推進我省農業現代化需要破解五大發展難題：專訪湖南省政協經科委主任吳金明

■ 文/ 特約記者 張廣平

吳金明，湖南省政協經濟科技委員會主任，中南大學商學院教授，是我省資深的經濟專家，在區域經濟研究領域造詣頗深。他連續5年執筆省政協全會的“一號提案”，直指湖南經濟發展中的深層次問題，引起了社會各界的廣泛關注。在“十一五”即將完成的前夕，本刊編輯部于10月10日就“十二五”期間我省“三農”發展問題專訪了吳金明主任。

湖南農業現代化面臨五大難題

《湖南農業科學》雜志社：從“十五”到“十一五”，湖南農業科研取得了輝煌成就，大大促進了我省農業的持續、穩步發展。8月12日，省委省政府出臺了《關于加快經濟發展方式轉變，推進“兩型社會”建設的決定》（以下簡稱《決定》），明確提出要加快推進農業現代化，您認為目前湖南農業要走向現代化還存在哪些關鍵問題？

吳金明：在我省農業發展的進程中，特別是從科學技術對農業現代化的貢獻這個角度講，的確取得了非凡的成就。以袁隆平為代表的農業科研專家們、以雜交水稻為代表的各種農業科學技術，以及以隆平高科為代表的大批農業企業，都大大推動了我省的農業現代化進程。但是在取得成就的同時，我們也要清醒地認識到目前還存在五個非常關鍵的問題，嚴重阻礙了我省農業現代化的發展，而這五個問題都是必須在“十二五”、“十三五”期間妥善解決的難題。

第一、農業現代化要走規模化經營之路，首先要解決農村土地的有效流轉問題。目前湖南農村的人均耕地面積為0.68畝，要想在這個基礎上實現農業現代化，達到《決定》提出的人均純收入8500元的目標，可以說是難之又難。因此，推進農業現代化，首先面臨的是耕地的有效流轉問題。第二、現代經營要素如何進入農村，進而推進城鄉統籌和農業現代化。在市場化程度較高的今天，我們的現代經營要素，包括金融、人才、科技、市場經營理念、市場運作方式等等，并沒有通過有效的途徑融入農村和農業中，也就無法為農業現代化提供有效服務。第三、農民與城市居民收入差距過大。農業現代化的最終目的是提高農民收入，如果這個問題不能妥善解決，將危及到城鄉和諧發展和城鄉統籌發展。因此在“十二五”期間，增加農民收入，縮小城鄉差距，是一個亟待解決的重要問題。第四、在五大民生問題上，農民沒有享受到與市民同等的待遇。目前的戶籍制度、五險一金制度，以及教育、醫療、就業、保障等，都沒有把農民和市民等同對待，從深層次阻礙了城鄉統籌以及農業現代化的順利推進。第五、農業要走向現代化，必須延伸農業產業鏈，尤其是發展農產品加工業。我省農產品加工度低，附加值低，一直制約著農業大省向經濟強省的跨越，因此，拉長產業鏈，發展農產品精深加工，提升整個產業鏈的知識技術含量與附加值，并通過有效的分配制度安排，讓農民分享其中的利益，這是至關重要的，也是農業現代化及其與新型工業化走向融合的應有之義與必由之路。

上述五大難題一直制約著湖南農業、農民、農村的發展，到目前為止還沒有從根本上找到有效的解決辦法。因此，我認為，“十二五”期間，農業現代化包括“三農”問題，可以采用問題導向式的方式，圍繞這五大問題來進行探索解決。

土地流轉的突破口在承包耕地資本化

《湖南農業科學》雜志社：土地有效流轉是農業規模化經營的前提和基礎，《決定》也提出要“深化農村經營制度改革，促進農村土地承包經營權流轉”。但據實際調查，由于所有權界限不清、制度不完善、管理不規范，導致土地流轉不暢。您認為這個問題怎樣才能得到根本的解決呢？

