騰沖煙葉標準化生產的實踐與探索

孫艷萍，楊繼紅，姜吉飛

(云南省煙草公司保山市公司騰沖縣分公司，云南 騰沖 679100)

煙葉標準化生產是建立在煙葉生產標準體系的基礎上，把標準化融入到從育苗到煙葉收購整個烤煙生產全過程的活動。煙葉標準化生產是現代煙草農業建設的重要支撐，是實現煙葉生產可持續發展的重要手段。2008年，騰沖縣被列為全國第六批煙葉標準化生產示范區，2年多來，圍繞標準化與現代煙草農業的緊密結合，實現“為建設現代煙草農業提供支撐和服務”的總體目標，堅持科學規劃、統籌安排、示范引領、務求實效的原則，緊密結合實際，科學做好煙葉標準化生產產前、產中、產后各個環節的技術、管理和服務標準體系的建立、推廣和持續改進工作，完善適應煙葉生產發展的機制和體制，強化標準體系的宣傳貫徹、落實，規范煙葉生產全過程。以標準化生產為支撐，突出設施農業和生產組織方式創新，全面推進現代煙草農業建設。隨著國家級煙葉標準化生產示范區建設項目的深入開展，隨著煙葉標準化生產對提高煙葉整體生產水平促進作用的顯現，隨著現代煙草農業生產方式的建立，煙葉標準化生產已成為煙葉工作的“助推器”，取得了較好的經濟效益和社會效益。

1 基本情況

騰沖地處北回歸線區域，東經98°05′～98°46′，北緯24°38′～25°52′之間，屬亞熱帶高原山區，具有典型的低緯度季風氣候特點。年平均氣溫14.9℃，年日照時數2 046 h，年平均降雨量1 531 mm，森林覆蓋率70.7%，冬無嚴寒，夏無酷暑。騰沖還是唯一的火山地熱并存地區，分布規模及完整性居全國之首，特有的火山灰土結構良好、養分豐富。騰沖國土面積5 845 km2，轄18個鄉鎮，總人口64.8萬人；耕地面積8.07萬hm2，適宜植煙面積超過4萬hm2，規劃基本煙田面積1.78萬hm2。獨特的區位優勢、良好的生態環境、豐富的自然資源，加上標準化生產技術體系的建設，為烤煙產業的可持續發展和生態、優質、特色煙葉的開發奠定了堅實基礎。

2008年，示范區種植烤煙5 390.67 hm2，涉及13個鄉（鎮）、110個村委會、18 584戶煙農，戶均種植規模2 934.8 m2，收購煙葉11 250 t；2009年示范區種植烤煙5 873.33 hm2，涉及17個鄉（鎮）、139個村委會、7 090戶煙農，戶均種植規模8 290.81 m2，收購煙葉13 000 t；2010年示范區種植烤煙7 306.67 hm2，涉及17個鄉（鎮）、151個村委會（90個烤煙生產專業合作社）、6 679戶煙農，戶均種植10 945.47 m2。

2 煙葉標準化生產的組織落實情況

騰沖煙葉標準化生產的組織落實工作，圍繞《保山烤煙綜合標準》，強化標準體系的組織管理、加大標準體系的宣傳、貫徹、落實，把設施農業和以烤煙生產專業合作社為載體的現代生產組織管理方式有機結合，依托現代技術裝備和最新科技成果，緊扣“北回歸線區域火山土壤特色煙葉開發”這一主線，彰顯生態、優質、特色煙葉風格，扎實有效地開展各項建設工作。

2.1 建立保障機制

2.1.1 強化組織領導為確保示范區工作的順利實施，成立了騰沖縣煙葉標準化生產示范工作領導小組，負責組織、協調，檢查、督促，考核、管理標準化的各項工作。每年召開5次以上標準化生產專題會議，并根據烤煙生產需要，不定時召開相關專題會議，安排部署標準化示范工作，研究解決工作中出現的問題，確保各項工作落實到位。

2.1.2 規范工作流程制定下發年度煙葉標準化生產實施方案，全縣相關部門圍繞方案進行標準的宣傳、貫徹、落實工作，制作審定《煙葉標準化生產管理體系流程》、《質量管理體系流程》、《技術服務體系流程》、《年度工作計劃》等，規范生產流程。

2.1.3 完善技術培訓、推廣體系建立縣、鄉、村培訓機制，每年定期組織縣級培訓7期以上，鄉級培訓8期以上，煙農培訓10期以上，做到知行合一，提高技術員及廣大煙農的綜合素質。實施科技承包責任制，完善從“縣分公司－煙站－合作社、片區－輔導員－煙農”這一較為完善的技術推廣、政策宣傳體系，保障縣、鄉、村、煙農之間的技術滲透。

