乘勢而上 聚力攻堅
——寧晉縣三年實現城鎮面貌大變樣紀實

河北省寧晉縣三年大變樣辦公室

寧晉城區標志性景觀——鳳凰城標

城市是縣域經濟發展的“高地”，做城市本質是做產業、做民生、做城鄉統籌發展。“三年大變樣”活動開展以來，寧晉縣準確把握“大變樣”為民惠民的本質，瞄準建設“省會周邊有影響的宜居宜業中等城市”目標，按照生態環境改善、人居環境改觀，承載能力增強、城市魅力彰顯、管理水平提升的要求，堅持科學規劃、完善功能，以工促城統籌發展的思路，大手筆運作，大思路謀劃，大動作實施，三年來共謀劃實施了總投資72億多元的120余項城市建設重點工程，使廣大群眾在感受到城市面貌變化的同時，享受到了越來越多的發展成果。縣委書記孔祥友指出：“加快城市發展根本目的是改善民生。我們寧晉縣在城建過程中，把更多的項目向民生傾斜，更多的財力向民生投入，更多的資源向民生集聚，使城市建設成為了最大的民生工程?！?/p>

完善基礎設施，提高承載能力

寧晉縣把城市的基礎設施作為城市功能完善與否的重要體現，大力加強基礎設施建設。

道路建設工程。按照疏通節點，形成縱橫成網，內圍貫通、外圍成環的路網體系要求，2009年投資3.8億，新改建友誼大街、九河大街、寧紡北路、平安路、晶龍街等16條道路，特別是九河大街在原雙向四車道的基礎上，拓寬了一倍，建成了雙向八車道，32米寬，集暢、潔、綠、安、美于一身。為構建大交通路網格局，2010年繼續加大了道路建設力度，投資5.69億，實施了興寧街東延、興寧街西伸、鼓樓街改造、天寶街西伸、西倉路、河路和西華路等14條道路工程建設，進一步增強了路網密度，完善了路網結構，打造了快速便捷的城市交通網絡，形成了“九縱八橫、外環內網”的路網格局，構筑了27平方公里的城市骨架基礎。

供排水管網建設。2009年以來，寧晉縣投資了1.35億元對城區排水管網進行了高標準的整體規劃設計，新建改建排水管網110余公里，不僅有效解決了城區雨后大面積積水問題，而且新建道路全部實現了雨污分流；在供水方面，投資1600萬元，實施了供水管網建設，集中供水管網實現了城區的全覆蓋，日供水能力達到2萬噸，供水普及率達到100%。

農業生態園

農業生態園入口

公用設施建設。投資3.26億元，實施了體育場、博物館、城區學校、中西醫結合醫院、康怡醫院等公共設施建設工程，進一步方便了群眾就醫就學，豐富了群眾的精神生活。

改善生態環境，打造宜居城市

寧晉縣堅持把生態環境建設作為城市唯一有生命的基礎設施，作為提高群眾生活質量的基本前提條件和城市綜合競爭力的重要因素以及城市可持續發展的基礎，以打造天藍、地綠、水清、氣潔的城區環境為出發點，大力實施生態環境建設。

實施減排工程。2008年以來，從投資3.6億，實施了54項環保工程建設，淘汰關停了耗能高、污染重的企業，徹底取締的造紙行業，清除了生產多年的水泥廠和28家牛仔服裝企業的生產線，大氣環境質量和水環境質量得到明顯的改善。

實施“兩廠”建設。在先期投資4770元建成污水處理廠后，為進一步提高污水處理水平，2009年又投資2600萬元，對污水處理場進行了升級改造和管網延伸，升級后的污水處理廠出水水質達到了國家一級A標準，縣城污水處理率達到100%；按照城市發展的要求，2009年投資5465萬元建成了總儲量133萬立方米，日處理能力270噸的垃圾處理廠，實現了垃圾無害化處理，“兩廠”的建成，對完善城市功能、提高承載能力、改善城區環境起到了積極的促進作用。

