城鄉環境綜合治理：營造美好家園
——訪成都市城市管理局黨組書記、局長郭曉鳴

成都雙流黃龍溪古鎮

成都市城市管理局黨組書記、局長郭曉鳴

為了營造一個山青水秀、空氣清新、交通順暢、整潔有序、宜居宜業的城鄉環境，成都市全面落實四川省城鄉環境綜合治理工作會精神，安排部署全市城鄉環境綜合治理工作。成都市城市管理局勇挑重擔，勇于創新，走在了城鄉環境綜合治理工作的前列。日前，成都市城市管理局黨組書記、局長郭曉鳴接受了本刊專訪，闡談了成都城鄉環境綜合治理的做法和體會。

動真碰硬，注重細節，全面落實

幾乎每月要到成都出差公干的某公司業務經理李競越來越喜歡上了這個地方。“每次到成都，都會看到新的變化。成都變得越來越干凈、整潔，變得越來越有內涵了。”他向記者描述自己對成都的印象。

說到成都城鄉環境的變化，成都市城市管理局黨組書記、局長，成都市城鄉環境綜合治理工作領導小組副組長兼辦公室主任郭曉鳴把它歸功于城鄉環境綜合治理工作取得的實效。郭局長介紹說，四川省城鄉環境綜合治理工作領導小組2009年8月下發了《關于全面推進全省城鄉環境綜合治理工作的意見》，在全省全面推進這項工作。今年，成都市把新一輪城鄉環境綜合治理作為加快城鄉一體化發展、建設試驗區和鞏固全國文明城市建設成果的重要舉措，作為該市改善人居環境的惠民工程，提升發展優勢的環境工程，檢驗干部隊伍的作風工程來抓，扎實整改、動真碰硬、加大督察問責和輿論監督力度，努力營造整潔優美、文明有序的城鄉環境。為加強檢查督促，堅持問題管理，市治理辦通過召開片區、部門現場會、座談會和通氣會，采取播放暗訪片、現場交流、交叉檢查、新聞監督等形式，專題解決揚塵整治、清掃保潔、廣告整治、市容秩序等突出問題。市領導親自帶隊現場督查河道治理成效，調研市容市貌整治等工作。市人大、市政協組織代表、委員專題視察水環境整治，監督城鄉環境綜合治理工作。市治理辦組成若干小組深入一線督查，市監察局結合治理工作，細化問責標準。各區（市）縣、責任部門積極行動、自查自糾、齊抓共管，全面推進“全域成都”城鄉環境綜合治理。

成都雙流黃龍溪古鎮

“動真碰硬，注重細節，全面落實，”郭曉鳴說，“高度的責任感，建設家園的美好愿意，是我們做好這項工作的原動力。”

“七亂”切入，深化治理，提升效果

多年城鄉二元化發展的結果造成城鄉環境復雜，一個“亂”字大致可以概括城鄉環境的基本狀況。城鄉環境綜合治理千頭萬緒，從何處著手？

“深入治理‘七亂’，是提升城鄉環境質量的根本，”郭曉鳴深有感觸地說，“按照標本兼治、重在治本，提質增效、為民惠民的思路，堅持以綜合治理“七亂”為切入點，深化治理工作，提升治理效果，鞏固治理成果。看似千頭萬緒的城鄉環境綜合治理工作才顯成效。”

據介紹，“七亂”是指城鄉環境存在的以下七個方面突出問題：

一是城鎮背街小巷、“城中村”、城鄉結合部、集貿市場和公路、河道溝渠、鐵路沿線以及經營和工作場所的環境衛生，全面清除衛生死角。二是城市容貌秩序日常管理。三是進一步規范機動車停放管理。四是河道亂污。五是施工工地環境。六是違法建設。七是農貿市場環境。

玉林西街

玉林西街

“治理‘七亂’工作是城鄉環境綜合治理的基礎性工作，也是人民群眾一直以來反應突出的問題。”郭曉鳴表示，根據全省城鄉環境綜合治理工作表彰會和“持續治‘五亂’、整潔迎五一”攻堅月的安排部署，成都市迅速行動，針對該市存在的“七亂”現象展開了新一輪大規模深入、全面地治理。

實施了環境衛生路段責任制，加大清掃保潔工作力度，加強保潔公司的督察考核，實施倒查機制，嚴格實行末位淘汰制度。加大垃圾清運力度，清理城鎮衛生死角垃圾23599噸，清理公路、鐵路沿線垃圾8305噸。及時完善城區環衛設施，及時更換破損的垃圾箱、果皮箱等環衛設施。

