關于新形勢下農(nóng)機監(jiān)理工作的思考

高興龍 呂德湘 張升

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，如何充分發(fā)揮農(nóng)機監(jiān)理職能作用，是一個亟待解決的實際問題。進一步研究和加強農(nóng)機監(jiān)理，對提高農(nóng)機監(jiān)理服務水平，強化農(nóng)機監(jiān)理職能，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康有序發(fā)展具有重要意義。

存在的問題及根源

農(nóng)機監(jiān)理是國務院賦予農(nóng)機部門的重要職能，是實施依法管機的主要手段。但是由于目前法制尚不健全和執(zhí)法不嚴，現(xiàn)實中存在無牌行車、無證駕駛、不按時參加年度檢驗的問題，甚至出現(xiàn)了農(nóng)機監(jiān)理“空白村”。究其原因，一是農(nóng)機法規(guī)權威性低，執(zhí)法力度較小。盡管農(nóng)機監(jiān)理機關列入執(zhí)法部門序列，但執(zhí)法力度較之公安交警等部門顯弱。二是認識模糊，法制觀念淡薄。部分農(nóng)機手認為有無牌照，與安全行車無大關系，存在僥幸心理；個別監(jiān)理人員害怕打擊報復，在農(nóng)機安全監(jiān)管中瞻前顧后，不能理直氣壯地履行監(jiān)理職責。三是隊伍不穩(wěn)定，素質參差不齊。由于基層監(jiān)理人員流動較快，有相當一部分未經(jīng)專業(yè)培訓就上崗工作，業(yè)務素質較低，工作不銜接，影響了工作開展。四是監(jiān)督約束機制不健全。有的農(nóng)機戶為減少開支，總是想方設法逃避監(jiān)督管理，從而埋下了許多事故隱患。五是農(nóng)機執(zhí)法領域受限，給開展安全監(jiān)管帶來困難。目前農(nóng)機監(jiān)理人員的執(zhí)法區(qū)域僅限于鄉(xiāng)村道路、田間地頭，而對于上公路搞運輸?shù)霓r(nóng)業(yè)機械，只能望“機”興嘆，無計可施。

采取的對策及措施

(一)加強宣傳，提高認識。各級農(nóng)機監(jiān)理部門要采取靈活多樣的方式，加強對《道交法》、《促進法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)的教育宣傳力度，做到家喻戶曉，人人皆知，為依法管機創(chuàng)造良好的外部執(zhí)法環(huán)境。

(二)強化管理，增強素質。建立一支高素質的農(nóng)機執(zhí)法隊伍，是開展監(jiān)理工作的重要保證。在工作中，要從抓農(nóng)機監(jiān)理人員的素質入手，努力培養(yǎng)政治思想好、道德品質高、業(yè)務技能精、作風硬、紀律嚴的高素質監(jiān)理隊伍。一是抓政治理論學習。定期組織監(jiān)理人員學習黨的有關方針政策，逐步提高他們的政策理論水平和分析問題解決問題的能力。二是抓業(yè)務學習。加強對農(nóng)機監(jiān)理人員的教育培訓力度，提高他們的業(yè)務技能，使監(jiān)理人員在實際工作中能準確快捷、得心應手地處理和解決問題。三是抓制度建設。不斷建全完善各項規(guī)章制度，用制度管理人、約束人，增強監(jiān)理人員的事業(yè)心和責任感。

(三)轉變作風，改進服務。一是送技術下鄉(xiāng)。在農(nóng)忙季節(jié)，組織農(nóng)機監(jiān)理人員義務幫助機手調試維修機具，排除故障，指導機手正確操作使用農(nóng)機，保證農(nóng)機正常作業(yè)；二是送教下鄉(xiāng)。堅持到基層舉辦機手培訓班，既方便機手就近學習，又節(jié)省他們的時間和開支；三是送檢審下鄉(xiāng)。定期組織監(jiān)理人員進村入戶開展年檢年審活動，做到機手隨到隨檢不等不拖，使機手高興而來，滿意而歸。

(四)依法管理，確保安全。堅持常年開展田檢路查活動，對違章機手堅持“教育為主，處罰為輔”的原則，對個別確有違章行為又不接受教育的，根據(jù)有關規(guī)定給予一定的經(jīng)濟處罰或行政處罰，在教育震懾的同時，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。