實施生態景觀建設。2010年在已建成民樂園、鳳城西湖公園、四季公園建設的基礎上，投資1.53億元，實施了生態湖、生態農業觀光園、百果園、北外環景觀建設，不僅為群眾休閑、娛樂、健身、旅游觀光提供了良好的場所，也大大改善了城區環境。其中生態農業觀光園占地532畝，投資2000多萬元，以創辦“農業科研科普、新型農民培育基地、高效高產種植業示范推廣與名優特農產品物流中心”為主題，打造城市名片，創建省級生態農業示范園。

實施汪洋溝綜合治理工程。汪洋溝是流經縣城的一條臭水河，污水來自上游企業排污，多年來一直危害著沿岸群眾的身心健康。為治理污染，寧晉縣投資2.1億元，對城區內7.1公里汪洋溝實施綜合治理工程，經過三年的緊張施工，昔日污水橫流，污染寧晉幾十年之久，人民群眾反映強烈的臭水溝已變為環境優美的民心河，沿途建設的占地50多萬平方米的6個開放式主題公園，裝點了汪洋溝的景色，使汪洋溝成了帶狀景觀風貌區和綠色生態長廊。2008年以來，寧晉縣通過全方位大手筆實施綠化景觀工程建設，凸現了時尚、自然、現代魅力的生態綠色城市，城區公共綠地面積達223.3萬平方米，綠化覆蓋率達到43%，人均綠地面積達到11平方米。城區空氣質量明顯改善，截止2010年8月底城區達到和好于二級以上天數達 239天。

堅持民生為本，改善居住環境

寧晉縣堅持民生為本，保障優先的原則，在三年大變樣工作中，始終堅持項目向民生傾斜，財力向民生集中，資金向民生聚集，以提高居住質量為重點，大力實施住房保障工程。

實施城中村改造。投資5億元，實施了鳳凰鎮、南關村，八里莊村，西城區南塔莊、谷家莊、大王莊等城中村改造工程，改造工程完成后，不僅將改善城中村群眾的居住條件，也將使城市品位大幅提升，城市魅力得到進一步彰顯。

實施保障性住房建設。為實現所有居者有其屋，居者有所住的要求，以解決低收入家庭住房問題為重點，投資2140萬元，建設廉租房200套，有效地解決了低收入群體的住房困難。

實施教師安居工程和商品房工程。為解決教師的住房問題，調動教師重教積極性，實施了教師安居工程。同時，為滿足不同層次居民住房需求，建設了頤和綠洲，上城嘉園，晉福園，一品江山等16個高中低檔住宅小區。為優化空間結構，節約土地資源，規劃了12層—33層高層建筑54幢，已建成高層住宅28幢，成了寧晉縣城市建設的一大亮點。

打造城市亮點，彰顯城市魅力

寧晉縣把特色城市建設作為城市的靈魂，努力使每條道路，每項設施都具有前瞻性和長遠性，使每項標志性建筑凸現個性特點，經得起歷史和人民群眾的檢驗。為此，大力實施了亮點工程建設。

塑造城市特色。充分挖掘歷史文化底蘊、延續城市的文脈，以鳳凰為主題，整體設計，實施了北外環景觀建設，使北外環成了寧晉的迎賓大道和城市建設的一大亮點。

實施景觀整治。以天寶街、鳳凰路為重點實施了“穿衣戴帽”、“亮化包裝”，為主要內容的景觀整治活動，對主要街道建筑外全面定期清洗、粉刷，道路景觀新穎，建筑風格迥異，形成了自然點綴，各顯特色優美景觀，使“千城一面”的問題得到了有效解決，提升了城市品位和形象。