集中治理攤點亂擺，強化中心城區主街干道、繁華區域市容秩序管理，加強對出攤占道、亂牽亂掛、流動商販、越門經營、非機動車亂停放等現象的治理力度，共規范亂擺攤點和越門經營62275起。全面啟動商招店招整治工作，擬投資約8000萬元，實施36條街道的招牌整治。上半年共拆除非法戶外廣告3144塊（座），規范店招9094塊，清除各類“牛皮癬”13.8萬余處。組織開展了對中心城區無主城市道路橋梁的清理和重點整治工作，進一步加大道路橋梁等市政基礎設施的管理養護，主次干道、中小街道道路及橋梁設施完好率進一步提高。

進一步規范占道臨時停車場（點）的規劃、審批和監督管理，對超時經營或擅自延長、變更停車時間以及超范圍經營、車輛停放方式與審批不符等情況的停車場（點）進行清理和規范，繼續拆除占道停車場，優化城區停車場結構。強化對機動車違法亂停的查處力度，增購拖車，進一步加大對違規占道停車的拖移力度，實行“人停車不停”的滿負荷運轉，以次干道、中小街道為重點，嚴查嚴處機動車占用行車道、人行道、盲道等違法停車行為。

實施中心城區河道治理專項行動。全市共整治河道及溝渠2106余公里、清淤36萬余立方米、清運生活垃圾3.5萬余立方米，打撈河面漂浮物4萬余噸，整治污染源345處、封堵整治排污口215處、關閉養殖場146家、屠宰場11家、拆除直排廁所233個。按照城鄉環境綜合治理相關要求設置垃圾收集站，建立了河道長效監管機制。相關區縣正在開展重點治理河道438個下河排水口的排污原因調查工作，目前已完成300個。積極向省上爭取環境用水，盡最大可能向中心城區河道輸送環境用水。

加強對建設工地施工揚塵整治的強勢監管。把檢查施工現場環境整治作為監督檢查的重要內容，1-6月共對104處工地的違規制塵企業進行了曝光。同時，根據各個時期施工現場環境治理特點，分別布置安排了土石方開挖、總平面施工、春節后復工、市政工程等專項整治檢查。加大對建設工程施工現場環境整治不合格的處罰力度。

截止6月底，中心城區共拆除各類違法建設233處，建筑面積33.9萬平方米。各區（市）縣共拆除違法建設604處，建筑面積22.34萬平方米。共發現新增違法建設162處，建筑面積3.04萬平方米，已拆除新增違法建設153處，建筑面積2.66萬平方米，新增違法建設拆除率達到88%。

深入治理農貿市場環境臟亂差，4月20日—5月20日，市工商局對全市農貿市場進行了全面檢查，共清理、整治集貿市場812個。

重視農村，塑造風貌，綠水藍天

在廣大農村地區，因為居民分散，設施落后，資金投入不足，農村生活垃圾處置歷來是一個“老、大、難”問題。

郭曉鳴局長介紹說，成都市在郊區（市）縣全面建成農村生活垃圾收運處置體系的基礎上，按照“收集全域化、處置無害化、設施景觀化、運行常態化”的思路，實施“農垃”體系提升工程，完善管理制度，健全運行機制，提檔升級生活垃圾收運處置設施，優化收集設施布局設點，強化農村生活垃圾集中收運設施的日常管理。

同時，加快生活垃圾處置場收尾工程建設，彭州市、新津縣、都江堰市3座生活垃圾處置場（廠）已投入使用，其余5座生活垃圾處置場主體工程完成，目前正在進行配套設施建設，9月30日前全部完工并投入試運行。

郭局長表示，通過實施一系列工作措施，鎮（鄉）農垃收運工作機制落實“五個一”，即：搭建一個工作班子，制定一個實施方案，建立一套運行機制，完善一套工作制度，健全一套保障機制；硬件建設做到“五個有”，即：有穩定的保潔隊伍，有專業運輸隊伍，有符合環保要求的村級垃圾收集容器，有齊備的環衛作業設施，有環保型的垃圾處置場地；環境管理實現“五個無”即：村內無積存垃圾、無衛生死角、溝渠河道無漂浮物、道路清掃無垃圾、田間地頭無裸露垃圾。

