建設工程全過程造價控制要點

軍隊建設工程項目造價的有效控制，不僅關系到國家和軍隊投資的準確，更直接影響到投資的社會效益和軍事經濟效益。為此，在工程建設全過程中必須控制好投資管理的關鍵環節。

一 項目決策階段，是控制工程造價的首要環節

項目決策階段影響建設項目投資的可能性為80-90%。影響工程造價的主要因素有：合理確定項目規模、建設標準、建設地點、平面布置方案以及項目選用材料設備的確定等。因此，要依據有關標準，合理確定建設規模及投資估算。

投資估算是項目決策的重要依據之一。投資估算要有準確性，如果誤差太大，必將導致決策的失誤。因此，準確、全面地估算建設項目的工程造價，是項目可行性研究乃至整個建設項目投資決策階段造價管理的重要任務。如何科學地制定工程投資估算呢，要從以下幾個方面把握工程建設標準確保質量：

一是合理確定工程建設投資的構成。在編制工程建設投資估算時，首先滿足使用功能，做到項目齊全、功能完善、標準合理。同時進行調查研究，結合當時、當地經濟狀況、建筑標準、質量要求、建筑材料、市場價格等方面的實際，堅持“適用、經濟、安全、美觀”的原則，使生產力得到合理配置，資源得到綜合利用，真正使規模效益充分發揮出來。

二是保證設計深度，增強設計責任感。強化設計人員經濟意識，加強技術與經濟的有機結合。對設計文件不僅技術上可行，而且必須達到國家規定的設計深度，嚴格執行設計標準，保證工程設計質量。

三是建立價格信息網絡，加強材料設備的動態管理。建設工程造價由建筑安裝工程造價、設備購置費以及工程建設其它費用等組成，而設備購置費及材料費在建安工程造價中占有很大的比重，對有些材料設備，由于信息渠道不靈，無法了解到確切的生產廠家及準確的價格信息，投資估算時只能參考同類設備或其它設備的價格，勢必造成設備價格水平失真，估算價格與實際價格的脫節。為此建議加入當地的工程造價信息網，通過局域網上定期發布材料價格信息，達到資料共享，實現工程造價信息的自動化、信息查詢的網絡化。

二 設計階段是工程造價控制的關鍵環節

工程設計是具體實現技術與經濟對立統一的過程。建設計劃下達后，設計就成了工程建設和控制工程造價的關鍵。初步設計基本上決定了工程建設的規模、設計方案、結構形式和建筑標準及使用功能，形成了設計概算，確定了投資的最高限額。施工圖設計完成后，編制出施工圖預算，相對準確地計算出工程造價。

一是設計方案的優選，通過設計方案的招標和設計方案競賽，選擇那些技術上先進可行、功能上滿足需要、經濟合理、使用上安全可靠的方案。

二是進行限額設計，按照批準的計劃任務書及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計概算控制施工圖設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，保證上級批準的總投資額不被突破。

三 采購階段是工程造價控制的必要環節

推行建設項目招投標對于建設單位擇優選擇施工單位、 確保工程質量和工期、 降低工程造價具有重要意義。采購階段工程造價管理內容主要是招標文件與工程量清單和攔標價的審查與合同價款的簽訂。

一是選擇適合的招標方式及合理的承包模式

招標方式有公開招標和邀請招標。邀請招標一般只適用于國家投資的特殊項目和非國有經濟投資的項目，公開招標方式是能夠體現公開、公正、公平原則的最佳招標方式。選擇適合的招標方式是確定合理工程合同價款的基礎。由于不同的承包模式適用于不同類型的工程項目，對工程造價的控制也體現出不同的作用。總承包模式的總包合同價格可以較早確定，建設單位可以承擔較少風險。對總承包商而言，責任重、風險大，獲得高額利潤的潛力也比較大。平行承包模式的總合同價不易短期確定，工程招標任務量大，需控制多項合同價格，從而增加了工程造價控制的難度，進而影響工程造價控制的實施。但對于大型復雜工程，如果分別招標，可參與競爭的投標單位增多，建設單位就能夠獲得具有競爭性的控制。允許聯合體投標，可以集中各成員單位在資金、技術和管理等方面的優勢，增強了抗風險能力。