2.1.4 建立質量管理體系質量管理主要圍繞目標管理，突出組織管理和過程控制2個方面。從生產技術的試驗、示范、驗證到標準的制定、修改，再到宣傳、培訓和技術指導都始終圍繞“為煙農服務，提高煙葉質量”來開展工作。

2.1.5 加強宣傳工作，營造良好氛圍通過以電臺、廣播、手機短信、標牌、標語、發放技術手冊、技術傳單等多種形式，對煙葉標準化生產進行宣傳、培訓，在全縣形成一種學習標準、貫徹標準、落實標準的良好氛圍，使烤煙標準化融入烤煙生產全過程。

2.1.6 保障農用物資以標準化為核心，做好年度生產計劃，編制產前投入實施方案，抓好物資的計劃、組織、供應，做到種子、肥料、農藥、地膜等煙用物資100%統一供應，為標準化的實施提供物資保障。

2.1.7 健全并落實考核制度在市政府對標準化生產每年組織4次階段檢查的同時，騰沖積極做好轄區內烤煙生產主要環節的指導、檢查、考核等工作，分別在育苗、預整地及移栽、田間管理、煙葉收購等關鍵環節，對各鄉鎮、煙草工作站的《保山烤煙綜合標準》落實情況進行考核，并督促各鄉鎮、煙站做好對片區、村委會、合作社的貫徹落實煙葉標準化生產工作。

2.2 突出設施農業，奠定煙葉標準化生產基礎

按照國家局“整體規劃、系統設計、綜合配套、分步實施、創新發展”的工作思路，2010年全縣整合資金1.74億元（其中煙草補貼1.24億元）以基地單元為載體，重點實施煙田、煙路、煙水、烤房、農機、防雹、育苗、生態等基礎設施的綜合配套，使煙區生產條件明顯改善，抗御自然災害能力明顯增強，綜合生產能力明顯提高。全縣煙區初步呈現出了“田成方、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排”的現代煙草農業新氣象。

2.2.1 煙水工程建設按照“依托水源定項目、圍繞煙田抓配套、因地制宜搞建設”的思路，2010年規劃建設煙水、煙路工程總投資概算6 906.78萬元，建設煙水（溝渠）工程99件，溝渠總長182.378 km。幾年來煙水工程配套建設，極大地改善了煙區灌溉條件。在今年百年不遇的大旱之年，所建721件煙水工程將充分發揮作用，烤煙受益面積超過6 000 hm2，其它農作物受益面積達4 000 hm2，在為整個大農業生產發揮作用的同時，還解決了部分煙區人畜飲水問題。

2.2.2 修筑機耕路在基本煙田區域內，科學設計，合理布局，與溝渠相配套，以砂石路面為主，建成方便農業機械通行、作業及鮮煙葉運輸的道路系統。2010年建設機耕路工程53件，總長100.61 km。

2.2.3 密集烤房群建設按照“因地制宜、合理布局、群組設計、并排建設”的原則，科學規劃、精心設計、單元推進密集烤房群建設。2010年規劃建設臥式密集烤房2 616座，其中疊層加密烤房500座，可配套大田烘烤面積3 466.67 hm2，全面提升了煙葉烘烤質量和生產效益。

2.2.4 做好農機具配置在充分整合利用現有農業機械資源前提下，以基地單元為單位重點配置深耕機械、起壟機械、移栽機械和植保機械等農機具，實現煙葉生產主要勞動過程機械化。2010年，煙草生產上共投入補貼資金185萬元，購置農機具365臺（套），有效降低了勞動成本，較好地實現了“減工、降本、增效”的目標。

2.2.5 建好育苗工場圍繞100%實現“集約化、商品化、專業化”育苗的目標，在鴉烏山基地單元建設標準化四聯體溫濕自控大棚育苗工場1個，占地2 hm2，育苗面積9 216 m2，配套大田移栽面積336 hm2，總投資315萬元。育苗模式采取“合作社經營、專業化育苗、商品化供苗”的運作機制，使信息化、專業化、精細化管理服務水平獲得全面提升，培育壯苗水平再上新的臺階。