吳金明：在土地流轉這個問題上，我建議可以結合“兩型社會”的建設，先行先試，在承包土地的有效流轉上大膽突破，以推動農民的承包耕地向種田能手、企業等轉移。要完善農村集體經營性建設用地流轉，我建議將承包的耕地轉變成為可股份化的資產，或稱為可抵押性的資產，使土地變成農民的“資本”。而“土地資本化”的最終目的是為了讓它能夠為農民產生更多效益。目前土地對農民來說還不能稱之為“資本”，因為農民無法將土地抵押并從銀行獲得貸款，也不能以土地入股的方式獲得收益。雖然現在有極少數地方采用了“土地入股”的方式進行流轉，但由于農地所有權界限不清、缺乏相應的制度依據，因此大部分農民并沒有采取這一方式。土地“資本化”后，農民的擔心消除了，有利于快速推進大量耕地的有效流轉。集中后的耕地可以采用機械化耕種降低成本，通過規模經營提高效益，從而使土地大幅度“增值”。這個“增值”不是農民的體力勞動成果，而是“資產重組”的結果，因此增值所產生的效益也應該采取“按資本（即土地）分配”的方式進行。所以說耕地所有權資本化是解決土地有效流轉的突破口。

《湖南農業科學》雜志社：您認為“土地資本或資產化”可以從根本上解決土地流轉問題，那么在流轉的過程中，是否會有“圈地”行為的發生？在土地流轉的過程中，農民作為弱勢的一方，流轉土地承包者應如何保障他們的根本利益？

吳金明：確實有可能存在“圈地”這種情況！尤其在城郊，有些人進行土地流轉，不是為了發展農業，而是為城市擴張儲備土地，發展房地產。要防止這種情況發生，國家應該盡快立法，要求流轉耕地承包者解決兩個方面的問題。第一，保證農業生產用地的基本性質不變；第二，保護好農民的根本利益。湖南省可以先通過省人大常委會進行地方立法，要求在土地流轉的過程中，農用地的基本性質和用途絕對不能改變。在保障農民基本利益方面，可以允許農民用土地入股的方式獲得分紅，或者以出租的方式獲得租金收入，這部分稱之為財產性收入。同時，獲得經營權的企業或個人應安排每戶1～2個勞動力作為其農業生產工人，提供工資，也就是工資性收入。并且，在農民轉變身份成為企業工人后，還應該考慮通過法律保障他們的子女享受相同的待遇。

目前湖南省做的較為成功的企業如湖南熙可食品有限公司，在土地流轉方面就采取了這種方式。農民可以自由選擇兩種方式，以土地入股的，年底參與分紅，不愿意入股的，可以給租金，兩者水平基本接近。對合乎要求并且愿意進入企業的富余勞動力，企業安排每戶1～2人在公司上班，工資水平高于當地平均水平20%。經過核算，以這種方式進行土地流轉后，農民一年獲得的收入，包括財產性收入和工資性收入，是其原來耕作一年所獲收益的3～5倍。用這種方式，熙可公司流轉了大約7萬～8萬畝地。同樣成功的還有瀏陽的一家企業，他們通過上面的方式把大片土地流轉后，采用國際上最高水平的以色列技術栽種草坪。這種建立在規模生產基礎上的農業高效運營模式，將農民的利益與企業的利益有效地結合在了一起，既讓企業獲得規模效益，又讓農民獲得更多收入。

