政監管保障。供熱計量與新建建筑、既有建筑、可再生能源建筑應用三結合，新建建筑與供熱計量設施同設計、同建設、同驗收，嚴格執行《關于進一步加強綠色建筑與建筑節能工作保障供熱節能減排的通知》（并建管字【2009】226號）、《關于進一步加強建筑節能施工驗收監督管理的通知》（并建監字【2010】1號），實行供熱計量專項驗收，達不到要求及沒有安裝供熱計量裝置的不予辦理施工許可和工程竣工驗收備案。對既有建筑節能改造不同步實施供熱分戶計量改造的，不予撥付獎勵補助資金。

四是加強綠色技術（產品）研究，加強供熱計量裝置技術保障。新改擴建建筑必須使用經質量技術監督部門監測，納入《建筑節能供熱計量裝置推廣目錄》（并建節字【2010】6號）并公告的供熱計量、溫控調節裝置。建立自主創新、成果轉化及高新技術產業支撐體系，促進經濟社會轉型發展、安全發展、和諧發展，全面協調和可持續發展。

太原市五一廣場