二是確定合理的工程計量方法和投標報價方法

工程計量方法和投標報價方法不同，會產生不同的合同價格，因而在招標前，應選擇有利于降低工程造價和便于合同管理的工程計量方法和投標報價方法。工程量清單與最高控制價的編制應當實事求是，綜合考慮和體現發包單位和承包單位的利益。確定合理的工程量清單和招標最高控制價，以達到降低建設投資、縮短建設工期、保證工程質量、擇優選用工程承包隊伍之目的。

三是選擇合理的評標辦法

建設項目施工工藝的不同、施工組織方案和措施的不同，會引起清單項目單價的顯著差別，應合理應用最低價中標的單因素評標法和最高分中標的綜合因素評標法。單純從造價控制來說，招標單位當然希望合理最低的投標單位中標，但由于評標過程中，投標單位的成本較難確定，有些投標單位往往會采用惡性競爭策略，如采用低于成本價的報價中標，而施工過程中再想方設法采取偷工減料，或者通過變更、簽證等辦法補回損失，給工程質量和造價控制都帶來很大難度。為減少上述行為的發生，招標單位除了采用最低價中標的單因素評標法，對一些較復雜的工程也可采用綜合因素評標法，即除了評審投標單位的投標報價外，還要對其質量、工期、文明施工、安全施工、施工方案、擬投入的人員和機械設備等進行綜合評審。

四是協商簽約確定合同價款

確定中標單位之后，招標單位應再一次詳細審閱中標單位的投標文件，將評標時的澄清內容在合同中進一步進行明確，同時在總價不變的情況下，對一些明顯不合理的子目的單價與中標單位進行協商、調整，特別是對施工階段很有可能發生大量變更的項目，更應如此。實踐表明，合同簽定前的協商對后期造價控制有著非常重要的作用，而且協商結果也較能讓雙方滿意。

承包合同的各項條款要細化。特別是容易發生糾紛和索賠的條款更要細化。如果合同條款劃分不細，深度不夠，會導致合同實施過程當中發生利益糾紛，難以處理。

四 施工階段是工程造價控制的重要環節

建設項目施工階段是項目在建設實施中的一個十分重要的階段。本階段的投資控制工作周期長、內容多、潛力大，需要采取多方面的控制措施，確保投資實際支出值小于計劃目標值，最終確保工程造價總目標的實現。通過多年來筆者組織項目施工的實踐，體會到施工階段應加強以下幾方面的造價控制與管理。

一是建設單位應該用經濟的觀點審查施工組織設計 (方案 )，從一定意義上講，合理的施工組織設計對于降低造價起決定作用。因為項目的施工圖確定以后，降低工程造價只有通過合理的組織施工才能做到。因此要考慮各階段的投入人數、配置施工機械種類及型號的選擇、產品及半成品的堆放、土方量是否需要二次倒運等。

二是建設單位應慎重對待設計變更與現場簽證，由于變更與簽證不規范，不僅造成工程造價嚴重失控，而且使一些不該發生的費用也成了施工單位的合理結算憑證，給工程結算帶來難度。為了減少不必要的簽證與變更，合理控制造價，變更簽證手續必須完備，任何單位和個人不得隨意更改和變更施工圖。如確需變更要由建設單位、監理單位、設計單位、施工單位及主管部門的認可方為有效。

三是認真對待索賠與反索賠。索賠是指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯、 而應由對方承擔責任的情況下，造成的實際損失向對方提出經濟補償和時間補償的要求。引起索賠的常見因素有：不利的自然條件與人為障礙、工期延誤和延長、加速施工、 因施工臨時中斷和工效降低、建設單位不正當地終止工程、物價上漲、拖延支付工程款、法規、貨幣及匯率變化、因合同條文模糊不清甚至錯誤等。建設單位反索賠的主要內容有：工期延誤、 施工缺陷、業主合理終止合同或承包商不正當放棄施工等。

四是控制好工程價款結算。我國現行結算方法常見的有：按月結算、分段結算、竣工后一次結算等。無論實行何種結算方式，結算的條件都應該是質量合格、符合合同條件、變更單簽證齊全，特別是要實行質量一票否決權制度 ，不合格的工程不能結算。

總之，控制工程造價，堅持以設計階段為重點的建設全過程造價控制的原則，將技術與經濟相結合，優化設計，優化施工，深入技術領域研究節約投資的可能；并對工程造價進行主動控制，動態地比較造價的計劃值與實際值。只有有效控制工程造價，合理使用建設資金，才能提高投資的社會效益和軍事經濟效益。