成都市在城鄉生態環境建設上下大力氣，做足“功課”。2010年在去年已完成綠化建設3880余畝的基礎上，11個區（縣）明確了本年度的三項綠化工作重點任務：1公里示范段、50米固定防護林帶、300畝景觀節點，部分區（市）縣已正式實施。同時，在郊區市縣林區繼續大力實施國家生態建設重大工程──天然林資源保護和退耕還林工程，改善全市生態環境。全市天保工程實施森林管護572.39萬畝，新建公益林20.5萬畝；退耕還林工程累計造林98.89萬畝,全市森林覆蓋率達到36.80%，實現了森林對林地的全覆蓋。14個郊區（市）縣2010年1－5月底，已完成新增綠地建設100多公頃。數據顯示，截止6月30日，中心城區空氣質量優良天數達到165天，優良率為86.2%，與去年相比增加1.1%，API（空氣綜合污染指數）下降5.8%。特別是第2季度，城區空氣質量優良率（API指數≤100的天數所占比例）為97.8%，與上年同期相比，優良天數增加6天，空氣質量優良率上升6.6個百分點，空氣質量明顯改善，創近5年來成都市空氣質量最佳。

“生態環境的改善只是一方面，”郭局長略為停頓，意味深長地說，“一個城市有沒有特色、有沒有內涵，還在于它的人文風貌，我認為這是一個城市的氣質外在表現。城市如人，內涵決定了他的氣質。成都歷史悠久，早在公元前四世紀，蜀國開明王朝遷蜀都城至成都，取周王遷岐‘二年成邑，三年成都’，因名成都，相沿至今，歷來有‘天府之國’、‘蜀中江南’、‘蜀中蘇杭’的美譽。作為城市的管理者，人民群眾的公仆，如何在城市的現代化進程中傳承好歷史文化脈絡，使我們今天能感受得到城市發展帶來的種種便利、實惠，還要讓我們的后人能找尋得到歷史的血脈？因此，我們在工作中，感到責任重大。”

郭局長介紹說，按照“四態兼顧、錯位定位、精品打造”的建設思路，成都深入開展了城鄉風貌塑造工作，對各區上報的特色示范街區選址進行了認真踏勘，在今年4月底前確認了12條街道。按照市政府的相關部署，對特色示范街區的設計嚴格把關，使中心城區特色示范街區各具特色，做到既傳承了歷史風貌，又融合了現代城市元素，實現了歷史與現實的完美統一。

為倡導文明新風、提高市民素質，提升城市整體形象，成都市市委、市政府將“除陋習、樹新風”工作作為城鄉環境綜合治理的一項治本之策來抓，經過一系列的努力，有效遏制了各種不文明現象，取得階段性成效。

為鞏固綜合治理取得的成績，四川省推出了“五十百千環境優美示范工程”。經自行申報、逐級推薦、公開測評、評估初審和媒體公示，成都市中心城區，雙流縣城，同安街辦、街子鎮等10個鎮（鄉）、龍泉驛區龍泉湖村、雙流縣羊坪村等50個村莊進入全省實施范圍。

督導問責，嚴格監督，確保長效

“城鄉環境綜合治理工作不是一項運動，也不是一個工程，已經成為我們的日常工作。”郭曉鳴表示，“通過綜合整治，對我們的工作提出了更高的標準、更嚴的要求。”

市民群眾踴躍在“除陋習、樹新風”布幅上簽名

郭局長介紹，2010年以來，成都市在推進城鄉環境綜合治理工作中，堅持問題管理。對全市各區（市）縣城鄉環境綜合治理進行對口督導暗訪，實行第三方測評，并在媒體公布測評結果，對全市20個區（市）縣城鄉環境綜合治理工作情況進行專項督查，制作了暗訪片。同時，市治理辦組織各成員單位開展了2010年上半年城鄉環境綜合治理工作目標完成情況專項檢查。對因履職不到位，導致臟亂差問題長期存在，造成不良影響的有關區縣、鄉鎮及部門責任人實施了問責。

在中心城區建立日常城市管理工作“周公示月考評”機制，每周對揚塵整治、環境衛生、市容秩序、景觀容貌、市政設施五項內容進行檢查，并在市級主要平面媒體上進行公示，指出各城區本周存在的主要問題及問題突出的區域；月末，城市組根據前幾周考評情況進行綜合分析，作出當月城市管理情況評價，促進了日常監管屬地責任的落實，長效機制進一步完善。

“最終以廣大人民群眾滿意為最高評價標準，”郭曉鳴強調說。

2009年8月10日，成都市“除陋習、樹新風”專項行動啟動儀式在寬窄巷子舉行