2.2.6 綜合整治土地按照“保持原有自然生態環境風貌和土壤耕層結構，保證煙葉生產質量效益”的原則，因地制宜采取倒埂、截彎改直、整平加寬的方式，將高低不平、機耕不適、渠道不暢的煙田建成“田地平整、路渠配套、旱澇保收”的基本煙田，提高土地產出率。2010年，規劃土地綜合整治864.08 hm2，分別在鴉烏山、永安2個項目區實施。其中，鴉烏山項目區666.67 hm2，永安項目區197.41 hm2。土地綜合整治項目總投資999.64萬元，于4月30日全部完成。

2.3 完善風險防范機制，提高烤煙生產防災減災能力

堅持“以煙為主，統籌兼顧，因地制宜，突出實效”的原則，成立防災減災工作領導小組，統籌協調防范自然災害；優化防雹網絡，強化防雹點的管理，與氣象部門加強合作，適時掌握氣候變化狀況，根據烤煙生產情況及時發布信息，加強防范；分別對烤煙生產正常年份、干旱年份、洪澇災害年份，制定應對措施，建立科學合理的自然災害防范應急預案；實行“政府牽頭、煙草扶持、煙農入保、專戶管理、滾動發展”的自然災害救助模式，建立烤煙種植風險防范互助基金。通過專業合作社將煙農相互結成風險共擔、利益共享的共同體，完善煙葉種植風險防范互助機制，籌措風險防范互助基金，全面開展烤煙生產自然災害救助。籌措40元/667m2風險防范互助基金，具體由政府投入10元/667m2、煙草扶持20元/667m2、煙農入保10元/667m2。在自然災害發生后對煙田進行評估后賠付，這樣有效降低了煙農種植烤煙的風險，解決了煙農的后顧之憂，促進了烤煙產業的持續發展。

2.4 創新生產組織管理模式，推進煙葉標準化生產

通過成立烤煙生產專業合作社，構建與現代煙草農業發展相適應的生產組織管理方式。轉變煙葉生產組織形式、管理模式，高水平建立專業化服務體系，標準化組織煙葉生產，努力實現生產方式現代化，促進烤煙產業的可持續發展。

2.4.1 抓好合作社的組建與運行騰沖縣在保山市局（公司）的統一安排部署下，按照國家局領導提出的“統分結合、雙層經營、專業合作”的工作要求和“以煙為主、帶動多業發展、促進農民共同富裕”的試點思路，根據《中華人民共和國農民專業合作社法》，遵循“政府引導不替代、煙草扶持不包辦，煙農自愿入社、自主經營、自我發展”的原則，全縣在2009年依法成立了72個烤煙生產專業合作社，2010年新成立18個，合計達到90個，實現了對烤煙生產的全覆蓋。

2.4.2 提供制度保障，探索合作社良性發展的道路通過與合作社簽訂《烤煙生產種植管理合同》，明確雙方責、權、利；建立健全了合作社36項工作制度（1個章程、12個基本制度、10個基本管理辦法、5個專業化服務實施辦法、5個專業服務隊管理制度、3個多種經營制度），健全了合作社成立后的基礎性工作，為合作社規范運行，充分發揮職能作用提供了制度保障。

2.4.3實行專業合作，探索烤煙生產方式現代化以合作社為載體，按照統分結合的原則，在合作社內部實行社會化分工、專業化服務，將技術含量高、勞動強度大、便于機械化作業的生產環節統一起來，為農民提供育苗、機耕、植保、烘烤、分級等專業化服務。2010年組建育苗專業隊46支，農機服務隊14個，植保服務隊90個，烘烤服務隊90個（烘烤服務小組293個），預檢分級專業隊90個，發揮“統”的優勢，努力實現主要勞動過程的機械化、主要生產環節的專業化。而在移栽、施肥、中耕培土、除草、封頂打杈、采收等環節，則實行分戶操作。

2.4.4突出烤煙主導產業，探索協調發展模式充分利用煙草投入的基礎設施，實施“煙－糧－經”農業的綜合開發。在育苗工場、烘烤工場等閑置期間，開展蔬菜、食用菌等多種經營；以“項目支撐、社員入股、合作社管理”的模式，發展“豬－沼－煙”生態農業；引進企業投資建設生物能源加工廠，建立“秸稈－炭－煙”可持續發展模式，把煙區農業的經濟效益、生態效益、社會效益有機統一起來，多渠道增加煙農收入，打造兩型社會。

2.5 加強基層煙站建設，提升煙葉標準化生產服務水平

緊緊圍繞“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的工作方針，加大基層工作力度，努力打造一流基層煙草工作站，提升煙葉標準化生產服務水平。