打造夜景景觀。投資2000多萬元，對城區主要街道實施了亮化工程和夜景建設，聘請河北智達公司對城區夜景亮化工程進行了整體設計，按照“沿街建筑亮化為重點，廣場亮化為點綴，廣告亮化為烘托”的思路，完成了4條街道的夜景亮化，形成了輪廓燈、射燈、霓虹燈多種光源交相輝映，流光溢彩，美輪美奐的夜景景觀效果。對新建道路進行了路燈安裝，對城區原有道路進行路燈更新，共新安裝路燈1100余盞，更新路燈138盞。同時，投資500萬元，在縣城主要出入口，公園及建筑物樓體等位置安裝了11塊全彩多媒體電子顯示屏，豐富了城市景觀和現代氣息。

實施精品工程建設。建成了鳳凰雕塑城標、晶龍科技中心以及總高142米的永進電纜高塔、總高12層的縣行政服務中心、32層的天山水榭花都住宅樓和四星級山水假日酒店等一大批精品工程，其中以弘揚鳳凰文化等歷史文化而建造鳳凰雕塑城標，虛實對比，給人以強烈的視覺沖擊，晶龍科技中心，建筑整體為雙子座大樓、主樓為19層，高98米，將現代審美意識與東方古典哲理巧妙融合，獨具匠心，觀感性強，堪稱精品中的精品。這些精品工程，使現代化城市氣息日漸濃厚，城市內涵日益豐富，城市品位明顯提升。五是實施拆遷改造工程。按照“突出拆，重點建”的思路，實施了大規模的拆遷改造工作，在2009年完成晶龍街、寧辛路口、月城路南段拆遷改造工作的基礎上，2010年又投資10.56億元，重點實施了三角公園片區拆遷建設，舊廣場改造，婦幼院道路南側居住小區改造、建村市場改造，疏菜市場臨街建設，孫村舊貨市場改造，定魏線東側王家場沙場、煤場規范改造等8項重點工程建設，累計完成拆遷面積 143萬平方米，不僅使城區更為美觀，也為城市建設騰出了大量發展空間。

美麗的城區夜景

創新經營理念，破解資金難題

寧晉縣不斷更新觀念，認真扭轉城市建設只投入，不產出的舊觀念，樹立城市建設不僅是城建事業，更是產業，不僅是建設項目，更是經營項目的新觀念，堅持用改革的辦法，市場的手段，走“政府投資為引導，適度負債為調節，市場化運作為主體”的多元化融資的路子，使城市的資源、資產、資本、資金發揮最大效益。

堅持城市建設市場化。把城市作為一個市場，用市場的手段經營城市的基礎設施和市政公用設施。采用BT模式，有效緩解了制約城市建設的“瓶頸”問題，目前工程已近尾聲。

資源資本化。對城區道路、廣場、公園的經營管理及戶外廣告，城區主路是入口的電子顯示屏的冠名權等，通過轉讓、拍賣、租賃等形式，使城市資源貨幣化。

發揮城市投資公司的平臺作用。一方面，將分散在部門的城建資金回籠到城投公司，積小為大，積少為多，聚集財力，另一方面，以城投公司的名義，積極爭取銀行貸款，先后爭取國家開發銀行貸款1億多元。

做好土地文章。按照控制總量，盤活存量，用好增量，優化閑量的思路，和一個渠道進水，一個池子蓄水，一方龍頭放水的運作方式，政府壟斷土地一級市場。通過道路等基礎設施建設，將毛地變為凈地，生地變為熟地，變土地為黃金，最大限度地增強土地收益。同時，在向拆遷、拆臨、拆舊、拆危要土地，要空間，要效益的基礎上，大力清理城區廢棄廠房等閑置土地，加大土地儲備力度，增強土地收益，用于城市基礎設施建設，有效地緩解了城建資金短缺的矛盾，推進了城市建設。

堅持產城互動，實現發展雙贏

寧晉縣在三年大變樣工作的實踐中，始終堅持產城互動的原則，以工業化帶動城市化，以城市化促進工業化，實現城市建設和經濟發展雙贏。

突出城建項目帶動。抓好城市各項重點工程建設，讓城市規模適度擴張，使基礎設施日趨完善，城市環境明顯改觀，以吸納產業的聚集。為此，該縣在抓好城市各項重點工程建設的同時，突出西城工業聚集區建設，拉開園區框架，完善基礎設施配套建設，使東城西區變為產業聚集的高地。

