開拓幸福江陰可持續發展的新局面

■ 本刊記者 許惠英

開拓幸福江陰可持續發展的新局面

■ 本刊記者 許惠英

在江蘇全省率先實現小康社會全面達標后，江陰市先后獲得了全國環保模范城市、全國首批生態市、國家園林城市、全國綠化模范市、全國生態農業示范市等多項榮譽。1999年11月被科技部批準為國家級可持續發展試驗區，2008年10月又被批準為國家可持續發展先進示范區。

自1999年以來，江陰市委、市政府全面貫徹《中國21世紀議程》，全面實施科教興市和可持續發展兩大戰略。緊緊圍繞可持續發展的理念，以人與自然和諧相處的生態觀念，資源有限、資源有價的使用觀念，經濟發展與環境保護“雙贏”的發展觀念，保護資源和環境就是保護生產力、改善資源和環境就是發展生產力的觀念，實施經濟發展與環境保護并重、生態修復與循環經濟并重、資源有償使用和全面協調發展的工作思路，積極開展實驗區建設，有效地保障了經濟、環境和社會各項事業的發展，使江陰市在國家級可持續發展先進示范區建設的道路上飛速前進！

成效：科技加速可持續發展

多年來，江陰共扶持社會示范項目120項，在資源、環境、人口，新型農村合作醫療等方面收到了良好的社會效益。先后獲得科技部科技支撐項目3項，科技經費資助100萬元；省科技支撐項目10項，科技經費資助204萬元。江陰高新技術產業連年創出新高。2006年以來，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重從2005年的22.8%提高到2009年33%，科技研發經費支出占GDP的比重從2005年的0.58%提高到2009年的2.2%。通過實驗區建設，江陰基本實現了“小康型社區、生態型城市、現代型文化、科技型經濟”的可持續發展社會格局。

城鄉經濟和諧發展。可持續發展的核心概念是“公平”，要使江陰達到國家級可持續發展實驗區水平，必須關注農村發展。江陰市采取工業反哺農業的措施：以工促農、以工補農、以工建農。把資金投入重點向農村傾斜，促進城市優勢生產要素向農村擴散，城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市現代文明向農村輻射，加快實現城市與農村的互動交融、共同繁榮。2009年，全市完成生產總值1700億元，較去年增長11%；城鎮居民人均可支配收入達27120元，農民人均純收入達13300元，分別增長12%和11%；全市惠民支出12.5億元，占全市可用財力的15%。特別是通過“農業向規模經營和農業園區集中，工業向開發區和工業集中區集中，農民居住向城鎮和農村新型社區集中”的措施，緩解了居住環境的壓力，同時又通過拓展自身發展空間，增強了城鎮可持續發展的力度。

例如，在江陰市新橋鎮，陽光集團、海瀾集團等大型企業近年投資農業已高達8億多元，農田年均畝產達6500元以上。全鎮1.3萬畝農田已有1.1萬畝實現了規模經營，集中度達85%。如今，走入這個鄉村，城市的氣息就會撲面而來，它顛覆了人們對于農村的固有觀念。寬暢整潔的街道，不同樣式的西式小樓，村民們平和而幸福的笑容，都難以讓人想到，這里的昔日曾是炊煙繚繞的鄉村小鎮。

節能減排工作得到有力落實。目前，江陰市已經嚴格控制了高耗能高污染行業的發展，強化節能減排的管理工作，完善排污權許可證管理制度，實施排污權有償使用和交易制度。通過加快循環經濟示范工程的實施，促進速度質量效益相協調、人口資源環境相協調。這些措施重點落實在冶金、化工、建材、電力、紡織等重點耗能行業，要求企業加快推進節能改造工程，采用先進的節水技術和廢水“零排放”技術。按照“上大壓小”的原則，淘汰不符合國家產業政策的企業和落后的工藝、技術、設備以及產品等。全面開展“五小”（小鋼鐵、小電鍍、小水泥、小印染、小化工）企業專項整治和“三高兩低”（高耗能、高污染、高危險、低產出、低效益）企業的治理整頓，促使企業加大可持續發展的建設步伐。

科技帶動治污和資源循環利用。

江陰“紡織印染污水處理回用技術裝備的開發與示范工程”由虎跑環保科技公司（隸屬江蘇倪家巷集團公司，是生產精紡呢絨、紡織印染、滌綸短纖維、可發性聚苯乙烯等綜合性的大型企業集團）主持。他們與華東理工大學、東華大學合作，研制開發了應用膜處理技術的中水回用設備。該設備對現有污水處理廠處理后的廢水進行深度處理，經膜處理后完全達到印染生產用水標準，被評為2008年國家科技進步獎二等獎。2010年1月28日，江陰“鉛污染土壤的植物修復技術研究與示范”項目通過了省廳驗收。該項目在探討控制鉛向植物不同部位遷移積累以及提出螯合劑和適用鉛富集物種的優選及配套實用技術方面具有創新性，研究成果達到了該領域國內先進水平。該項目的研究和實踐，對改善江陰區域生態環境具有很強的指導意義。