2.5.1內抓規范，外樹形象深化勞動

用工制度改革，按照“科學、高效、精簡”的原則，“定崗、定員、定責、定薪”，完善規章制度、管理辦法，提升工作站管理水平和執行能力；按照“以煙為主、帶動多業發展、促進農民共同富裕”的理念，突出設施農業，創新生產組織形式，全面推進煙葉標準化生產，圓滿完成兩煙生產目標任務，不斷提升對“國家、社會、煙農、零售戶、工業企業”的服務水平，努力實現5個滿意。

2.5.2深入開展企業文化建設，構建煙農服務終端模式為員工創造良好的工作、生活環境，營造出溫馨如家一樣的氛圍，讓廣大基層員工安心一線，服務一線；積極開展陽光心態拓展訓練、心靈減壓專題講座，通過形式多樣的宣傳貫徹活動，樹立員工“快樂工作、健康生活、追求卓越”的價值理念；牢固樹立“服務煙農” 的發展理念，做到“煙站煙農一家親”，不斷提升煙農滿意度。

2.5.3加強隊伍建設，創建優秀基層工作站強調“人是工作的主體”，奉行“個性化”管理，本著“能者上、平者讓、庸者下”的原則，“讓想干事的人有平臺，不干事的人擺后臺”；全面開展優秀煙草工作站創建工作，2009年固東、曲石、界頭3個優秀基層煙草工作站創建試點，于2010年4月18日通過省（局）公司驗收，全部達到優秀基層煙站標準。

2.6 加大科技創新力度，為標準化生產提供技術支撐

2.6.1利用自然優勢，開發夏煙早植生產充分利用騰沖中南部鄉鎮熱區資源，調整生產模式，開展夏煙早植生產，解決糧煙爭田矛盾。于2008年示范紅大品種夏煙早植357.33 hm2，收購煙葉565 t；2010年種植面積擴大到1 133.33 hm2，計劃收購煙葉2 500 t。組織完成的“騰沖縣熱區小春季節烤煙種植開發”項目獲“保山市政府科技進步三等獎”。

2.6.2積極探索火山石粒育苗為全面降低育苗成本、提高煙苗素質，推進烤煙生產可持續發展，充分利用分布范圍廣、成本低廉、無污染的火山石粒替代育苗基質。2008年開始進行的騰沖特有火山石粒育苗試驗結果表明：在嚴格規范操作管理的前提下，采用火山石粒可以替代基質育苗，且具有育苗成本低、煙苗根系發達、移栽后“早生快發”等優點。經過幾年的試驗研究，已經形成了一整套火山石育苗技術，2010年此項技術推廣面積達100 hm2，為新型、環保漂浮育苗材料替代煙草專用基質，提高煙苗質量探索出有效途徑。

2.6.3大力推行“蚜繭蜂”生物防治技術堅持“預防為主、綜合防治”的植保方針，在全縣推廣“蚜繭蜂”生物防治技術，建設蚜繭蜂培育基地2個，推廣面積1 700 hm2。這項技術的大力推廣，減少了農藥施用，降低了煙葉農藥殘留，保護了生態環境，使騰沖走上了生態農業的發展道路。

2.6.4開發有機煙葉2010年，與中國農科院煙草所合作，在鴉烏基地單元明光鄉開展有機煙葉研究項目，示范面積達35.33 hm2。到目前為止，已經對騰沖縣煙葉產地環境中的土壤、水源和煙葉中的重金屬、農藥殘留等狀況進行了摸底調查，同時對有機煙生產過程中涉及的有機肥料施用、生物源農藥施用和生物防治等措施進行了針對性的研究。此項目的開展，在進一步提高騰沖煙葉質量安全，挖掘品牌特色，創建優質煙葉品牌，保障重點工業企業原料供應等方面，具有重要的經濟和社會意義。

3 取得的成效

3.1 干部職工得到歷練，精神狀態煥然一新

在騰沖實施標準化生產，全面推進現代煙草農業進程中，全體干部職工得到歷練，思想認識明顯提高，工作作風明顯轉變，業務水平明顯提升，精神狀態煥然一新，同時還培養了一支技術過硬、業務精湛、管理嚴格的人才隊伍。

3.2 形成了學標準、用標準、貫徹落實標準的良好氛圍

通過2年多的標準化生產示范，標準化生產已融入了生產的全過程，全縣上下形成了學標準、用標準、貫徹落實標準的良好氛圍，標準化生產深入人心，實現了生產過程的規范化、標準化。這不僅改變了生產者和經營者的觀念和認識，而且生產組織管理模式也得到了徹底改變，煙葉生產水平和煙葉質量有了明顯的提高。