突出產業支撐。堅持做城市就是做產業的理念，堅持把城市建設與構建現代產業體系結合起來，與優化產業布局結合起來，與市場流通業結合起來，充分延伸該縣工業相對集中于縣城的優勢，為放大這一優勢的效應，實現企業向園區集中，園區向城市集中，用工業化促進城市化，寧晉縣緊緊抓住西城工業區被省政府批準為省級產業聚集區的有利時機，精心打造晶龍集團為核心的西部工業區和以寧紡集團為核的東部紡織工業城，不僅擴大了城市規模，增強了城市的吸納力，更重要的是形成了工業的聚集效應，壯大了城市經濟，目前，已有120家千萬元以上企業落戶縣城，總投資103億元，其中，億元以上內資企業26家，一千萬元以上外資企業19家，解決就業人近3萬，兩年來，主營業務收入達226.3億元，特別是以中日合資的松宮公司和以晶龍集團為核心的單晶硅園區，已發展成為世界最大的生產基地，亞洲最大的硅片加工中心，旗下的晶澳太陽能電池公司成功在美國納斯達克主板上市，先后4次增資擴能，項目總投資達20億元，生產能力突破600兆瓦，成為全國太陽能領域三大巨頭之一，2009年僅松宮、晶龍、晶澳三大公司，就完成營業收入107億，上繳稅金4.1億元，成為縣城經濟的重要支柱；中港合資的玉星生物工程有限公司是世界規模最大的VB12生產基地。

突出商貿流通。加快三產的發展，繁榮縣城經濟，實現人口聚集是該縣在產城互動方面一直十分重視的工作。為此，該縣加強了商貿流通市場建設，首期投資2.4億的省重點項目小南海國際小商品市場建成并投入使用，來自江蘇、浙江、義烏、石家莊、白溝等地的1150家客商成功入住，市場內設有商貿中心，物流中心，信息中心和會展中心搭建了便捷通暢服務一流的商業交流平臺。

結語

經過全縣上下的不懈努力，寧晉縣城鎮面貌三年實現了大變樣?？h城變大了，城區形成了“九縱八橫”的路網格局，奠定了30萬人口中等城市的基礎，城區面積由原來8平方公里擴大為17平方公里，人口由8萬擴大為21.6萬；街變寬了，通過開展道路整治、清潔工程和亮化工程，一條條寬暢整潔的大道展現在人們的眼前，道路兩側路燈整齊劃一，綠化隔離帶花草叢生，沿街建筑流光流彩，錯落有致，顯現出了都市街道風貌；地變綠了，通過實施見縫插綠、拆墻透綠，營造了路在林中，城在綠中的綠色縣城；景變靚了，一座座標志性建筑拔地面起，晶龍科技中心、行政服務中心、假日酒店，給縣城添光添彩。污水處理廠，垃圾處理廠，汪洋溝綜合治理，鳳城西湖公園、民樂園、四季公園、農業觀光園、生態園、百果園等工程的相繼建成，大大改善了城市的生態環境；縣城經濟更具活力了，縣城園區內的“硅光電子，精細和鹽化工，電線電纜，紡織服裝”四張城市名片，壯大了城市經濟，帶動了二、三產業向縣城聚集，不僅推動了縣城經濟的發展，也成了縣城的一個新亮點。

為進一步推進城市建設，以工業化帶動城市化，寧晉縣站在科學發展觀的高度，確定了以“增投入、擴總量、調結構、促升級，惠民生、保穩定”為主線，培育狀大光優、電線電纜、紡織服裝、機械制造、精細和熱化工、糧食深加工暨生物制藥產業。到2012年，力爭6個產業產值突破百億元，總產值達到800億元以上，全部工業總產值達千億元上，三年再造一個“新寧晉”的目標。