我國“十二五”能源發展規劃透視

■ 本刊記者 許惠英

我國“十二五”能源發展規劃透視

■ 本刊記者 許惠英

中國能否實現2020年的減排目標繼而兌現哥本哈根大會的承諾？5年后對目標達成能否初見端倪？未來5年將成為我國減排最關鍵的時間段。因此，指導未來5年能源發展方向的能源“十二五”規劃被賦予非同一般的意義。國家能源局在近日發布的“能源發展‘十二五’規劃”介紹文案中指出，“在應對全球氣候變化的新形勢下，保持能源消費的適度增長，同時不失時機地大力推進能源結構調整，加快能源發展方式轉變，為國民經濟和社會發展提供穩定、清潔、可靠的能源安全保障仍是‘十二五’能源工作的基本要求”。

優化能源結構是主線

國家能源局規劃發展司司長江冰稱，“十二五”期間，能源發展要在繼續貫徹落實節約優先、立足國內、多元發展、加強環保的指導方針的同時，針對國內外能源發展環境變化的特點，尤其要加強清潔能源和非化石能源的發展。重點任務是采取有效措施加大節能力度，提高傳統能源清潔利用水平；加大天然氣等清潔能源的利用規模；加快推進水電和核電的開發建設，積極做好風能、太陽能、生物質能等可再生能源的轉化利用，大力推進能源結構優化調整；統籌規劃重點能源基地和跨區能源輸送通道建設，促進能源資源優化配置。

優化能源結構分為兩方面：一方面，大力推進傳統能源清潔利用，發展高附加值能源產業；另一方面，繼續淘汰落后生產能力，優化能源產業組織結構，提高能源效率。

在電力行業，大力發展核電、風電、光伏、生物質發電等清潔電源，并積極推廣熱電聯產、分布式能源等節能技術，降低單位發電能耗以及污染物排放。

在煤炭行業，“十二五”期間將繼續大力推進煤礦整合與煤炭企業兼并重組，實現一個礦區一個開發主體，并最終形成少數幾大煤炭集團主導全國范圍內煤炭資源開發的局面，這將成為煤炭行業結構調整的主要形式。

在石油石化行業，結構調整主要基于兩點，一是面對國際競爭，中國的石油石化行業要做大做強，形成核心競爭力，到國際市場上獲取更多資源；二是要從目前國內石化行業已經由數量短缺變為質量短缺，低附加值石化產品過剩，高附加值石化產品缺乏的實際，調整行業結構。

與“十一五”能源規劃“加大生產、節約優先，立足國內”的國家能源戰略相比，“十二五”能源規劃的總體思路已經發生了轉變，盡管依然強調節約優先和立足國內，但同時強調了優化能源結構。對“優化能源結構”的理解，不僅要從優化能源產業結構的層面去思考，還要從進一步優化能源體制結構的深層意義的角度去理解。

新興能源產業是主力

江冰表示，去年中國提出到2020年非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右、單位GDP二氧化碳排放強度比2005年下降40%-45%，“十二五”是落實上述兩個目標的關鍵時期。

為了實現非化石能源到2020年達到15%的目標，重點要發展三類非化石能源，即核電、水電、非水能的其他非化石能源（包括風能、太陽能、生物質能）。然而實現“兩項目標”是非常艱巨的，據初步測算，如要在2020年完成非化石能源比例達15%的目標，核電規模至少達到7500萬千瓦以上，水電裝機規模至少達到3億千瓦以上，其他生物質能的利用規模應該達到2.4億噸標準煤以上。

基于要達到實現非化石能源到2020年達到15%的目標，“十二五”期間新興能源產業發展將成為加快能源發展方式轉變的主力。預計到2015年，天然氣利用規模可能會達到2600億立方米，在能源消費結構中的比例預計將從目前的3.9%提高到8.3%左右；水電利用規模可能會達到2.5億千瓦，核電利用規模會達到3900萬千瓦，水電和核電在一次能源消費中的比重將提高1.5個百分點，其他非水能可再生能源利用規模也將達到1.1億噸標準煤，占一次能源消費總量的比重提高1.8個百分點。屆時我國非化石能源占一次能源的消費比重將有望達到11%左右。