3.3 生產組織模式創新，成效初顯

烤煙生產專業合作社成立運行以來，已在產業政策宣傳、技術推廣、生產組織、現代煙草農業建設和帶動多業發展，促進農民共同富裕等方面，初步顯示出了明顯的制度優勢和強大的生命力，已成為“發揮能人作用、匯集生產要素、推動烤煙發展、帶動農民增收”的重要平臺。

3.4 規模化生產得到穩步提升

全縣煙草種植面積從2007年的4 508.55 hm2增加到7 306.67 hm2，收購計劃從9 450 t增加大18 250 t，戶均種植面積從2 534.6 m2增加到10 998.83 m2，連片規模也進一步得到提升。

3.5 標準化生產全面落實

在煙葉生產過程中，技術員及廣大煙農嚴格按技術規范進行操作管理，各項科技措施落實到每一戶煙農、每一片煙田，烤煙標準化貫穿于烤煙生產、收購全過程。四項關鍵實用技術“深耕深翻高起壟、高莖壯苗深栽、適時揭膜促管理、適時封頂留足葉片”得到較好落實，實現了2年輪作、統一茬口作物；集約化漂浮育苗；測土配方施肥；施用優質腐熟農家肥；集中連片規模種植；“四項”關鍵技術；病蟲害綜合防治；化學抑芽；成熟采收和密集烤房烘烤等10項生產技術的100%推廣運用。

3.6 煙葉資源配置方式進一步優化

騰沖生態、優質、特色煙葉風格進一步彰顯，煙葉質量及可用性得到工業企業的青睞和廣泛認同。2010年全縣建設的6個基地單元，分別與紅云紅河集團“云煙”品牌、湖南中煙“芙蓉王”品牌、紅塔集團“紅塔山”品牌、河北中煙“鉆石”品牌和國際聯一公司對接，建立品牌導向型基地。實現“基地共建、生產共抓、資源共享、品牌共創、發展共贏”的工商合作新機制，為“卷煙上水平”提供堅實的原料保障。

3.7 煙葉生產效益持續增加

全縣2008年煙葉平均價格15.02元/kg，產值2 087.8元/667m2，較2007年增374.2元/667m2、增幅21.8%，煙農收入1.689億元，實現煙葉稅3 700萬元。2009年，全縣煙葉平均價格16.11元/kg，產值2 375.8 元/667m2，較2008年增288元/667m2、增幅13.8%，煙農收入2.09億元，實現煙葉稅4 600萬元。

4 展 望

進一步加大煙葉標準化宣傳、貫徹力度；高度重視隊伍建設，不斷壯大、充實技術推廣隊伍，持續提高科技服務水平；將標準化生產與現代煙草農業建設、新煙區開發、煙葉資源配置方式改革與基地建設、特色優質煙葉開發“四位一體”緊密結合，深入推進，依托騰沖得天獨厚的人文地理優勢打造“馥郁天成、本香自然”的特色優質煙葉品牌；加強組織領導，建立長效機制，不斷總結完善各種制度和管理體系，學習借鑒其他示范區好的經驗和做法，鞏固標準化示范效果；加大科技創新力度，推動先進技術在煙葉生產上的應用，更好地服務于全縣烤煙生產；做好標準的不斷修改、補充和完善，確保《保山烤煙綜合標準體系》的持續改進。

2年多來，標準化生產的較好落實，現代煙草農業建設的全面推進，促進全縣煙葉生產水平整體提高，煙葉產質、效益穩步提升，烤煙生產呈現出又好又快發展態勢。然而,標準化生產是一個與時俱進、不斷完善的過程，標準化生產只有起點沒有終點。在今后工作中，騰沖縣將進一步完善、提升煙葉標準化生產水平，努力打造成“全省先進、全國一流”的特色煙葉生產示范縣，為全縣社會經濟發展做出更大貢獻。

[1] 張家智，張茂松. 氣候變化對云南烤煙種植布局的影響[J]. 云南農業科技，2007，（5）：6-9.

[2] 袁曉霞. 淺析我國煙葉生產面臨的主要問題[J]. 中國煙草科學，2009，30（5）：77-80.

[3] 杜傳印，王兆群，周 建，等. 煙葉標準化生產與可持續發展[J]. 中國煙草科學，2008，29（3）：16-19.

[4] 陳治鋒，向德明，萬 偉，等. 運用農業標準化發展現代煙草農業的思考[J]. 湖南煙草，2008，（6）：277-283.

[5] 余金龍，楊淑瓊. 實現煙葉生產標準化全面提升煙葉質量[J]. 科技創新導報，2010，（5）：104-105.