《湖南農業科學》雜志社：從國家層面上，您認為可以采取什么樣的措施推動農村土地有效流轉呢？

吳金明：推進農村土地的有效流轉，目前在國家的層面上還缺少相應的組織機構。我建議可以建立一個如“農村土地流轉銀行”之類的政策性銀行，專門為土地流轉提供服務。在不允許拋荒的政策指導下，對勞動力不夠或不愿種地的農民，可以指導農民到“銀行”進行土地流轉。國家以一定的價格將土地收購到銀行后，再將土地承包給種田能手或企業。目前，我們采取的無論是農村合作社還是企業承包土地的方式，都需要農民單獨面對種田能手或企業，由于擔心缺少監督和約束，作為弱勢群體的根本利益難以得到保障，因此不少農民并不愿意采取直接入股的方式流轉土地。而“土地流轉銀行”可以從根本上解決農民的后顧之憂，有了這樣的銀行，以國家行為來保障農民的利益，農民可以放心地將土地經營權交給銀行，這樣就可以集中推進土地流轉了。當然，這個銀行必須是政策性銀行，可以以村鎮銀行為基礎開拓土地流轉的業務，中央給予財政補貼，央行給予特殊的利息補貼，每年利息要減免。啟動資金要給予扶持，只有這樣才能有組織有計劃的推進土地流轉。

現代經營要素進入農村的有效方法是“萬企聯村”

《湖南農業科學》雜志社：為了推進農業現代化的發展，我國從上個世紀80年代開始推行“公司+農戶”、“基地+公司+農戶”等現代經營模式，是否能夠成為發展現代農業，增加農民收入的金鑰匙呢？

吳金明：經過二十多年的實踐，“公司+農戶”、“基地+公司+農戶”的經營模式被證明并不成功，它不能把現代經營要素真正融入農業、農村中去。由于中國的土地制度局限于家庭，農民僅僅依靠自身沒辦法走規模化經營道路，后來選擇了“公司+農戶”的經營模式，但從共生理論的角度講，僅能稱之為“偏地共生”。企業的目的是想從農民手里獲得土地，得到利益，一旦市場出現虧損，企業可以立即撕毀合同。表面上合同似乎可以確保農民獲得收益，但實際上農民的未來預期收益依然不能得到有效保障，農民始終處于弱勢地位。由于“公司+農戶”完全按照市場的經營法則，有利就干，沒利就不干，這種純市場化的運作方式沒有把企業的利益、農民的利益以及國家的利益真正有機的結合在一起，因此中國的農業現代化也無法通過這種模式去實現。

要解決現代市場、經營要素進入農村的問題，我省現在已經找到了一個非常有效的途徑，那就是湖南省委統戰部和省工商聯等組織的“萬企聯村，共同發展”活動。這個活動改變了“公司+農戶”的合作方式，而是由一企一村、一企多村、多企一村地進行對接，將整個村的土地全部承包下來，農民也不再單獨面對企業，而是以“村”為單位進行集體談判。這樣，當面對企業的時候，由于土地面積大，有規模談判的優勢，因此擁有土地經營權的農民將不再是弱勢的一方。自2007年“萬企聯村”活動開展以來，湖南省已有5700多家非公有制企業與8500多個自然村對接，實施合作對接項目5000多個，投入資金近300億元。覆蓋全省1000多個鄉鎮、1000多萬農村人口，實現了以工促農、以城帶鄉、優勢互補、共同發展。

