我國承接國際服務外包的對策

黃岡師范學院商學院 張凱

1 服務外包的內涵

服務外包是指企業將一些原來由企業內部人員負責的重要的、非核心的業務，如信息技術、人力資源管理、財務結算轉移給其他企業或專業機構去做，以降低成本、優化產業鏈、提高質量、提升企業的核心競爭力。隨著經濟全球化的加強和科學技術的不斷進步，許多企業為了保持在全球競爭中的優勢地位紛紛開始采用這種新的經營模式。

2 我國承接國際服務外包的意義

2.1 就業和收入創造效應

國際服務外包最基礎的動因就是勞動力成本的差異。服務業需要支付的主要成本是人力成本，而其本身也是人力資本投入最多的行業。因此，相對于制造業而言，節約人力成本對服務業的離岸外包發展意義重大。發展中國家大多擁有充裕、低廉的勞動力儲備，因此它們成為了國際服務外包主要的承接國。在技術和其他條件允許的情況下，發包國為了節省人力成本獲得比較優勢利益，將數據錄入和呼叫中心等等服務活動拆分、轉移到低工資的發展中國家去，從而節省生產成本。雖然近年來中國、印度的工資水平不斷上漲，但是與發達國家還有一定差距，這種勞動力優勢還會在相當長的時間里存在。

積極承接服務外包有利于發揮發展中國家豐富的勞動力資源優勢，擴大就業。假設落實這些服務領域的外商直接投資項目所需時間較短，吸引外包服務可以快速帶來大量的就業機會。

2.2 技術進步和知識外溢效應

服務外包業屬于智力密集型產業。由于國際外包的投資主體大多是先進技術的持有者，它為發展中國家提供了一個從其它國家學習的渠道，具有明顯的“技術外溢”和“干中學”效應。在離岸服務外包中，外包企業基于降低成本和戰略考慮，將產業價值鏈高端業務，如研發、設計等外包到勞動力成本低的國家，通常要通過外包企業對低工資國家的雇員進行知識培訓，以滿足自身的技術標準、管理與質量要求。這種培訓直接提高了本土企業人員的技術素質、管理素質，為承接國產業發展締造了一支人才隊伍，當然，這些本土員工必然會將知識技術擴散，推動本國產業的發展。

3 我國服務外包存在的問題

我國承接國際服務外包的發展還存在一些突出問題，主要是：

3.1 人才資源結構不盡合理

我國雖然擁有很多高校，具有豐富的人才儲備，但人才結構并不十分合理。以軟件產業為例，目前軟件產業對人才的需求呈金字塔形結構，而軟件人才結構則呈“橄欖型”，位于產業上層的軟件架構師、系統設計師嚴重短缺，屬于產業基礎的軟件藍領非常稀少，而處于金字塔中層的系統工程師相對過剩。

3.2 布局分散，難以形成集聚效應

產業集聚能夠產生顯著的經濟效應，服務外包也很講究規模效應，但目前我國服務外包發展布局比較分散，企業規模小，缺少龍頭企業和知名品牌。缺乏規劃布局引導政策，承接與開發大型服務外包項目能力不足，集聚效應受到較大制約和影響。

3.3 缺乏必要的政策扶持

服務外包的發展涉及到寬領域、多部門，需要完善的配套措施進行產業支持。從外包企業的工商登記政策、人才政策到稅收政策、財政政策等，需要有一整套優惠政策對服務外包進行扶持。目前我國還沒有相關配套的扶持政策，雖說目前我國都有政策支持服務外包的發展，但是這些政策僅涉及某一領域，加之有些政策(如稅收)又無法落到實處，政策效應很難體現。