規劃：繼續突出科技支撐作用

自2006年6月，在江陰市第十一次黨代會上確立了“五民五好”的幸福愿景后，江陰人在可持續發展的道路上越走越有思想。中共無錫市委常委、江陰市委書記朱民陽說：“城市的硬實力靠科技、軟實力靠文化。沒有科技創新，就沒有經濟的又好又快發展，也就談不上人民群眾的幸福感。科技創新是‘幸福江陰建設’的支撐。”于是，在2008年7月，江陰市推出《江陰市可持續發展先進示范區建設規劃（2008-2012）》，提出“通過2008-2012年的建設，要成為綜合經濟實力領先、社會事業優勢明顯、基礎設施先進、城市功能優化、城鄉統籌發展、人居環境優美、社會秩序穩定、居民素質良好的國家可持續發展先進示范區“。具體的經濟、資源環境和社會發展目標是：

經濟增長目標：到2012年三大產業比重調整到1.3∶59.7∶39，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均遞增10%以上，從而到2012年城鎮居民人均可支配收入達到3萬元以上，農民人均純收入達到1.5萬元，城鎮及農村居民恩格爾系數分別不超過35%和37%。

資源環境目標：到2012年環境質量綜合指數要達到90分以上，城市生活污水集中處理率達到90%以上，城市綠化覆蓋率達到45%以上，全市森林覆蓋率達到27%以上，工業固體廢物綜合利用率達到98%，生活垃圾資源化利用率達100%，萬元國內生產總值能耗（標準煤）下降到1噸，單位工業增加值用水耗量下降到150噸/萬元。

社會發展目標：到2012年，高等教育毛入學率達到55%左右，人均預期受教育年限達到10年以上；確保億元GDP生產安全事故發生率低于0.2；市民對社會治安的滿意率超過95%；年人口自然增長率控制在1.5%以內；城鄉居民養老保險、醫療保險綜合覆蓋率達到100%；城區、社區、鄉鎮、行政村的公共體育場地設施覆蓋率達到100%，全民健身（市、鎮、村、社區）組織網絡覆蓋率達到100%，醫療衛生服務體系達到99.8%；人均期望壽命達到78歲；城鎮登記失業率控制在3.5%以內。

根據規劃，江陰正重點加強以下五方面的建設：

1. 以構建開放型、集中組團式城鎮空間格局為目標，整合城鎮空間結構，優化布局形態，協調產業分工，明確一、二、三產業的空間布局。

2. 以完善城鄉公路網絡、引導技術、經濟、社會服務等要素向農村轉移為重點，注重新建與改建相結合，強化公路主骨架建設，提高干線公路通道能力。

3. 高水平管理（體制、機制、人才）要素向農村轉移，加強新市鎮農村社區基礎設施和環境建設。借鑒城市社區管理服務的理念，積極推進農村文化教育建設、城鄉環境一體化基礎設施和循環經濟建設、社會保障建設、民主法治建設和平安建設。

4. 加強城鄉勞動力統籌就業管理制度。到2010年基本解決本地農村勞動力就業3.8萬人，適齡勞動力就業率達92%。鞏固城鄉醫療保障事業發展，完善多層次的保障格局。2010年農民參保率達100%。2012年失業保險率達98%以上。

5. 加強城鄉信息化建設與共享一體化。到2010年基本實現村村通寬帶、移動通訊、3 G網絡、無線網絡、數字電視和視頻監控城鄉一體化覆蓋。建設鄉、村信息服務，使服務網站成為農民上網的電子閱覽室和農業信息的集散地。實現電子政務信息共享一體化。分享城鄉公共 衛生信息建設。

2010年是“十一五”發展規劃的最后一年，也是江陰市穩步發展的關鍵一年。面對開創幸福江陰可持續發展新局面的宏偉藍圖，江陰人仍將緊緊依靠科技創新，促進經濟轉型提升、城鄉生態發展。當前，江陰正加緊實施新興產業“445計劃”，即用4年時間，重點打造包括低碳、機械裝備制造、新材料（石化）和現代物流產業集群的4個“千億級新興產業集群”，以及生物醫藥、服務外包、新傳感器、文化創意、地區總部經濟等5個“百億級新興戰略性產業園區”，把新興產業所占比重每年提高5.25個百分點。江陰人仍將以民生需求倒逼經濟轉型優化和環境優化，以經濟發展保障民生改善提升，加快江陰市國家級可持續發展實驗示范區建設的步伐，努力實現經濟、社會和人口、環境、資源的可持續發展，使之呈現城鄉發展互動、資源互享、設施互通，城鄉統籌發展水平不斷提升的喜人局面。

我們相信，在不久的將來，江陰人必將會迎來一個 “以民生為本，個個都有好工作；以民富為綱，家家都有好收入；以民享為先，處處都有好環境；以民安為基，天天都有好心情；以民強為重，人人都有好身體”的可持續發展的幸福江陰！

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