《湖南農業科學》雜志社：您認為“萬企聯村，共同發展”從哪些方面解決了現代經營要素進入農村的問題？

吳金明：“萬企聯村，共同發展”可以從根本上解決金融、人才、資本、科技等進入農村的問題。這個活動開展3年以來，通過我們不斷的探索，創立了“六種機制、七種模式、五個平臺”，以推進“萬企聯村”活動的順利開展。今年，我對這個活動進行了較長時間的調研，得出了一個結論，南方地區的農村走農業現代化的必由之路就是“萬企聯村，共同發展”這個模式，從本質上說，這一模式是一種利益相關者的“互利共生”和“一體化共生”模式。首先，它找到了現代金融要素進入農村的有效渠道。在原有的經營模式下，銀行對單個農戶貸款，扶持發展現代農業的風險太大，加上農民沒有足夠的資產做抵押，很難在銀行獲得貸款。“萬企聯村”之后，由工商企業向銀行申請貸款，企業有資產做抵押，銀行自然愿意貸款給企業。這樣，通過工商企業這個平臺獲得的銀行貸款，可以用在投入到他所聯系的“村”以發展現代農業。其次，它能有效地吸引大量人才進入農村和農業。由于農村收入低、經濟效益差，農林院校的大學畢業生大部分都不愿意回到農村務農。雖然國家選聘了部分大學生做“村官”，但數量有限，無法把人才大規模地引入農村。“萬企聯村”改變了這一現象，這些中高級人才進入工商企業成為員工后，可以以企業員工的身份進入農村，從而為現代農林院校的大、中專畢業生進入農村、服務農業打開渠道。此外，“萬企聯村、共同發展”活動領導小組開發了村企項目合作網上對接系統，吸引了港澳臺、美國甚至世界五百強的企業參與活動。這些擁有先進經營理念的企業家把現代市場的整體要素、運營理念、商業模式等等都帶入現代農業中，與農業、農村、農民對接。這樣，“萬企聯村”活動把政府部門、統戰系統的優勢、企業家們的理念和模式以及土地、農民工有機的聯系在了一起，實現共生，成為解決“三農”問題，推進農業現代化的非常重要的抓手。

增加農民財產性收入首先要考慮宅基地商品化

《湖南農業科學》雜志社：在縮小城鄉差距，提高農民收入方面，您認為亟待解決的最關鍵問題是什么？

吳金明：30多年來，我們一直在講“要縮小城鄉差距”，但實際上，城鄉差距尤其是城鄉財產差距卻在持續擴大。什么原因？城市市民的收入來源分為工資性收入和財產性收入，其中財產性收入主要是房產，還包括股票、證券資產等。由于城市住房是商品，可以通過房地產的增值而不斷升值，所以城市居民的房產投資收益很高。反觀農村，工資性收入主要靠打工，收入水平不高。而財產性收入呢？農民的住房和宅基地由于沒有完全意義上的產權，被稱為“小產權”，不能進入市場流通，當然也無法實現增值。所以農民辛苦一輩子，將大部分財產投入到房子上，但是房子只能不斷貶值，最終成為吞噬農民財富的“黑洞”。這樣，工資性收入的差距再加上財產性收入的差距，顯著擴大了城鄉收入的差距。

要想提高農民的財產性收入，首先需要考慮的問題就是讓農民的宅基地私有化，使宅基地成為農民的財產，像城市的商品房一樣能夠抵押或自由流通。而宅基地私有化不僅直接提高農民的財產性收入，其更重要的意義在于由于宅基地及其房屋的商品化，將吸引一大批城市居民特別是掌握先進技術和理念的退休干部與市民加入到新農村建設的隊伍中。現在城市污染嚴重、擁擠嘈雜，不少退休居民愿意回到生態環境好的農村生活，他們可以帶動當地農民發展種植業和養殖業。這樣一來，農民賣掉宅基地及其住房到城市買房成為市民，而市民可以到農村買房成為農民，有利于促進城鄉互動，實現城鄉之間的大規模交換，這將有可能成為最終解決農民市民化的根本途徑。

因此，農民要真正走向富裕，湖南省要想從農業大省變成經濟強省，就必須妥善解決好城鄉收入差距過大的問題。農民的宅基地及其住房能不能商品化，這個問題在十一五末以前，一直沒有得到很好的解決，我建議在“十二五”期間予以考慮，這是一個重大的改革問題，因為涉及到宅基地產權制度的調整。

