轉變發展觀念 創新發展模式可持續發展就有生命力
——江陰國家可持續發展實驗區建設與發展的啟示

■ 國家可持續發展實驗區辦公室主任、科技部社會發展科技司司長 馬燕合

轉變發展觀念 創新發展模式可持續發展就有生命力
——江陰國家可持續發展實驗區建設與發展的啟示

■ 國家可持續發展實驗區辦公室主任、科技部社會發展科技司司長 馬燕合

國家可持續發展實驗區創始于1986年，是推動我國經濟與社會持續協調發展的一項重大舉措，是實施國家可持續發展戰略的實驗基地、地方政府推進區域可持續發展的載體、科技推進區域可持續發展的示范基地、中國可持續發展實踐面向國際的窗口。

可持續發展實驗區建設的重要任務是針對區域可持續發展的共性、突出問題和關鍵問題開展研究、探索與實踐活動。一是針對發展經濟與保護資源和能源、環境的“兩難”問題，開展新型經濟發展模式研究與探索，探尋破解難題的途徑和方法，促進經濟建設與資源環境和諧共生的“雙贏”。二是面向民生需求，針對城鎮化進程中不協調、不適應發展的突出矛盾和問題，研究探索建立經濟社會協調運行的新機制，在統籌城鎮發展、完善社會保障體系、改善人居環境、維護社會安全穩定、促進社會和諧及文明發展等方面進行實踐，推動各項社會事業全面進步。三是推行綠色發展理念，以科技為引擎，發展循環經濟、低碳經濟，建設生態文明。推進節能減排、提高資源和可再生能源利用效率、控制和治理環境污染、保護和修復生態等可持續發展研究、探索與實踐活動。

隨著科學發展觀的不斷貫徹落實，中國可持續發展進入了一個新的階段，國家可持續發展實驗區、示范區建設也進入了全面提升能力和水平的階段。截至目前，全國29個省、自治區、直轄市共建立國家可持續發展實驗區108個，其中國家可持續發展先進示范區13個，分布在全國不同區域，不同的行政區劃類型，承擔著不同可持續發展的實驗任務，還有超過100個省級可持續發展實驗區，為我國區域可持續發展進行著積極的研究、探索與實踐。江蘇省無錫市所轄的江陰市，是國家可持續發展實驗區建設與發展的一個成功案例。

自1999年11月江陰市被科技部批準為國家級可持續發展實驗區以來，在經濟社會可持續發展的探索與實踐中，江陰市委市政府帶領全市人民，秉承可持續發展的理念，以著力解決本地經濟與社會發展中制約可持續發展的關鍵問題和突出矛盾為重點，采取了一系列有力有效措施，轉變發展觀念、拓展建設思路、創新發展模式，追求科學發展，取得了顯著成效，積累了大量的新鮮經驗。總結江陰國家可持續發展實驗區建設經驗，有兩個重要經驗可為在推進區域可持續發展進程中的其它地區所借鑒。

一是針對當地經濟社會發展的突出矛盾和問題，開展可持續發展的實踐，探索出我國沿海產業相對集聚地區經濟可持續發展的有效機制和運行模式。江陰市是我國江南地區工業集聚程度較高的地區，但多年以紡織、輕工、冶金等傳統產業為主的產業布局，產業分散、粗放型生產和經營、高耗能、高污染，低能效，經濟發展與環境整治的任務成為江陰經濟社會發展的難題。江陰市在建設國家可持續發展實驗區的過程中，著力轉變經濟增長觀念，轉變經濟增長方式，突出科技引領和支撐的產業導向，強化科技創新，推動產業升級，壯大優勢產業，實現集約發展，涌現出一批具有國內外知名品牌的產業和產品，有效地推進了經濟社會又好又快發展。在江陰可持續發展實驗區建設的實踐中，企業的主體作用得到了有效發揮，在節能降耗、節能減排、清潔生產、循環經濟發展上，企業的參與、企業的社會責任得到明顯提升和增強。在經濟發展和城市建設的同時，面對資源環境的雙重壓力，江陰注重加強生態和環境建設，積極開展以清理垃圾、糞便、秸桿、河道、工業污染源、亂搭亂建和建立相應管理制度為主要內容的“六清六建”工作，深入開展整治污染源頭、整治礦山窯業、整治城鄉河道、整治零星散墳、整治環境衛生和提高綠化水平、提高治污水平的“五整治兩提高”城鄉環境綜合整治；重視生態功能區建設，切實加強了區內風景名勝區、沿江濕地、山體資源的保護。通過溝通浚河道水系、調水、植樹造林、濕地保護等環境建設措施，擴大環境容量，提高環境對經濟社會發展的支撐能力。