由于清潔能源和非化石能源的快速增長，煤炭在一次能源消費中的比重可能會從2009年的70%以上下降到63%左右。這將會明顯改變我國煤炭消費比重多年來居高不下的局面。規劃將更大力度扶持節能環保、清潔能源、傳統能源清潔化利用等幾大領域，并對風電、光伏、核電提出比“十一五”更高的發展目標，但在具體數字方面仍未確定。預期規劃出臺后，將對國內風電設備、光伏、核電相關龍頭企業帶來利好，而節能環保領域相關龍頭企業也將從中受益。

“新興能源產業發展規劃”相伴隨

江冰在會上透露，為了更好地推動清潔能源和新能源發展，積極應對全球氣候變化，掌握未來戰略發展先機，國家能源局還編制了“新興能源產業發展規劃”，規劃期為2011-2020年，現已按照有關程序準備上報國務院審批。規劃期內累計將直接增加投資5萬億元。

基于要力爭掌握未來戰略發展先機，將盛傳的“新能源規劃”，最后確定為“新興能源產業規劃”。江冰說，規劃名稱最后確定為“新興能源產業規劃”，而不是之前盛傳的“新能源規劃”，是因為這個規劃不僅包含了先進核電、風能、太陽能和生物質能等新的能源資源的開發利用，還對傳統能源的升級變革，比如潔凈煤、智能電網、分布式用電、車用新能源等技術的具體實施路徑和發展規模以及重大政策舉措做了明確部署。因此，最終定名為“新興能源產業發展規劃”。

據了解，“新興能源產業規劃”明確部署了2011年至2020年先進核能、風能、太陽能、生物質能、地熱能、非常規天然氣等新能源和可再生能源的開發利用、潔凈煤、智能電網、分布式能源、車用新能源等能源新技術的產業化應用的具體實施路徑、發展規模以及重大政策舉措。

對于規劃未來將產生的效果，江冰表示，“初步測算，新興能源產業規劃實施以后，到2020年，將大大減緩對煤炭需求的過度依賴，能使當年的二氧化硫排放減少約780萬噸，當年的二氧化碳排放減少約12億噸。規劃期內累計直接增加投資5萬億元，每年增加產值1.5萬億元，增加社會就業崗位1500萬個。總體來看，新興能源產業規劃對轉變發展方式、擴大內需、促進就業都會起到重要的推動作用。”

任重而道遠

對于新興能源產業發展在節能減排中的作用，人們寄予了厚望，但是它的發展不是一蹴而就的。我們前面的道路將是艱巨而漫長的。

在今后20—30年內，我國傳統能源的主導地位仍然難以改變，新能源只能起到補充作用。國家發改委能源研究所副所長李俊峰指出，從發展戰略來說，新能源必須具備一定規模，才能降低發展成本，并為相關裝備制造業和技術創新提供有力支撐。根據目前我國新能源發展現狀和今后發展潛力估算，到2020年，我國新能源占一次能源消費的比重應該達到15%左右。因此，在“十二五”期末，新能源所占比重應該達到12%—13%。在2040年以后，新能源在能源大結構中所占比重才會大幅提高，其地位才有可能發生根本改變。

發展新能源核心技術和培養人才是個長期而持續不斷的基本任務。李俊峰說，新興能源開發，我國與西方國家都是在上世紀80年代起步，新能源發展的差距并沒有大家想象中那么大。比如，我國新能源的裝備制造能力與傳統工業相比，情況要好很多。目前我國80%—90%的新能源設備品牌都是自己的，有品牌就能找到技術。但是，新能源領域的核心技術缺乏、“技術空洞化”問題將會影響我國新能源的發展速度。在新能源領域中我國幾乎沒有原創技術，以核電為例，雖然與法國合作多年，但核心設備仍不能自己生產；這些年風電技術的發展，都是通過買許可證、搞聯合設計等辦法。所以，要建立創新體制，重視技術人才培養，基于科技創新的成功率很低，需要建立創新機制，如對創新失敗的機制，在人力、物力上進行長期投入的機制等等。

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