加快城鄉統籌必須徹底改變體制和機制

《湖南農業科學》雜志社：統籌城鄉發展是科學發展觀的重要組成部分，要想加快推進城鄉統籌，你認為主要的制約因素在哪里？

吳金明：城鄉統籌的問題其實就是五大民生問題再加上戶籍管理，也就是要在這“六”大民生問題上實現“公平、共享”，讓農民與市民享受同等待遇。比如教育問題，從幼兒園到小學、初中、高中，直到大學，農民都應該和市民享受同等待遇。但目前的現狀是在大學之前，農民都享受不到與市民的同等待遇。在小學到高中的教育中，由于沒有城市戶口，農民要享受同樣的教育資源必須多出很多錢，享受不到公平的教育機會。再比如就業問題，主要體現在壟斷性行業中。在城市里，相當一部分行業是壟斷性的，比如電力、通信、銀行、煙草等，這些系統大多都是內部消化，不對外招聘人員，而這種壟斷使農民完全失去了進入這些系統的機會。再比如沒有城市戶口，農民不能考公務員，不能在帶有政府補償性質的崗位工作，對農民來說都是不公平的。此外還有醫療、社會保障等問題，這五大民生問題主要是源于體制上沒有取得根本性的突破，從深層次阻礙了城鄉統籌的順利推進。而要解決城鄉統籌，必須從體制和機制入手，消除城鄉二元差異，把農民和市民等同看待，按照公正、公平、共享的原則推進，才能加快城鄉統籌。

要從轉型升級的角度理解農產品加工業

《湖南農業科學》雜志社：《決定》中還提出，用新型工業化帶動農業現代化，大力發展農產品加工業，如何理解新型工業化與農業現代化、以及農產品加工業之間的關系？

吳金明：過去我們對農業現代化的理解太過于傳統，習慣把三大產業割裂開來看，總認為工業與農業是完全不相干的兩個行業，沒有真正用科學發展的理念來理解。現在有很多國家一講到現代化就是數字農業、遙感技術，認為用電腦控制的就叫現代農業，就是農業現代化，實際上那僅僅是農產品生產的自動化、機械化，并不是真正意義上的“現代化”，最多只能稱之為“農業生產過程現代化”。要真正理解農業現代化，就要從農產品轉型升級的戰略高度來理解“農業現代化”的本質。

對于農產品加工，我們以前的理解也過于狹隘，僅限于食品加工的范疇，并且認為很難與真正的工業相提并論。其實農產品加工業是一個非常大而廣的概念，比如煙草加工，湖南的煙草加工業產值遠遠超出許多制造業的集團公司之和，而肉類加工的產值也達到了30～40個億。再比如我省正在研究將馬鈴薯淀粉轉變成能源，這也是農產品加工業，只是加工的產品不是食品，而是能源。所以對農產品加工業的認識一定不能太局限，而是應該站在戰略的高度，把農產品加工業作為湖南產業結構升級、經濟發展方式轉型的重中之重來看，當作戰略性的支柱產業來定位。

《湖南農業科學》雜志社：發展我省的農產品加工業，如何保證農民能夠從中獲得更多收益呢？

吳金明：從世界經濟的發展過程來看，農業將是繼石油、房地產之后的第三波發展熱潮。全球氣候變化導致災害性天氣頻發，將影響大部分農產品的生產和收成。同時，結合發達國家的農業發展趨勢來看，我國的農產品價格還很低，這些因素都決定了未來5年，農產品的價格將會有一個大幅度的提高。以前，由于農產品價格涉及到國家的穩定問題，國家一直通過宏觀調控限制農產品價格，但是農產品價格太低就會打擊農民的積極性，同時嚴重影響農民的收入。因此，在“十二五”期間政府應當考慮給予大規模的補貼，將農產品價格提高50%～100%，以保證農民的收入能有所增加。

此外，在農產品加工業的鏈條中，還涉及到一個利益分配的問題。多年來，湖南一直都高度重視食品加工業的發展，但是農業產業鏈延伸了，農民的收入不一定能提高，主要問題還在于制度的安排，利益的分配。現在，農產品從農民手中進入流通環節、加工環節、銷售環節，大部分利益被分配到中間環節，在這些環節中，只有農民處于弱勢地位，他們該得到的利益得不到保障，也就是說一條真正的建立在利益共享機制上的農產品加工產業鏈條并沒有形成，在“十二五”期間，我們還需要認真考慮這個問題，通過制度的安排，確保農民的根本利益。