3.4 承接對象以低端市場為主

目前從承接服務外包業務水平來看，國內一些外包企業的外包服務業務還存在低端化的特點。外包業務的低端化是許多企業尤其是中小企業成長的瓶頸。以低端市場為主要承接對象也是目前我國服務外包發展領域存在的重要問題。此外，從承接國際服務外包的出口構成來看，服務外包出口范圍主要集中于有著良好的硬件設備條件的軟件和I T服務外包方面，在發展潛力更大的商務流程外包方面沒有凸顯發展潛力。無論是我國本土企業或是在華設立外包中心的跨國企業，主要的業務集中在嵌入式軟件開發、應用軟件開發、信息服務等服務外包業中勞動相對密集的領域，而產品研發、建筑設計、人力資源外包等知識密集領域仍處于起步階段。

3.5 承接地域分布多集中于日韓等鄰國

地理位置的毗鄰以及語言文化的相近性等天然優勢使我國成為日韓服務外包的主要承接方，在發展和承接國際服務外包產業上有很強的互補性。易觀國際預計2005～2009年美國對華發包業務的年均復合增長率將達到40.9%，超過對日外包34.2%的增速，歐美所占比例逐漸增大，占據22.5%。IDC預測，到2009年，歐美市場收入貢獻率將首次超過日韓，成為中國離岸軟件外包發展的重要市場。應該看到，歐美市場將會成為中國國際服務外包市場重要的增長引擎。如果僅局限于東亞，我國服務外包將很難發展。

4 中國承接國際服務外包的對策

4.1 營造適合于國際服務外包的制度環境

建議盡快建立有關部門協調管理機制，以便對承接服務外包予以統籌并實施宏觀指導和有效監督。同時，借鑒印度經驗，抓緊研究制定促進服務外包出口的鼓勵政策和措施，在財政稅收、投資融資、進出口、出口信貸和信用保險、設立境外研發和營銷機構、人才培訓、保護知識產權等方面加大支持力度。

4.2 采取有效的投資促進方式，積極吸引服務外包企業來我國投資置業

目前，服務業外國直接投資占我國每年吸收外資的比例不足20%，70%以上集中在制造業，這一結構與國際直接投資流動趨勢恰恰相反。在新一輪全球產業轉移進程中，跨國公司通常采用建立可控制的離岸中心或海外子公司向東道國或第三國工廠提供服務的方式，而不直接向當地的服務提供者分包業務。尤其大力引進研發、金融后臺服務、人力資源管理等領域的國際知名外包企業等高端項目，高起點引入和集聚服務外包企業。舉辦大型信息產業服務外包洽談會，向國內外軟件企業提供接包的渠道和途徑，為招商引資創造良好的外包環境。

4.3 充分利用制造業基礎大力發展生產性服務外包

發展和承接國際服務外包既順應了全球經濟發展的趨勢，又符合中國在世界經濟格局中所扮演的角色。更為重要的是，承接國際服務外包與中國已建立的制造業優勢必將相得益彰，成為推動國民經濟長期、均衡和可持續發展的雙引擎。目前，我國承接國際服務外包的一個重要優勢在于我國有著雄厚并在不斷發展的制造業基礎，這是印度等其他承接國所不具備的。我國曾經抓住了制造業外包這個全球機遇，已經成為制造業中心之一。我國可以在已有的制造業基礎上，從制造業外包向服務外包發展，有利于擴大服務業利用外資，從較高起點承接國際服務外包。目前我國很多生產型企業都在致力于將制造業外包與服務外包進行整合，很多制造業企業大規模地進入或兼并工業生產性服務，以此來整合原來的業務。

4.4 完善人才培養制度，提升競爭力和發展潛力

國際外包服務是專業化服務，一國承接服務外包的競爭力和發展潛力最終都取決于它的人力資本優勢，印度就是一個很好的例子。因而調整人才培養戰略、完善人才培養制度，培養出懂外語的國際化專業人才是當務之急，也是未來我國能否發展成為承接國際服務外包大國的關鍵。

5 結語

經濟全球化和國際分工的新發展推動了國際服務外包的興起和發展。國際服務外包已經成為跨國公司提高核心競爭力和建立全球價值鏈的戰略選擇。中國面臨這種新的經濟形勢，承接國際服務外包勢在必行，中國需要把握國際服務外包的機遇，促進本國產業的升級、經濟的發展。

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