二是采取積極的改革措施，不斷創新發展機制。改革與創新是可持續發展實驗區的重要特色之一，江陰在實驗區建設過程中，從區域經濟社會發展的實際出發，敢于突破現有體制機制的束縛，積極探索與江陰經濟社會發展需求相適應的可持續發展之路。如在城鎮規劃和建設中，率先開展了“三集中”的探索，即農業向規模經營和農業園區集中，工業向開發區和工業集中區集中，農民居住向城鎮和農村新型社區集中，實現了有限土地的集中和節約利用，促進了經濟結構與區域功能的優化發展。在新農村建設中，結合當地經濟社會發展的特征尤其是農村發展的需要與實踐，也探索出了新農村建設的七種模式，即：城鎮集中型、開發區集中型、市政工程集中型、城區擴張型、富村帶動型、中心村建設型、老村改造型，積極地推進了新農村建設。在環境改善方面，全面推進ISO 14000認證工作，積極引導企業開展環境管理體系、環境標志產品和其他綠色認證，積極調整能源結構，開展清潔能源區建設，降低煤耗總量，制定實施支持循環經濟發展的投資、價格、財政、稅收、收費和綠色采購等政策，設立市級發展循環經濟專項資金，納入財政年度預算，加強資源能源節約和綜合利用。研究制定政策措施，建立“中水”價格機制，推廣使用“中水”。在統籌城鄉發展方面，突出工業反哺農業、促進城鄉互動，大力實施以工促農、以工補農、以工建農。通過實施農村住院醫療保險示范工程，將大病住院醫療保險作為農民健康保障模式，70萬農民受益。江陰市改革創新，先行先試所積累的經驗和創新模式，在長江三角洲地區產生了顯著的示范效應。

新時期，國家可持續發展實驗區、示范區建設在科學發展觀的統領下，既要體現民生、體現經濟發展的綠色標志、體現實驗區示范的輻射和帶動性，也應該在運行模式和組織方式等方面轉變思路，使實驗區工作更加生動活潑、更加高效，實實在在地帶動地方的發展。江陰市把可持續發展的內生需求與推進國家和區域可持續發展的責任使命有機結合，走可持續發展道路的步伐和成果都是實實在在的。江陰市國家可持續發展實驗區經過近十一年的建設，可持續發展能力明顯提升，綜合經濟實力位于全國縣級市前茅，先后獲得了國家環境保護模范城市、國家生態市、全國科技進步示范市等78項全國榮譽稱號，對周邊地區起到積極的影響和示范作用。

2008年6月，江陰市被批準為國家可持續發展先進示范區，在更高的層面上深化推進可持續發展。面對新的發展階段，江陰市委市政府提出，從江陰市社會、經濟與人口、資源、環境的實際出發，以構建可持續發展體制與機制為核心，以創建可持續發展型政府為先導，以率先進入環境優化發展階段和城鄉統籌發展階段為目標，推進示范區建設。做到三個堅持，即堅持又好又快，全力推進經濟轉型提升。將通過大力提升自主創新能力，加快優化調整產業結構，切實轉變經濟發展方式，到2012年，基本形成先進制造業基地化、現代服務業高端化、高新技術產業特色化、現代高效農業規模化發展的經濟格局。堅持深化改革，努力提升體制競爭力。以政府職能轉變為中心，以社會領域改革為重點，以經濟領域改革為依托，以農村綜合改革為配套，推進全方位深層次改革。建立更具活力、更為高效的體制機制新環境，為全面建設幸福江陰提供強有力的制度保障。堅持共建共享，促進經濟社會發展成果惠及百姓。把經濟發展與造福百姓、促進經濟增長與擴大就業創業、改善人民群眾物質生活與豐富精神文化生活結合起來，努力使改革發展的成果惠及全體人民。我們有理由相信，江陰可持續發展示范區一定會建設成為綜合經濟實力領先、社會事業優勢明顯、基礎設施先進、城市功能優化、城鄉統籌發展、人居環境優美、社會秩序穩定、居民素質良好的國家可持續發展先進示范區。江陰市一定會在深化改革、持續推進區域可持續發展的進程中，走在全國的前列，有新的發展，新的經驗、新的成績、新的示范、新的貢獻。

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